2023年度河口县法治政府建设工作情况报告

　　2023年，河口县法治政府建设在州委、州人民政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，有序推进落实法治政府建设各项任务。现将年度工作报告如下： 

　　一、主要举措和成效 

　　（一）转变政府职能，建设职责明确、依法行政的治理体系 

　　1. 完善法治政府建设机制，提高法治政府建设水平。制定并印发《中共河口县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，进一步细化工作措施，压实政府法治建设责任。成立4个督察小组开展法治政府建设督察，对50家单位进行电子台账查阅，对25家单位进行实地检查评估，确保各部门更加理性、谨慎地依法行使人民赋予的权力，形成法治政府建设工作有人管、有人抓、有落实的良好局面。 

　　2. 优化营商环境，提高政务服务效能。大力推行“互联网+政务服务”，提升政务服务水平，建设服务型政府，2023年河口县政务服务大厅进驻部门47家，入驻实体大厅事项1089项（不含企业），实现企业和群众“进一扇门”就可办成“一揽子事”，政务服务中心、便民服务中心（站）实质运行达100%，政务服务事项网上可办率达98%以上，全程网办率及零跑动比例达85%以上。着力提升政务服务“网上办、就近办、一次办、自助办、跨省通办”效能，提供“五免一自助”服务、延时服务等服务举措，大力推进“减证便民”行动。2023年，共办理“就近办”6921件，“一件事一次办”8082件；各部门共开展“一把手”走流程101次，发现问题16个，已解决14个；为企业和群众提供免费复印11.35万件、免费帮办1157件、免费刻章579枚、免费邮寄101件、免费照相7866件，自助服务4231件。 

　　3. 加大简政放权力度，确保法治改革“蹄疾而步稳”。开展乡镇赋权工作，组织县级相关部门和乡镇研究承接事项，下发《河口县乡镇行政职权基本目录（2023年版）》和《河口县乡镇承接部分县级行政职权目录（2023年版）》，并在县政府门户网站进行公示。2023年6月成立乡镇综合行政执法队，11月2日召开县级事项赋权乡镇移交工作会，下放赋权事项共计100项，其中：行政处罚96项，行政许可3项，其他行政权力1项。印发《河口县乡镇综合行政执法协调衔接机制（试行）》，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。 

　　（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化 

　　4. 健全政府规范性文件合法性审查备案。全面实行行政规范性文件合法性审查机制，严格文件起草、审核发布、备案报备各过程，进一步规范行政规范性文件的制定和备案工作，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量。2023年县人民政府法规科对县财政局制定的《河口县行政事业单位国有资产管理办法》，进行了合法合规性审查，并报县人大常委会备案。 

　　（三）行政决策体系科学民主，依法决策不断健全完善 

　　5. 行政决策体系不断健全。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策程序规定》，制定并公开年度重大行政决策事项目录，按规定开展决策后评估等工作，在县人民政府门户网站主动公开重大决策、重大决策听证事项等信息，严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，确保了重大行政决策的合法性。2023年，县人民政府开展重大决策听证事项4次。 

　　6. 切实推行政府法律顾问制度。县政府年内接受法律问题咨询以及出具法律意见书、合法性审查意见等共计100余件（次），为推进依法行政提供有效参考，确保依法行政规范有序。 

　　7. 加快推行公职律师制度。印发《河口县关于进一步推进公职律师工作的意见》，全面摸排县内取得法律资格的公职人员，已申请成功16人，逐步推进公职律师工作。 

　　（四）严格行政执法监督管理，公正文明执法不断规范 

　　8. 实行行政执法人员持证上岗和培训管理。为367名行政执法人员更换全国统一行政执法证；组织254人报名参加行政执法资格考试，通过200人；邀请专家、律师、行政执法行家先后3次对300余名行政执法人员开展专题执法培训，开展《中华人民共和国行政处罚法》在线答题活动，提升各部门工作人员的法律知识素养，为行政执法人员规范公正文明执法打下基础。 

　　9. 加强重点领域执法。结合河口经济发展和治安状况实际，依法查处妨碍河口经济社会良性发展的跨境涉边、偷渡关系群众切身利益和边疆民族地区治理违法行为，坚决惩治扰乱社会治安、侵害群众利益的犯罪。 

　　10. 强化执法监督检查促公正。2023年，成立4支执法检查工作小组，先后对县文化和旅游局、县交通运输局等与群众生活相关的20个部门行政执法程序规范、“三项制度”落实、执法系统数据录入等开展监督检查，对存在的问题现场反馈并压实整改。 

　　11. 创新案卷评查模式。采取“律师+执法骨干+司法行政干警”的案卷交叉评查模式，对11家单位22件行政执法许可和处罚卷宗进行评查，发现问题19个，完成整改19个，进一步提升行政执法人员的规范公正文明执法能力和水平。 

　　12. 积极协调解决行政执法争议。充分发挥执法协调小组在协调行政执法体制改革和行政执法中的重要问题争议的职能职责，全年共解决行政执法争议2件。 

　　（五）健全行政权力制约和监督体系，促进规范透明运行 

　　13. 政务信息全面公开。紧紧围绕稳经济、增动能、惠民生、重点领域等方面加强信息公开，以公开助力经济平稳健康发展，全年通过县人民政府网站发布信息2420条。2023年发布各类政策解读产品21件，通过县政府门户网站统一信箱收到网民来信51条，按时办理回复51条，办结率100%。 

　　14. 推进政务诚信建设。加强对行政管理信息的归集应用，明确信用信息归集范围，各行业主管部门将违约毁约、拖欠账款、拒不履行判决等信息纳入政务失信记录推送至信用信息共享平台。2023年河口县信用平台共归集各类信用信息784641条。 

　　15. 完成行政复议和应诉工作。2023年，收到行政复议申请16件，共立案受理11件，不予立案受理5件（均作书面答复），立案受理的11件已全部办结。 

　　（六）健全突发事件防范机制，防范应对处置重大突发事件 

　　16. 健全防汛抗旱组织指挥和应急预案体系。严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》要求，制定印发《河口县防汛抗旱指挥部工作规则（试行）》《河口县防汛抗旱指挥部办公室工作细则（试行）》，强化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的依法分级分类施策，增强应急处置的针对性、时效性，加强监测预警、信息研判、应急响应、协调联动等工作机制建设以及应急指挥平台建设、应急物资保障等工作，提升预防突发事件的先期处置和快速反应能力。 

　　（七）健全矛盾纠纷多元预防调处机制，维护社会和谐稳定 

　　17. 健全多元化矛盾化解机制。推行党建引领矛盾纠纷多元化解“三个三”工作机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推动完善信访、调解、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，常态化排查矛盾纠纷，极大程度提高了解决问题的效率，打通服务群众的“最后一公里”。 

　　18. 建立领导下沉接访机制。制定印发了《河口县领导干部接访专项行动方案》，由党政主要领导带头，26名县级领导轮流坐班接访，采取“面对面”接访下访、包案督访的方式解决群众合理诉求。2023年，县级领导接访下访接待群众126批378人次，推动矛盾纠纷化解124件次，化解率达98.4%。州县两级领导包案信访案件51件全部完成化解。 

　　19. 充分发挥人民调解“第一道防线”作用。2023年，开展人民调解员培训15次，参加2612人次。建立人民调解组织54个，行业调解组织7个，聘请795名人民调解员，乡镇调委会专职人民调解员不少于2名，实现人民调解6个乡镇、48个村居委会全覆盖。 

　　20. 加强矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥人民调解委员会人熟地熟的优势，对房屋宅基地、山林土地、婚姻家庭等各领域纠纷开展全面排查，对排查出的各类纠纷合理疏导、及时调处，有效预防和减少“民转刑”案件的发生。2023年，全县共排查各类矛盾纠纷3032件，调解成功2993件，调解成功率98.7%。 

　　（八）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府 

　　21. 深入推进政务服务“一网通办”。持续扩大电子证照应用领域和跨地区互通互认，推进电子证照社会化应用。2023年，河口县政务服务平台共发布事项1290项，办事指南发布率达100%，网上可办率达98%以上，全程网办率和零跑动比例达85%以上，共办理“跨省通办”39.65万件。加强数字化监管，云南省“互联网+监管”平台上河口县行政检查事项实施清单梳理完成率100%。 

　　（九）坚持党对法治政府建设的领导，完善法治政府建设推进机制 

　　22. 始终坚持党对法治建设的领导。学习习近平法治思想及相关法律法规，全年全县共开展县委理论学习中心组集中学习10次1000余人次参学，其余各理论学习中心组共开展学习活动500余场（次），参学人员8000余人（次）。举办各类培训班22场3000人次。2023年，县委专题研究依法治县工作2次，召开依法治县工作会议1次，听取部分乡镇、部门主要负责人现场述法。 

　　23. 提升干部依法行政能力水准。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，将法治政府建设纳入法治建设成效考核内容，不断完善法治政府建设推进机制，加快推进依法行政能力建设，强化法治政府队伍建设水平。 

　　24. 聚焦基层精准发力，全面推进普法强基补短板专项行动工作。构建县乡村“三级”普法队伍体系，建立以12名处级领导为6个乡镇挂包责任人，以38名处级领导挂联48个村（社区），县级部门24人组成6个专项普法工作队；全年县乡两级召开推进会、调度会、研判会共78次，执行工作通报4期；开展基层干部培训154场次。全年整理海报77张、音频视频产品92个、宣传标语284条，原创产品达100个以上；2个原创视频进入云南省法治宣传产品资源库，21个原创宣传视频、原创海报、原创以案释法案例进入红河州法治宣传产品资源库。 

　　25. 落实法治政府建设财政保障。修订完善《河口县人民调解“以奖代补”实施办法》，提高奖补标准。2023年兑现以奖代补资金31090元。 

　　26. 加强理论研究和舆论宣传。2023年，各级各部门组织专题学习研究习近平法治思想80余次，县普法办、县委党校组织习近平法治思想和各类宣讲41场次，受众达4000余人；全面推行“三单一书”督促各单位落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任，做到事前提醒、事中督促、事后评价，今年以来共发出督办单50份。首次开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，对8家普法责任单位开展评议。 

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　（一）全面履行第一责任人职责。县委、县人民政府主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，贯彻落实党中央、云南省委、红河州委关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。2023年，县委常委会专题研究依法治县工作1次；县人民政府专题研究部署法治政府建设2次，组织学习习近平法治思想、党内法规、法律法规6次，始终将法治政府建设工作贯穿于县委、县人民政府各项工作中。 

　　（二）全面加强法治政府建设。一是坚持统筹协调，做到依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治河口、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。二是县委、县人民政府主要负责人定期听取各乡镇、单位法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入河口县“四城”建设总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。  

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　一是一体化极简审批方面存在不足。如部分部门划转到县行政审批局的事项，在云南省工程建设项目审批管理系统上进行审批的同时，还要在部门的系统上完成审批流程，存在重复录入和审批的问题；施工图审查要求送审时提供用地、规划等相关审批结果材料，才能取得《施工图审查合格书》，对项目快速进行主体施工影响较大。二是行政执法规范化方面存在不足。执法人员重实体轻程序、凭老经验办事等不严谨不规范的问题仍然存在，如行政审批中存在不书面告知当事人不符合审批的理由及救济渠道，未充分保障当事人的合法权利。三是法治队伍建设存在不足。部分执法人员对部门法律法规的应用存在一定差距，符合申请条件的公职律师少，不能满足行政执法工作需要。四是普法方面存在不足。各普法单位在落实“谁执法谁普法”还不到位，研究学习普及本部门法律知识少，“服务+普法”“执法+普法”未落实落细，法治文化阵地建设部分规模小、载体少，缺乏观赏性和教育性。 

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排 

　　一是推进一体化极简审批实质性转变。坚持通过改革的思维和举措，解决部门之间协调配合不足的问题；及时反映平台应用过程中遇到的重复录入和审批的问题，提出改进平台建设的意见和建议，配合上级整合平台，为上级加快网络平台互联互通建设提供决策依据；在前期改革积累经验的基础上，进一步探索“先建后验”、单体工程验收和代办服务等相关改革内容，为实现区县工程建设项目审批再提速提供政策支撑，推进审批制度改革。二是持续抓好执法规范化建设。持续开展行政执法人员业务培训并加强指导，细化培训方案，丰富培训载体，增加培训次数，提高执法水平。严格落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度和“双随机、一公开”制度，确保执法程序公开公平公正。三是持续加强执法队伍建设。各执法部门负责人要加强本部门执法队伍建设，加大法律专业人才招录、培养和使用力度，要组织符合条件的公职人员参加法律职业资格考试，解决本部门执法队伍人员不足问题。四是建立完善多元化普法宣传机制。县普法办要加强工作统筹，细化普法计划，进一步加强“服务+普法”“执法+普法”工作培训，增强普法针对性。加强基层法治文化公共设施建设和维护，因地制宜建立、打造一批具有地方特色的法治文化阵地，提升普法宣传工作的深度和氛围。五是以争创示范县促进法治政府建设。各部门要认真对照“一规划两方案”及《云南省法治政府建设示范创建工作方案》，持续推进各项法治政府建设任务，为积极争创“省级法治政府示范县”打好坚实基础。 

　　河口瑶族自治县司法局 

　　2024年2月20日