河口瑶族自治县市场监督管理局部门2023年度部门整体绩效单位自评报告

一、部门基本情况

（一）部门概况

1.简述部门职能

（1）负责市场综合监督管理。贯彻落实市场监督管理有关法律法规、政策、标准，组织实施食品药品安全战略、质量强县战略和标准化战略；拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

（2）负责市场主体信用管理。指导全县各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记工作；依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

（3）负责组织市场监督管理综合执法工作。组织全县市场监督管理综合执法，推动实行统一的市场监督管理，组织查处各类市场违法案件，规范市场监督管理行政执法行为。

（4）负责反不正当竞争统一执法。统筹推进竞争政策实施，实施公平竞争审查制度；承担反不正当竞争执法工作。

（5）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务行为；组织查处价格收费违法违规、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为；指导广告业发展，监督管理广告活动；查处无照生产经营和有关无证生产经营行为；指导县消费者协会开展消费维权工作。

（6）负责宏观质量管理。拟订并组织实施质量发展的制度措施，统筹县质量基础设施建设与应用，组织实施缺陷产品召回工作，监督管理产品防伪工作。

（7）负责产品质量安全监督管理。承担产品质量安全风险监控和监督抽查工作；组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度；负责纤维质量监督工作；负责工业产品生产许可管理。

（8）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。

（9）负责食品安全监督管理综合协调。统筹指导全县食品安全工作；牵头组织制定并实施全县食品安全重大政策；负责食品安全应急体系建设，组织协调食品安全事件应急处置和调查处理工作；建立健全食品安全重要信息直报制度；承担河口瑶族自治县人民政府食品安全委员会日常工作。

（10）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、餐饮、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险；推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系；组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作；组织实施特殊食品监督管理。

（11）负责统一管理计量工作。推行法定计量单位，执行国家计量制度，管理计量器具和量值传递溯源工作；规范、监督商品量和市场计量行为。

（12）负责统一管理标准化工作。组织制定并实施标准化激励政策，依法协调指导和监督地方标准、团体标准制修订工作和标准化工作。

（13）负责统一管理检验检测工作。规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

（14）负责统一管理、监督和综合协调全县认证认可工作；组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。

（15）负责市场监督管理信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。

（16）负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品安全监督管理。贯彻实施国家有关药品、医疗器械、化妆品监督管理的法律法规和政策；组织实施药品、医疗器械、化妆品监督管理的有关地方性法规、政府规章和政策、规划。

（17）负责制定药品、医疗器械、化妆品监管制度。依职责实施药品、医疗器械、化妆品质量监督管理。

（18）负责药品、医疗器械、化妆品上市后风险管理；组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应监测、评价和处置工作；依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

（19）负责组织药品、医疗器械、化妆品监督检查和稽查执法；制定监督检查和稽查执法制度，依职责组织药品、医疗器械、化妆品监督检查和稽查执法。

（20）完成县委、县政府交办的其他任务。

（21）职能转变。

2.机构设置及人员情况

独立编制机构数1个，独立核算机构数1个。内设机构12个。即1、办公室、2、法规综合科、3、企业信用综合监管科、4、市场综合监管科、5、消费环境建设指导科、6、食质标计综合业务科、7、食品安全综合协调科、8、食品安全综合监管科、9、医疗器械和药品化妆品综合监管科、10、特种设备安全综合监察科、11、反不正当竞争执法科、12、价格监督检查科。下设机构1个（行政机构），市场监督管理行政执法大队。派出机构6个。即1、河口镇市场监督管理所、2、南溪镇市场监督管理所、3、莲花滩乡市场监督管理所、4、瑶山乡市场监督管理所、5、桥头乡市场监督管理所、6、老范寨乡市场监督管理所。

河口瑶族自治县市场监督管理局2023年编制人数65人。其中：行政编制37人；事业编制26人；2023年实有人数59人。其中：行政人员32人，工勤人员2人，事业人员25人。

3.年度工作计划及重点工作任务情况

（二）当年部门履职总体目标、工作任务

一、围绕中心、服务大局，全力加强党对市场监管工作的领导

习近平总书记指出：“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”市场监管部门作为政治机关，必须在政治方向这个“第一位”的问题上保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，必须坚持党的全面领导，确保市场监管工作始终沿着正确的政治方向前进。一是强化思想政治建设。坚持以党的政治建设为统领，把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿于市场监管工作各领域各方面各环节。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的二十大确立的目标任务上来。二是加强机关党建工作。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实，强化支部规范化建设，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会和民主评议党员等制度，深化党支部规范化标准化建设，打造市场监管特色党建品牌。强化党员教育管理，坚持高质量发展党员，稳步实施党员管理提质行动，不断增强党员党性意识。强化党建带群建，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，认真组织“双报到双服务双报告双考核”工作，引导和促进党员先锋模范作用发挥，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。三是坚定不移推进全面从严治党。坚持全面从严治党不放松，深入推进党风廉政建设。持续纠治“四风”，扎实开展作风革命效能革命，践行“三个工作法”，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，在提升办事效率、服务效能上下功夫，推动市场监管各项工作高质量发展。持续加强执纪监督，聚焦市场监管重点工作、聚焦当前队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节强化监督检查，巩固拓展纪律作风建设成效，持续推进干部作风转变。始终坚持党管干部、党管人才原则，树立选人用人正确导向，坚持新时代好干部标准，着力培育忠诚干净担当的高素质专业化市场监管人才队伍，为推动市场监管事业高质量发展提供坚强的组织保障。

二、围绕构建高标准市场体系，全力推动市场主体提质增量

习近平总书记在党的二十大报告中提出“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。我们要进一步深化登记便利化改革，持续优化政务服务，积极打造一流营商环境，围绕保存量、扩增量、提质量，在市场主体倍增上实现新突破。一是着力推动市场主体倍增。树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，持续推进个体工商户倍增培育工作，强化“小个专”党建工作，力争实现全县净增个体工商户1170户以上，加力推进“个转企”行动，力争全年完成“个转企”135户以上。二是着力推进市场准入准营退出便利化。认真落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及其实施细则，积极推进企业开办、开超市、开餐馆、简易注销等“一件事一次办”，深化“证照分离”改革。加大电子营业执照和电子证照应用力度。持续优化歇业登记制度，降低市场主体存续成本。三是着力抓好市场主体监测分析。加大信息收集共享力度，强化市场主体发展分析。持续优化市场主体监测网络平台，编制市场主体监测情况报告，加强通报提醒，不断增强市场主体运行调度的时效性、针对性和前瞻性，为县委、县人民政府决策部署提供参考。四是着力做好市场主体帮扶。以个体工商户服务月、“质量月”、知识产权宣传周等活动为载体，深入开展“三进市场主体”活动，统筹推进个体工商户纾难解困工作。持续推进“政银企个”融通协同发展，推动解决中小微市场主体“融资难、融资贵、融资慢、融资繁”问题。

三、围绕推动高质量发展，全力推进质量强县和知识产权强县建设

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记在党的二十大报告中提出“加快建设质量强国”“加强知识产权法治保障”。要把质量强县作为供给侧结构性改革的重要抓手，在提升质量供给水平上创新突破，用过硬质量为红河跨越发展打开新局面。一是提升质量管理水平。认真落实省委、省政府贯彻《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》实施意见。积极做好县政府质量工作。持续开展全国“质量月”“中国品牌日”等活动。认真组织第五届中国质量奖、第五届省政府质量奖推荐申报，树立质量标杆，不断提升质量水平。二是提升质量基础设施建设水平。突出高原特色农产品加工、旅康养等优势特色产业，聚焦产业链供应链质量堵点、关键核心技术质量难点、消费领域质量痛点，一个一个行业、一类一类产品抓，不断提升产品和服务质量水平。积极推行企业首席质量官制度，引导企业加强全面质量管理和质量技术创新。开展小微企业质量管理体系提升行动试点，引导企业加强全面质量管理，不断提升产品和服务质量水平。三是提升质量发展水平。通过有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理及知识产权、品牌培育、质量培训等要素资源，逐步建立健全质量服务工作机制和标准规范，着力降低企业在质量管理、技术标准、生产过程质量控制等方面的成本，助力企业破解质量发展瓶颈，助推企业提升自主创新能力和核心质量竞争力，推动产业升级，提升重点产业（产品）质量水平。加强绿色产品认证服务，推动绿色有机和绿色低碳发展。四是加强知识产权保护力度。深入贯彻落实《知识产权强国建设纲要》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》要求，加强知识产权公共服务体系建设。加大对专利、商标、地理标志侵权违法行为的打击力度。开展互联网、电子商务领域知识产权保护工作，加强电子商务领域知识产权监管。加强司法诉讼与行政调解的衔接，深入推进“诉调对接”。充分发挥中国（云南）自由贸易试验区红河片区建设知识产权保护运营服务中心作用。持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒商品工作。五是加强知识产权发展运用。全面推进商标、地标、专利培育，重点加大地标产品、高价值发明专利的培育力度，着力推进每万人口高价值发明专利拥有量稳步增长。积极开展实施地理标志运用促进工程和知识产权示范工作，着力提升知识产权创造质量和数量，增强知识产权运用能力，推进知识产权质押融资，提升知识产权运用效益。六是加强知识产权文化建设。以4·26知识产权宣传周为依托，开展形式多样的宣传活动，进一步普及和推广知识产权知识，提高企业知识产权申请和保护意识，举办知识产权实务和行政执法能力提升培训班，提高知识产权服务能力和行政执法水平，不断营造良好的知识产权法治环境和营商环境。

四、围绕创造高品质生活，全力提升市场综合监管效能

习近平总书记在党的二十大报告中提出要“坚持人民至上”“加大关系群众切身利益的重点领域执法”。要深入推进公平竞争审查制度落实，强化反不正当竞争执法，强化消费者权益保护，在民生领域、重点领域监管执法力度上取得新突破。一是加强民生领域执法。突出重点消费品、重点工业品、食品相关产品等重点领域的执法稽查，做好猪肉、粮油、蛋菜等重点民生商品价格巡查和保供稳价工作，持续深入开展“铁拳”行动，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、食品中非法添加等违法行为，强化行刑衔接。二是加强重点领域监管。持续开展涉企违法违规收费和教育收费专项整治，加强水电气、医疗服务价格监管。深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动。加强网络和广告执法，严厉查处涉及导向、政治敏感性问题违法广告，持续开展医疗美容行业突出问题、媒体虚假违法广告专项治理，加大网络基础数据核查，逐步建立起我县网络市场主体数据库。深化商品过度包装综合治理、“长江禁捕打非断链”行动、市场流通领域扫黑除恶专项整治、反食品浪费专项执法等工作。开展检验检测市场治理，加强从业人员监督管理。加强对认证机构和获证产品的规范管理，防止未经认证或证书失效产品流入市场。三是加强消费环境建设。持续提升12315平台处理效率和调解成功率，落实消费投诉信息公示制度。开展旅游、商场超市、商业综合体等重点行业、重点经营场所放心消费创建，积极推进放心消费城市创建试点工作。健全消协组织，开展消协换届工作。指导消协组织开展消费提示警示、投诉调解等消费维权工作。加强“提振消费信心”2023年消费维权年主题宣传，开展消费者权益保护日活动。四是持续深化信用监管。科学制定监管计划，保持日常监管“双随机、一公开”全覆盖，确保全年市场监管部门抽查企业比例不低于3%。将企业信用风险分类结果与双随机监管有机结合，合理配置监管资源，动态调整抽查比例和频次，统筹实施差异化监管。完善涉企信息归集共享、年报、失信惩戒、信用修复等制度措施，推动信用信息嵌入相关业务领域监管各环节，加大信用监管与各领域监管的融合开展和协调推进力度，实现信用赋能重点领域监管。

五、围绕统筹发展和安全，全力守牢市场监管领域安全底线

习近平总书记在党的二十大报告中强调“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”“强化食品药品安全监管”。我们要零容忍守护舌尖安全，无死角筑牢药品防线，严督查打造放心产品，全覆盖监管特种设备，在安全保障上取得新突破。一是严格食品安全监管。深入推进食品安全属地监管责任和企业主体责任落实。围绕“食安心”行动这条主线，持续推进健康县城建设三年行动，持续抓好餐饮重点领域，重点场所、重点业态的综合治理。推行食品安全风险分级管理和等级公示，巩固校园食品安全守护行动成果，推进散装白酒和米线质量安全、网络餐饮、制止餐饮浪费专项行动等专项整治，持续强化市场销售食用农产品质量安全监管。加快实现进口冷链食品全链条信息化追溯，不断拓展“云智溯”平台运用。加强食物中毒防控，加大农村集体聚餐食品安全监管，推进食品安全应急能力建设。提高人民群众食品安全满意率。二是严格药品安全监管。加强日常监管，强化药品、医疗器械、化妆品风险隐患排查整治，保障防疫药械质量安全，规范市场秩序。持续深化药品安全专项整治，严惩重处违法违规行为，推进常态化开展机制。提高为企服务水平，加强科普宣传，推进药械化安全共治共享，营造良好社会氛围。三是严格特种设备安全监管。深入推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，压实企业安全主体责任，强化重点行业、重点领域、重点区域特种设备安全日常监管，持续开展超期未检特种设备专项排查和“黑气瓶”等专项整治行动，健全完善州、县（市）市场监管部门特种设备事故处置预案，积极组织重点领域特种设备使用单位开展突发事件应急演练，有效提升事故应急救援服务保障能力。四是严格工业产品质量安全监管。持续加强获证企业监管，压实重点工业产品领域主体责任，开展重点工业产品质量监督抽查和风险预警监测工作，突出重点消费品、重点工业品、食品相关产品等重点领域的执法稽查，加强对危险化学品、电线电缆、农资产品等重点产品质量监督抽查，推进儿童、学生和老年人用品安全守护行动，全力排查消除质量安全隐患。

（三）当年部门整体支出绩效目标

1.强力推进依法行政，切实强化法治意识，文明执法，规范执法，依法行政。2.完善市场监管内容，做好执法检查工作。3.加大行政执法力度，严查特种设备违法行为。4.进一步加强商品流通领域反走私综合治理。5.以服务发展为宗旨，以守牢安全底线为根本，抓实疫情防控，落实“六稳”工作、“六保”任务，积极开展服务、监管、执法工作。6.扎实推进市场主体发展、爱国卫生“七个专项行动”、企业信用监管、商标品牌战略、食品药品和特种设备安全监管、打假治劣、提质增效、维护消费者合法权益等工作，切实保障河口瑶族自治县市场环境安全稳定发展、人民群众身体健康，为河口瑶族自治县经济发展作出重要贡献。

（四）部门预算绩效管理开展情况

河口瑶族自治县市场监督管理局认真贯彻中央、省、州级、县级全面实施预算绩效管理的要求，积极推进预算绩效管理工作，紧紧围绕“绩效事前评估、绩效目标、监控管理、绩效评价和结果运用” 五个主要环节，不断提高预算绩效管理工作的质量和水平，提高财政资金使用效益，预算绩效管理工作取得新成效。一是成立预算绩效管理工作领导小组及其办公室，负责全局预算绩效管理的组织和协调工作。二是制定了《河口瑶族自治县市场监督管理局预算绩效管理办法》《河口瑶族自治县市场监督管理局项目支出绩效评价管理办法》等制度，有序开展绩效管理。三是制定本行业新特点的预算绩效指标体系，组织科室全面实施绩效目标管理。四是逐步建立事前绩效评估，作为预算编制基础。五是开展整体支出和项目支出预算绩效执行监控管理。六是开展整体支出和项目绩效自评和绩效评价。七是强化效评价结果应用。对绩效目标、执行监控、绩效评价中发现的问题，对绩效目标执行情况进行监控，查找原因，结合实际，及时给予修正，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现。对绩效评价结果反映出来的问题，认真分析查找资金的使用和管理中的薄弱环节，制定相关改进和提高工作的措施。

（五）当年部门预算批复及整体支出安排情况

1.预算批复情况

年初预算批复总收入1438.16万元，全部为一般公共预算收入。批复预算总支出1438.16万元，其中：基本支出1328.83万元，项目支出89.3万元。

河口瑶族自治县市场监督管理局按照批复的预算，结合单位年度工作，科学合理地安排支出，制定部门职责及各项活动的年度绩效目标、指标，提高预算资金执行效率。同时财政将进一步加强对财政资金使用情况、使用效益的监督检查，实行跟踪问效，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。

2.整体收支情况

2023年部门财政拨款收入13549427.48元，一般公共预算财政拨款13549427.48元（本级财力13549427.48元）；2023年财政拨款安排支出13549427.48元，其中：基本支出12056742.54元（工资福利支出10609609.34元、商品和服务支出1364753.11元、对个人和家庭的补助1501133.2元），资本性支出56000元。项目支出：752462.62元。

3.预算执行情况

我局2023年年初财政拨款预算经费安排14181330.65元，年末决算支出总额13531495.65元，预算执行率95.42%，预算执行情况良好。

二、部门整体支出绩效目标实现情况

（一）绩效目标完成情况

河口瑶族自治县市场监督管理局2023年部门整体支出绩效目标共53项，2023年共完成47项，占比88.68%；未完成6项，占比11.32%。详细内容在附件中列示，表格样式详见附件一：《2023年度部门整体支出绩效自评表》。

（二）绩效目标未完成原因分析

从2023年部门整体支出绩效目标执行情况来看，由于前期申报指标时预期经费分配无法达到最精确，实际支付下来与整体目标成本指标会有偏差，不可避免此问题的发生。

三、绩效自评结论

通过对2023年度县市场监督管理局整体支出绩效评价得分96.8分，评定等级为优。

2023年整体支出预算管理目标、绩效指标基本明确；在职人员、“三公”经费支出控制较好，重点支出保障程度较高；部门预算执行情况整体较好，信息公开及时，部门履职效果较好，营商环境不断优化，食品药品安全意识较强，质量发展水平不断提升，知识产权保护能力不断增强。

四、绩效评价指标分析

（一）投入情况分析

在目标设立方面，所设立的整体绩效目标依据充分，基本符合客观实际，可以反映和考核单位整体绩效目标与年度工作任务的相符性；在预算配置方面，单位本年度预算安排的重点项目支出与部门项目总支出的比率，可以反映和考核单位对履行主要职责或完成重点任务的保障程度。

（二）过程情况分析

绩效管理制度趋于完善、合理。资金使用合规，报销流程符合制度要求，差旅费执行网上报销制度，规范财政一体化管理制度，坚持一支笔审批，重大事项开支经过党组会研究决定。预决算信息公开按要求在时限内完成。

（三）产出情况分析

从数量指标上来看，本单位工作已按时完成年度指标，本单位基本完成数量指标、质量指标和时效指标各项年度指标。但是成本指标打分较低，主要是由于前期申报指标时预期经费分配无法到达最精确，实际支付下来与整体目标成本指标会有偏差，不可避免此问题的发生，故在产出指标成本指标里扣分较多。

（四）效果情况分析

按时受理消费者投诉案件，为消费者挽回经济损失已达到3万元，达到预期目标。营商环境得到有效改善，开展食品抽检、食品、药品安全专项整治，全年未发生国务院通报的重大食品安全事故；开展质量提升行动、产品质量监督抽查、特种设备安全检查、计量抽检等，未发生质量安全事故。社会公众或服务对象满意度：投诉人对投诉举报案件办理情况的满意度90%；群众对市场环境的满意度85%；群众对食品药品监管工作的满意度85%。均达到预期目标。

五、部门整体支出绩效中存在的问题及改进措施

（一）主要问题及原因分析

1.绩效指标设定牵强。绩效指标设定往往只是财务人员理解、认定，思维有局限性，格局放不大，指标设置不健全；

2.绩效目标编审依据欠严谨，关联度不紧密；

3.绩效目标细化、量化不够精准。

（二）改进的方向和具体措施

1.加强财务预算管理，进一步提高财务预算的质量；

2.让各管理者参与进来，让各个管理者意识到绩效管理的意义所在，不单单是考核发放奖金而已，也不是财务人员应付了事。绩效管理是给各管理者提供了一个有效的管理团队和提升业绩的工具，所以以后加强各管理者对绩效管理的认识和理解，共同参与绩效目标管理；

3.会计核算、统计工作要更加详细、规范，为单位各项工作的开展、总结、评估、编审提供有效数据资料支撑；四是对业务工作分项需要更加清晰，精准细化、量化，然后对比投入与产出效果，针对性发现问题，分析问题，提出解决方案。

六、主要经验及做法

（一）强化绩效责任意识。通过设定明确可衡量的绩效目标，各部门更清楚地了解财政资金支出所要取得的社会和经济效益，其职能和目标得到进一步明确；通过绩效评价，考核各科室绩效目标实际完成情况和取得的成效，并与下年度预算安排挂钩，用财要问效，无效要问责，在一定程度上强化了单位整体和部门的财经纪律约束意识和责任意识。

（二）提高财政资金使用效益。各科室的工作规划和年度工作计划有机结合起来，并进行运行监控，整合财政资金，优化支出结构，减少支出的随意性和盲目性，最大限度地将有限资源配置到效益最佳的部门并发挥最大效益。

七、其他需说明的情况

无

河口瑶族自治县市场监督管理局

2024年5月29日