河口县市场监督管理局2024年法治政府建设工作报告

2024年，河口县市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府关于法治政府建设部署要求，依法全面履职，持续规范执法行为，市场监管领域法治建设取得新成效。现将相关工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持政治引领，强化履职尽责

1.认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治建设提供组织保障。

2.建立并严格执行行政规范性文件和行政处罚案件法制审核、重大行政决策和执法决定集体讨论、重要议题法律顾问列席等机制，全面提升依法决策能力。

3.将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习重点内容。落实党组理论学习中心组集体学法、党组会会前学法、专题会前学习、年度述法制度，充分发挥领导干部“头雁作用”，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求。2024年，党组会、班子会、局长办公会研究法治建设和普法宣传工作相关议题8次，党组理论学习中心组学法6次、党组书记带头讲法2次，参与学法平台学习考试3批次150余人次。

（二）优化法治营商环境，助推市场经济发展

1.深入推进市场主体强身。以深化“放管服”改革为主线，全面推进商事登记改革工作，通过搭建“便企”平台、畅通“联企”渠道、创新“助企”制度，扎实推行全程电子化、“最多跑一次”“一件事一次办”、企业简易注销等，进一步简化了申请材料，降低市场主体准入门槛，促进全县市场主体稳步增长。全县实有经营主体达到22546户（企业4319户、个体工商户18146户、农民专业合作社81户），同比增长 33.30%，较 2023 年底净增5564户。全县每千人拥有经营主体221户，较 2023 年底增加55户，增长32.76%；每千人拥有企业42户，较 2023 年底增加8户，增长24.75%。

2.健全“双随机、一公开”监管平台。汇聚成员部门抽查计划，科学实施执法监管，全面推进市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，拓展监管覆盖面。组织开展业务培训会，制定县级部门抽查计划 62 项、部门联合抽查计划 30 项，实现部门与抽查事项全覆盖。202年，已完成62项部门抽查计划和30项部门联合抽查任务，检查对象310户；建立执法人员库621人，监管对象库 31665 条。

3.落实“企业安静期”制度。确定每月 1—15 日为“企业安静期”，特殊情形外原则上不开展行政检查。2024年，落实“企业安静期”要求涉企行政检查计划数583项，检查经营主体数2773户；特殊情形涉企行政检查计划数463项，检查经营主体数2334户。

（三）强化市场监管责任落实，筑牢安全底线

1.全面加强食品安全监管。食品安全排查整治方面，2024年以来，共检查食品生产经营主体8563户次，立案查处3起，完成重大活动食品安全保障12次。联合教体局指导学校自纠自查。强化校园食堂和周边食品安全检查，出动执法人员 202 人次，检查学校食堂 168 家次、承包经营企业 7 家次，查出问题 62 个，完成整改 61 个，正在整改 1 个。开展校园食品安全监督抽检 34 批次，完成省、州监督抽检708批次，开展农残、罂粟壳添加、食用油、散装白酒等快速检测403批次，监督抽检不合格产品38批次，立案查处抽检不合格产品33批次（鸡蛋、蔬菜、芒果干、牛蛙、油条、白酒等），5批次不合格产品正在核查处置中。

2.切实筑牢药品安全防线。加强边境一线排查，结合打击走私综合治理工作，以越南籍商户为重点开展涉私药品销售整治。以城乡结合部、农村地区为重点，开展乡镇药品零售企业、医疗机构药品安全专项检查。共开展检查18次，出动执法人员124人次，排查商户500余户次，检查各类药品零售企业、医疗机构、药店103家，现场查获无合法来源无中文标识的药膏、药油、药品1200余盒（瓶）。监督企业落实质量安全主体责任，组织企业参加《医疗器械经营质量管理规范》宣贯培训 2 次，累计45 人次参加学习；指导企业进行自查自纠，对发现存在的问题应进行认真整改。截至目前收到医疗器械经营企业自查报告104份，医疗机构自查报告20份。加强药械不良反应监测。 制定 2024 年全县药械化不良反应监测工作要点，共上报药品不良反应报告 145 份，医疗器械不良反应事件 44份，化妆品不良反应报告 16 份。

3.密织特种设备安全防护网。全面开展特种设备风险隐患排查，深化城镇燃气特种设备隐患闭环治理，共检查特种设备使用单位128家，共检查特种设备863台（套）、燃气气瓶6460只，下达《特种设备安全监察指令书》29份，发现安全隐患51个，已经完成整改51个，下达《约谈通知书》7份，立案查处不按照规定对电梯维护保养案件2起，罚款人民币4万元。

4.强化质量监管，加快推进质量强县建设。走访帮扶中小企业14家次，开展烟花爆竹产品质量检查32家次，下架国家明令禁止销售的烟花爆竹（烟雾型）120盒；核查处理央视“3·15”晚会曝光涉及玻璃经营单位25家、消防产品经营单位2家，均未发现问题产品；开展电动自行车监督抽查1批次，抽查充电器1批次；配合省、州局开展工业产品质量监督抽查20个批次。

5.关注民生热点，保障消费者权益。加强消费环境建设，维护公平竞争市场秩序。以集贸市场、商场超市及其周边等为重点开展整治，检查经营户229家次，处置价格、计量等各类投诉举报共54件，成功创建诚信经营放心消费承诺店15家、在线消费纠纷调解（ODR）企业1家，建立消费维权服务站1个，受理12315、12345等平台投诉举报件332件，为消费者挽回经济损失10.4万元，利用指南针—互联网大数据智慧监管对网络交易平台交易数据实时监控260余家次。

（四）严格公正执法，市场规范有序

1.紧紧围绕重点领域和民生热点，扎实开展各专项执法，不断规范执法办案程序，严厉查处市场监管领域违规违法案件。2024年办理案件97件（含2023年立案2024年办结5件），2024年办结各类行政执法案件82件（含2023年的5件），调查阶段案件15件，共计罚没金额共计15.75万元。

2.有序开展预防未成年人违法犯罪专项整治。以“无证无照经营查处”“校园周边整治”“利剑护蕾”“酒吧等场所及酒类经营户专项整治及普法宣传”等专项整治工作为契机，严厉打击各种影响青少年健康成长的违法行为。共组织签订承诺书（酒类经营者）380份，补贴更正宣传标语179条；办结相关违规经营行政执法案件8件，已立案办结向未成年人销售烟、酒案件7件，1件正在调查处理中。

（五）扎实开展普法宣传，丰富宣传活动

1.建立领导干部学法制度。将习近平总书记全面依法治国、法治思想、公共法律知识和市场监管领域法律法规、规章和政策文件等业务知识列入学习内容。2024年组织干部职工开展公共法律知识、业务法律知识学习培训8次，参加学法人数共620人次。

2.围绕服务市场监管领域大局，建立普法志愿者队伍。紧扣我县“八五”普法规划及工作任务分工方案，进一步细化普法责任。2024年普法志愿者队伍在乡镇开展志愿普法基层行活动5次，为群众提供面对面的安全消费指导，共发放宣传资料580余份。同时结合“3·15” 消费者权益保护日、“4·15”国家安全日、“4·26”知识产权周、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周、药品安全宣传月、医疗器械安全宣传周、质量月、“10·14”世界标准日、“12·4”等重要时间节点，深入宣传与经济社会发展相关的国家安全类、民生保障类、市场经济类的法律法规，重点突出对优化营商环境、食药安全、诚信建设、安全生产、知识产权等法律法规的宣传，共发放各类宣传材料4500余份。

3.扎实开展普法强基补短板专项行动工作。根据普法强基补短板专项行动文件要求，明确工作任务、步骤和方法，对标对表，主动认领，将普法强基补短板工作任务和责任分解，确保普法强基补短板工作落实到位。2024年，出动执法人员250人次，宣传普及涉外人员2300人次，充分利用LED宣传屏法律法规40条，悬挂普法标语36条，发放法律法规宣传资料2300份。

（六）加强执法监督，规范执法行为

1.全面落实云南省提升行政执法质量三年行动部署。强化行政执法协调监督，推进落实行政执法“三项 制度”，扎实开展行政执法突出问题专项整治。紧紧围绕《行政执法突出问题整治情况专项监督工作方案》整治重点的8个方面问题，已开展的行政执法突出问题整治情况，认真开展排查，对执法工作进行“全面体检”，通过搜集线索、核实问题，共自查出3方面3项具体问题并建立了问题整改台账，现已全部完成整改。

2.加强案件审核 严把案件质量关。认真做好行政执法主体梳理及资格确认工作，加强行政执法人员资格审核及动态管理，我局现有51名行政执法人员通过全省行政执法资格考试。严格按照法律法规规章规定进行案件审核，保证案件质量，守住底线。对审核的问题形成书面资料，退回办案人员及时按要求完善整改，对需集体讨论的案件提出法规建议，确保每起案件事实清楚、程序合法、证据确凿、法律适用准确，处罚幅度得当。2024年，共提交案审会讨论重大、减轻、疑难复杂等案件14件。已办结的行政处罚案件行政复议1件不予立案、无行政诉讼情况。

3.推行包容审慎监管让执法既有力度更有温度。坚持创新包容与坚守安全底线相统一，把柔性执法落实到具体案件处置中，落实首违不罚、轻违免罚等措施，为合法守法经营主体提供力所能及的帮助，提供自我纠错机会。2024年，我局减轻处罚案件14件，不予处罚案件36件。

二、存在的问题和原因

1.执法办案能力需进一步加强。市场监管部门领域涉及法律法规众多，法律知识学习的深度、广度不够。部分执法人员在办案中对法律法规的理解不透，会存在案件办理质量不高、有瑕疵等问题，依法行政水平有待提升。

2.普法宣传的广度和深度不够。面向社会的普法宣传方式方法较为单一，缺乏创新。

3.在队伍建设方面，基层执法人员数量不足，年龄结构老化。运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

1.强化系统培训，提高法治素养。通过授课、集中培训、组织技能竞赛、骨干传授等方式，不断提升执法人员运用法治思维、法治方式，强化监管执法和解决复杂问题的能力，让尊法学法守法用法成为市场监管执法人员的自觉行为和必备素质。持续深化解民忧、纾民怨、暖民心。

2.创新普法方式，提升普法效果。多渠道、多形式开展法治宣传教育，增强宣传质效。创新普法载体，线上线下并重，提升市场监管法律法规知晓率、普及率。强化对企业经营管理者市场监管法律法规知识的教育培训，帮助提高企业人员的素质。

3.加强执法效能，严守安全底线。严格落实行政执法三项制度，持续增强执法的公正性、规范性和有效性，形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事前事中事后市场监管体系。

河口县市场监督管理局

2025年3月21日