河口瑶族自治县自然资源局关于公布《河口县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》听证会报告的公告（第3号）

河口瑶族自治县自然资源局关于公布《河口县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》听证会报告的公告

（第3号）

　　关于《河口县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》的听证报告已经河口瑶族自治县人民政府法制办公室审查，根据《云南省人民政府重大决策制度实施办法》，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与该草案起草单位联系。

　　附件：关于《河口县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》的听证报告

河口瑶族自治县自然资源局

　　2024年3月26日

附件

《河口县园地林地草地定级和基准地价测算成果（草案）》听证会听证报告

　　一、听证事由

　　对《河口县园地林地草地定级和基准地价测算成果（草案）》是否合理，听取社会各方面的意见和建议。

　　二、听证会举行的时间、地点、参加人员

　　（一）听证时间：2024年3月19日（星期二）上午09:00-10:00

　　（二）听证地点：河口县自然资源局四楼会议室

　　（三）参加人

　　1.听证人（决策发言人）

　　黄兴晨  河口县自然资源局利用科科长

　　2.听证会主持人

　　卢继军  河口县自然资源局不动产登记中心主任

　　3.听证监察人

　　陈金睿    河口县政府办法规科工作人员

　　邓贵铧   河口县司法局行政复议科科长

　　4.听证陈述人（听证代表）

　　林  伟（人大代表）河口县人大农环资委副主任委员

　　谭立新（政协委员）河口翔茗农业发展有限公司总经理

　　叶成艳（法律工作者）云南彰道律师事务所专职律师

　　李泉兴   河口县农垦局局长

　　黄顺美   河口县信访局副局长

　　吴洪娇   河口县林草局森林资源管理和政策法规科科长

　　岳海松   河口县发改局价格调控管理监测科科长

　　李成鹏   河口县人民政府办公室秘书二科工作人员

　　熊悦洁   河口县财政局经建科负责人

　　罗沙沙   河口镇林业和草原服务中心工作人员

　　王浩南   河口镇国土和村镇规划建设服务中心工作人员

　　杨  鑫   南溪镇自然资源所工作人员

　　黎  明   南溪镇南溪村委会党总支书记

　　李龙星    瑶山乡人民政府副乡长

　　邵泽华    瑶山乡国土和村镇规划中心工作人员

　　罗  健   莲花滩乡国土和村镇规划中心主任

　　杨竣杰    莲花滩乡林业和草原服务中心工作人员

　　李  璟   老范寨乡林业和草原服务中心主任

　　查文学    老范寨乡国土和村镇规划建设服务中心主任

　　唐娅菲    桥头乡自然资源所所长

　　盘旺夏    桥头乡农服中心工作人员

　　王志芬    河口农垦建投集团公司资产管理部副总经理

　　李双福    河口农场有限责任公司副总经理

　　刘曦咛    河口农场有限责任公司土地管理科副科长

　　叶伟宏    坝洒农场有限责任公司副总经理

　　魏忠城    坝洒农场有限责任公司土地管理科科长

　　彭正峰    南溪农场有限责任公司土地管理科科长

　　贺  昆   南溪农场有限责任公司土地管理科科长

　　苏祖群    蚂蝗堡农场有限责任公司土地管理科科长

　　王德刚    蚂蝗堡农场有限责任公司土地管理科职员

　　三、各个方面听证代表的主要意见及理由

　　1.基准地价是底线还是上限？

　　2.定级指标的来源是哪里？

　　3.还原率是怎么确定的？

　　4.河口南溪农场有限责任公司：根据地价调整内容，我公司土地均属橡胶林地，因橡胶青苗补偿费用低于橡胶的前期投资、产值及征迁后复垦种植的投资等。根据《河口县人民政府关于公布实施河口县征用农场国有橡胶地补偿标准的批复》（河政复〔2020〕249号），望贵局参照橡胶67700元/亩的综合地价考虑为盼！

　　5.河口农垦建投集团公司资产管理部：对林地基准地价结果中的橡胶园价格定得太低，希望能考虑上调地价为盼！

　　6.河口坝洒农场有限责任公司：根据地价调整内容，我公司土地均属橡胶林地，因橡胶青苗补偿费用低于橡胶的前期投资、产值及征迁后复垦种植的投资等。根据《河口县人民政府关于公布实施河口县征用农场国有橡胶地补偿标准的批复》（河政复〔2020〕249号），望贵局参照橡胶67700元/亩的综合地价考虑为盼！

　　7.自贸区红河片区（边合区）规划建设局：对文本编制应补充完善，如调查是怎样开展的，调查了哪些地块、结果分析等。

　　8.河口农场有限责任公司：辖区内存在较大面积的二级、三级林地不合理，辖区内土地山形山势较好，土壤以疏松红壤为主，交通便利，在城镇开发边界内，区位优势好，且种植橡胶林像整齐，郁郁葱葱，应达到一级林地标准；据林地基准地价测算结果橡胶园一级2.6万、二级2.2万、三级1.85万，测算价格过低，根据《河口县人民政府关于公布实施河口县征用农场国有橡胶地补偿标准的批复》（河政复〔2020〕249号），河口县征用农场国有橡胶地补偿标准67700元/亩（其中土地补偿费27080元/亩，安置补偿费40620元/亩）、橡胶树4950元/亩，希望贵局参照橡胶67700元/亩综合地价，综合考虑上调地价为盼！

　　9.县林草局：林地定级因素因子建议考虑森林生态系统服务功能、经济潜力、保护价值等因素综合考虑；林地基准地价选取样点测算选取树种单一，建议结合河口实际多选取几个树种，如柚木等综合定价。

　　四、决策发言人的主要意见及理由

　　1.园地林地草地基准地价是底线。

　　2.定级指标体系是自然资源部下发的，园地林地草地定级指标体系一般在必选和备选指标中选择，必选指标已全部纳入评价体系，备选指标根据资料情况已酌情纳入。

　　3.采用安全利率加风险调整值法来确定河口县园地林地草地的土地还原率，具体方法详见河口县园地/林地/草地基准地价技术报告。

　　4、5、6.一是园地林地草地基准地价不指导征地，各农场橡胶地补偿按照河政复〔2020〕249号文执行，不属于市场价格范畴，与基准地价是两个不同的概念，两者不需要进行衔接；二是与西双版纳州的橡胶园基准地价相比较，河口县橡胶园的基准地价更高；经综合考虑，在听证成果的基准地价基础上对橡胶园价格进行微上调。

　　7.此部分内容已在园地/林地/草地定级和基准地价技术报告中论述。

　　8.根据《林地分等定级技术规范（T/CREVA 3101-2021）》《云南省林地定级和基准地价制定技术方案》（征求意见稿）等相关技术规范，林地的级别是依据定级单元分值确定的，而定级单元分值是通过建立评价体系，本次将必选指标全部纳入评价体系，备选指标根据资料情况酌情纳入评价体系后，按照规定的方法计算得出定级单元分值，根据林地定级单元分值，采用总分频率曲线法评定林地级别，经评定后统计，农场内一级橡胶林地居多。经综合考虑，已在听证成果的基准地价基础上对橡胶园价格进行略微上调。

　　9.①林地定级指标体系包括因素层和因子层。公益林（地）定级指标体系主要考虑生态因素和特殊因素，包括生产力因子和功能因子；商品林（地）定级指标主要考虑自然因素、生态因素和社会经济因素，包括地形因子、土壤因子、生产力因子、运输条件因子和经营水平因子。按照主导性、稳定性、差异性、独立性、现实性原则予以确定各因子的指标，参考《林地分等定级规程（送审稿）》中给定的必选指标和备选指标，原则上必选指标全部纳入定级指标体系，备选指标可根据实际情况酌情纳入定级指标体系。全国园地林地草地分等定级和基准地价制定技术问答（第六期）中指出“根据《林地分等定级规程》，林地分为公益林（地）和商品林（地），应采用不同指标体系分别定级。在实际操作中，考虑到各地公益林区划基础存在差异，本次林地定级和基准地价制定工作中，所有林地均可按商品林指标体系定级，并评估其经济价值。”②在林地基准地价测算过程中，应选取图斑数量较多、分布较为均匀的优势树种作为测算样点，根据相关数据，河口县优势树种中不包含柚木，而其他优势树种则因为图斑数量少、分布不均等原因不满足样点选取的要求，因此，经综合考虑选取杉木作为林地基准地价测算样点。

　　五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况

　　听证会结束后，我局于2024年3月21日下午20:00在河口县自然资源局三楼会议室及时召开了评议会。针对听证代表提出的8条意见和建议，经过评议，我局采纳了1条意见，未采纳的7条意见已在评议会现场作出说明。具体情况如下：

　　（一）已采纳的2条意见及理由

　　代表意见5：林地基准地价结果中的橡胶园价格定得太低，根据河政复〔2020〕249号文件，希望参照橡胶67700元/亩的综合地价，综合考虑上调地价。

　　评价：意见有效，可采纳。

　　理由：首先，此林地基准地价不指导征地，征地区片综合地价是一种征地补偿标准，不属于市场价格范畴，与基准地价是两个不同的概念，两者不需要进行衔接；其次，经与西双版纳州的橡胶园基准地价相比较，河口县橡胶园的基准地价更高；因此，经综合考虑，在听证成果的基准地价基础上对橡胶园价格进行略微上调。

　　听证代表的意见和提问6：对文本编制应补充完善，如调查是怎样开展的，调查了哪些地块、结果分析等。

　　评价：意见有效，可采纳。

　　理由：在园地/林地/草地定级和基准地价技术报告中完善此部分内容。

　　（二）未采纳的6条意见及理由

　　听证代表的意见和提问1：基准地价是底线还是上限。

　　评价：意见无效，不采纳。

　　理由：已现场回答，园地林地草地基准地价是底线。

　　听证代表的意见和提问2：定级指标的来源是哪里。

　　评价：意见无效，不采纳。

　　理由：已现场回答。定级指标体系是自然资源部下发的，园地林地草地定级指标体系一般在必选和备选指标中选择，必选指标已全部纳入评价体系，备选指标根据资料情况已酌情纳入。

　　听证代表的意见和提问3：还原率是怎么确定的。

　　评价：意见无效，不采纳。

　　理由：已现场回答，采用安全利率加风险调整值法来确定河口县园地林地草地的土地还原率，具体方法详见河口县园地/林地/草地基准地价技术报告。

　　听证代表的意见和提问4：河口农场辖区内土地山形山势较好，土壤以疏松红壤为主，交通便利，在城镇开发边界内，区位优势好，且种植橡胶林像整齐，郁郁葱葱，应达到一级林地标准。

　　评价：意见无效，不采纳该意见。

　　理由：林地定级是根据《林地分等定级技术规范（T/CREVA 3101-2021）》《云南省林地定级和基准地价制定技术方案》（征求意见稿）等相关技术规范确定。林地的级别是依据定级单元分值确定的，而定级单元分值是通过建立评价体系，本次将必选指标全部纳入评价体系，备选指标根据资料情况酌情纳入评价体系后，按照规定的方法计算得出定级单元分值，根据林地定级单元分值，采用总分频率曲线法评定林地级别，经评定后统计，农场内一级橡胶林地居多。

　　听证代表的意见和提问7：林地定级因素因子建议考虑森林生态系统服务功能、经济潜力、保护价值等因素综合考虑。

　　评价：意见无效，不采纳。

　　理由：林地定级指标体系包括因素层和因子层。公益林（地）定级指标体系主要考虑生态因素和特殊因素，包括生产力因子和功能因子；商品林（地）定级指标主要考虑自然因素、生态因素和社会经济因素，包括地形因子、土壤因子、生产力因子、运输条件因子和经营水平因子。按照主导性、稳定性、差异性、独立性、现实性原则予以确定各因子的指标，参考《林地分等定级规程（送审稿）》中给定的必选指标和备选指标，原则上必选指标全部纳入定级指标体系，备选指标可根据实际情况酌情纳入定级指标体系。全国园地林地草地分等定级和基准地价制定技术问答（第六期）中指出“根据《林地分等定级规程》，林地分为公益林（地）和商品林（地），应采用不同指标体系分别定级。在实际操作中，考虑到各地公益林区划基础存在差异，本次林地定级和基准地价制定工作中，所有林地均可按商品林指标体系定级，并评估其经济价值。”。

　　听证代表的意见和提问8：林地基准地价选取样点测算选取树种单一，建议结合河口实际多选取几个树种，如柚木等综合定价。

　　评价：意见无效，不采纳。

　　理由：在林地基准地价测算过程中，应选取图斑数量较多、分布较为均匀的优势树种作为测算样点，根据相关数据，河口县优势树种中不包含柚木，而其他优势树种则因为图斑数量少、分布不均等原因不满足样点选取的要求，因此，经综合考虑选取杉木作为林地基准地价测算样点。

　　附件：1、《云南省红河州河口县征收农用地区片综合地价更新调整报告（草案）》听证修改稿

　    　2、关于举行《云南省红河州河口县征收农用地区片综合地价更新调整报告（草案）》听证会的说明

　　    3、关于《云南省红河州河口县征收农用地区片综合地价更新调整报告（草案）》（听证稿）主要内容的说明

　　    4、听证会参会人员名单