2024年度河口县法治政府建设工作报告

2024年，河口县法治政府建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，以建设更高水平法治河口为目标，持续抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》任务落实，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道，为全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。

一、主要举措和成效

（一）坚持完善行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力

1. 推动强化依法决策意识。充分发挥政府法律顾问作用，为重大行政决策、重大行政行为和重大民生事项等提供法律意见。2024年接受法律问题咨询以及出具法律意见书、合法性审查意见等共计60余件（次），开展法律咨询等活动110余次；法律顾问参与并指导制定规范性文件2件。

2. 严格落实重大行政决策程序。对提交县政府常务会议研究审议的议题，未经合法性审查或者经审核不合法的，不得报请县政府常务会议审议、不得作出决策，确保重大行政决策事项合法有效。

（二）坚持依法行政，全面依法履行政府职能

1. 加大简政放权力度，优化公共服务。推出“直播+惠企政策”和组建审批服务专班，为企业开展上门服务、靠前服务、免费帮办代办服务工作，共开展政务服务帮办代办712件。强化“12345”政务服务便民热线联动机制，提升接办效能。积极推进《“区县”建设工程项目单体建筑验收工作方案（试行）》实施，推进《中国（云南）自由贸易试验区红河片区工程建设项目“先建后验”改革实施办法（试行）》修订，项目审批制度改革持续深化推进。贯彻公平竞争审查机制，坚持全流程电子化交易，修改完善管理制度7项并严格执行。全面落实政务服务“集中办”，让企业和群众办事只进“一扇门”。政务服务中心共进驻部门45家（含企业），共发布政务服务事项1289项，完成各类审批事项办理297件，完成项目“先建后验”审批8件，办理政务服务事项61.96万件，省政务服务平台事项发布率100%，网上可率达99%以上，全程网办率达85%以上，办理“一件事”5085件，办理“跨省通办”2.69万件，实现乡镇、村（社区）政务服务场所、电子政务外网全覆盖。完成进场交易项目32个。“好差评”系统好评率100%。“12345”热线受理各类办件1955件。

2. 加强事中事后监管，提升服务质效。一是全面推进市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，拓展监管覆盖面。完成62项部门抽查计划和30项部门联合抽查任务，检查对象310户；建立执法人员库621人，监管对象库31665条。二是全面推行“企业安静期”。确定每月1—15日为“企业安静期”，落实“企业安静期”要求涉企行政检查计划数323项，检查经营主体数1637户；特殊情形涉企行政检查计划数121项，检查经营主体数379户。三是加快信用体系建设。全县信用平台共归集各类信用信息14.8万余条，采用告知承诺制办理政务服务事项共8889件。

3. 打造现代公共法律服务体系，提高公共法律服务供给能力和服务水平。一是全面开展法律援助工作，县法律援助中心提供法律咨询600余人次，办理法律援助案件516件。二是建设用好云南中小企业公共法律服务线上平台。配合做好“智能化服务+人工服务”的法律服务工作，在全县人群密集的场所摆放65台法律服务机器人。入驻自贸区的法律服务工作者接待和解答法律咨询439人次，办理公证543件。

4. 优化法治化营商环境，护航高质量发展。一是开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理工作，清理涉企规范性文件7个。二是抽查部分部门2023年办结的58件行政执法案卷，抽取22件2024年行政执法案卷开展集中评查，促进严格规范公正文明执法。三是开展各项文化旅游市场专项整治检查工作112次，检查各类场所757家次。四是开展农业农村领域执法监管年专项行动。巡查检查244次，检查门店和企业605个/家，查办农资打假案件3件。五是为13家民营企业健康发展提供精准法律服务。深化工商联与政法机关“1＋N”沟通联系机制，走访企业113户，协调解决困难问题52个，召开“政企面对面座谈交流活动”3期。

（三）坚持提升行政执法能力，全面落实行政严格规范公正文明执法

一是全年开展2期执法人员培训，500余人参加。二是组织全县各执法单位新申请全国统一样式行政执法证人员参加全县和全州行政执法资格考试213人。三是对不具备办理行政执法证件条件的人员持有的执法证件进行清理40余件。四是印发《河口县深化行政执法体制改革实施方案》，整合优化综合行政执法队伍和专业领域综合行政执法队伍设置，完善乡镇行政执法体制机制。五是依法制定《河口县行政执法包容审慎监管“减免责清单”》，共梳理“减免责”清单事项972项。六是加大重点领域执法力度，公安机关共办理妨害国（边）境管理案件368起。

（四）坚持健全完善突发事件应对体系，增加依法预防处置重大突发事件能力

1. 完善突发事件应对机制制度。一是建立《江河上下游防汛联动机制》，分别与屏边县、马关县签订《建立跨界河流防汛联动机制的合作协议》。二是完成规模以上生产经营单位编制备案生产安全事故应急预案25家（次），修订完善应急预案111份。三是完成55项安全生产治本攻坚三年行动重点目标任务。开展专题安全教育培训48次819人次，安全技能培训49次1088人次，企业按规定开展应急逃生演练136家次。

2. 提高突发事件依法处置能力。一是各单位（企业）组织开展生产安全事故应急演练284场（次）；开展群众转移避险演练362次。二是严格落实领导带班、值守工作人员24小时值班值守制度。三是成功应对南溪镇“7·12”滑坡、“9·09”摩羯台风灾害事件，保障人民群众生命财产安全。4起地质灾害避让案例被云南省地质灾害应急指挥部办公室通报为成功避让案例。

（五）坚持依法化解社会矛盾纠纷，提高基层治理法治化水平

1. 健全依法化解纠纷机制。一是实现816名兼职人民调解员、5名专职人民调解员全部持证上岗。大力推广“云智调”手机App调解系统，实现调委会调解案件实地线上办理。二是依托党建引领矛盾纠纷多元化解“三个三”工作机制，各人民调解委员会调解矛盾纠纷672件，调解成功664件，成功率98.8%。三是建立诉前人民调解和诉前委派调解2种模式，通过诉前调解模式化解矛盾纠纷149件，引导当事人进行司法确认71件，有效防范“民转刑、刑转命”案件发生。四是制定印发《河口县“一庭三所”联动矛盾纠纷多元化解工作机制实施方案》，解决人民调解、警调、诉调的信息共享、衔接问题。五是修订《河口县人民调解“以奖代补”实施办法》，兑现人民调解“以奖代补”奖励金额69850元。

2. 深化行政复议和应诉工作。共办理行政复议案件18件（其中去年留存6件，新受理12件），已办结17件。

3. 全面推进信访工作法治化建设。牢固树立全县“一盘棋”思想，全县信访总量184件次，受理130件次，及时受理率和按期答复率均为100%。

（六）行政权力制约监督科学有效

1. 自觉接受各类监督。一是县人民政府办理人大建议104件，办复率100%，代表满意度93%以上；办理政协提案101件，办理结果和成效满意达95.05%。二是积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，被诉行政机关负责人出庭率达100%。三是不存在未履行法院生效裁判的情况，支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，及时落实、反馈司法建议、检察建议，按期办复率达100%。

2. 落实政务公开清单管理制度。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。全年受理依申请公开16件，通过县人民政府门户网站发布信息4635条。

（七）坚持落实“八五”普法，厚植法治宣传教育底蕴

一是压实普法工作责任。全面推行“三单一书”督促各单位落实“谁执法谁普法”责任，共发出督办单48份、重点普法任务督办单3份，作出评价书65份。二是加大普法宣传力度。大力推进“法律7+N进”普法宣传活动，开展集中专题法治宣传活动80余场次，发放各类宣传资料（宣传品）3万余份。开展“法律7+N进”宣传活动900余次。三是加强普法队伍建设。储备普法志愿者685人，建立县委普法“双语”人才库70人，培养村（社区）“法律明白人”296人。四是强化法治阵地建设。完成南溪镇法治文化阵地建设并投入使用。目前，全县共有1个县级法治文化广场（公园）、2个乡镇法治文化广场、17个村级法治文化阵地。五是提升线上普法质效。整合各单位普法案例典型经验，依托国门河口新媒体平台以及法治栏目发布“普法强基”1289条，《国门普法小课堂》268期，《法治河口》63期，利用新媒体发布视频、简报、海报等普法相关宣传信息1969条。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

县委、县政府始终坚持和加强党对法治政府建设的领导，强抓政治建设和业务工作深度融合，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中，确保法治政府建设正确方向。一是坚持以身作则、示范带动学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入全县理论学习中心组学习专题，共开展44场784人次，推动习近平法治思想入脑入心，持续提升全县各级行政机关干部法治思维和法治方式开展工作的能力。二是坚持法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。县委常委会听取依法治县工作情况汇报2次，召开县委全面依法治县委员会会议1次。三是严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、省州法治政府建设相关要求和《河口县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《法治河口建设规划（2021—2025年）》，统筹推进各项法治政府建设工作。2024年召开全县法治政府工作会议1次，政府常务会听取并研究法治政府建设相关工作9次。研究制定《河口瑶族自治县人民政府“三重一大”事项集体决策议事规则》，严格落实民主集中制和“三重一大”制度，主持召开常务会研究议题45个，政府党组会研究“三重一大”事项11个，有效保障了政府决策的科学性、民主性。四是持续探索建立政府常务会议学法制度，促进政府常务会议学法制度化、规范化、常态化，增强全县领导干部的法治思维和法治素养，切实提高领导干部依法行政、依法办事的意识和能力，为河口高质量发展提供有力的法治保障。同时，通过听取汇报、实地调研走访等形式，不定期对全县法治政府建设工作进行调度，适时了解掌握工作推进情况、存在问题，并逐一督促整改落实，通过督查考核，持续压实工作责任。五是乡镇党委、政府、县属部门党委（党组）主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人责任，将习近平法治思想，党内法规和国家法律法规纳入理论学习中心组学习，定期不定期研究本行业、本部门的法治建设情况，每年向县委专题述法1次。各部门通过理论学习中心组、“三会一课”、党组会议、上级组织培训等方式，组织学习各类党内法规和法律法规771次。

三、存在的问题

一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。二是信息壁垒仍未打通。政务服务从“一网通办”到“一网好办”仍有差距。各部门使用的系统多为国家和省级垂直统建，跨部门、跨系统间的数据信息难以共享，数据信息壁垒还不同程度存在，多头申请、重复提交、重复录入材料等现象仍然存在。三是基层执法力量薄弱，执法水平参差不齐。基层执法单位人少事多的情况普遍存在，且乡镇执法人员综合执法能力素质普遍不高，在推进执法规范化建设方面还存在差距。四是落实“谁执法谁普法”普法责任制还有差距。各普法单位在落实“谁执法谁普法”还不到位，研究学习普及本部门法律知识少，“服务+普法”“执法+普法”未落实落细，法治文化阵地建设部分规模小、载体少，缺乏观赏性和教育性。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是持续加强行政规范性文件制定监督管理。实行行政规范性文件动态清理，及时对与法律法规等规定不一致的内容进行修订或废止。严格落实行政规范性文件合法性审核机制，行政规范性文件备案审查率达 100%。二是持续严格落实重大行政决策程序。对可能产生社会稳定、公共安全等风险的重大行政决策事项评估率达到100%。推进重大行政决策事项年度目录公开制度，实现重大行政决策目录化管理100%覆盖。三是持续优化现代公共法律服务体系。到2025年底，公共法律服务知晓率和首选率达到100%、满意率达到90%以上，村（社区）法律顾问100%覆盖。四是持续打造更方便智慧服务模式。深化“一网通办”“跨省通办”“省内通办”“一证即办”“高效办成一件事”政务服务改革，全面推动政务服务标准化、规范化、便利化在集约化办事、智慧化服务方面实现新的突破。探索“跨境服务”。立足“沿边、跨境”特色，围绕就业创业、不动产登记、商事登记、税务服务等领域，探索推动与越南政务服务双向互通。五是持续全面推进行政执法规范化建设。精心组织开展云南省提升行政执法质量三年行动，提升我县行政执法质量和效能，增强行政执法的权威性和公信力。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等乱作为不作为问题，开展自查自纠，并进行整治。持续抓好执法规范化建设。严格落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度和“双随机、一公开”制度，确保执法程序公开公平公正。开展行政执法案卷评查，对涉及公共安全、人民群众生命健康以及企业生产经营领域，围绕行政执法三项制度落实情况，进行交叉评查。持续加强执法队伍建设。持续开展行政执法人员业务培训，细化培训方案，丰富培训载体，增加培训次数，提高执法水平。开展行政执法资格网上考试。严格落实行政执法人员持证上岗，加强资格审核，组织行政执法考试，严把入口关。加强各执法部门执法队伍建设，加大法律专业人才招录、培养和使用力度，鼓励符合条件的公职人员参加法律职业资格考试，解决部门执法队伍人员不足的问题。加强对行政执法制约和监督。到 2025 年底，行政执法案卷评查合格率达 95%以上。六是坚持党的领导，持续抓牢领导干部“关键少数”。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分运用法治督察、主要负责人述法以及领导干部应知应会党内法规和法律法规制度，压实各部门党委（党组）负责人带头研究、带头推进、带头督促依法治理工作，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，切实增强依法执政、依法行权、依法办事的意识和能力。

河口瑶族自治县人民政府

2025年1月23日