2021年11月11日，《中国（云南）自由贸易试验区红河片区管理委员会关于印发<中国（云南）自由贸易试验区红河片区工程建设项目“先建后验”改革实施办法（试行）>的通知》（中（滇）自红管发〔2021〕8号，以下简称《实施办法》）印发实施。为便于各部门及社会公众更好地理解《实施办法》的相关内容，确保改革措施有效落实，改革红利充分释放，现作如下解读。 

　　一、《实施办法》出台背景 

　　实施“先建后验”改革，是贯彻落实《中国（云南）自由贸易试验区总体任务分工方案》，深化投资项目审批制度改革、优化营商环境的重要举措，对于贯彻落实新发展理念、推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义，对于抓实基础设施建设项目快速落地具有重要作用。按照省、州发改部门出台的《中国（云南）自由贸易试验区投资建设项目“先建后验”管理新模式实施方案》和《中国（云南）自由贸易试验区红河片区投资建设项目“先建后验”管理新模式实施方案（试行）》（红发改发〔2020〕2号）文件精神，红河片区管委会综合服务中心抓紧研究起草《实施办法》。《实施办法》（征求意见稿）在广泛征求区县领导、区县相关部门意见建议基础上，作修改完善后报请“区县融合”议事决策联席会审定并印发实施。 

　　二、《实施办法》的主要内容 

　　《实施办法》共八章二十五条，主要包括总则、先建后验适用范围、先建后验项目类型、先建后验办事流程、服务保障、惩罚措施、容错纠错、附则等八个方面内容。 

　　（一）总则。涉及第一条至第二条，主要是对“先建后验”改革的定义作了阐述。 

　　（二）先建后验适用范围。涉及第三条至第四条，主要是明确了“先建后验”改革的适用范围以及改革不适用的情形。 

　　（三）先建后验项目类型。涉及第五条至第六条，主要是将“先建后验”改革划分为4种类型，分别是政府投资项目（土地性质为建设用地）、政府投资项目（土地性质为农用地）、社会投资项目（土地性质为建设用地）、社会投资项目（土地性质为农用地），并明确了各类型需要满足的条件和提交的申请材料。 

　　（四）先建后验办事流程。涉及第七条至第十二条，主要是明确了“先建后验”改革的办理流程，流程具体为：申请和集中预审、承诺、审核和发放施工通知单、建设、监管、竣工验收，并制定了相应的流程图。 

　　（五）服务保障。涉及第十三条至第十九条，主要是明确了区县各部门的具体服务措施。 

　　（六）惩罚措施。涉及第二十条至第二十三条，主要是明确了建设单位的责任和相关的惩罚措施。 

　　（七）容错纠错。涉及第二十四条，主要是明确了建立容错纠错机制，提出对审批监管单位主观上出于公心、担当尽责，客观上由于不可抗力、难以预见等因素，未达到预期效果、造成不良影响和损失的行为或失误，可予容错，对其免予问责。 

　　（八）附则。涉及第二十五条，主要明确了《实施办法》的生效时间和具体负责解释的单位。 

　　同时，为了便于建设单位申办，附件部分详细列明“先建后验”的《申请书》《预审表》《建设标准要求及注意事项告知书》《承诺书》《施工通知单》等模板，并明确“先建后验”审批事项清单和流程图。