关于印发《工程建设项目“多证同发”改革试点方案》的通知

各有关单位：

《工程建设项目“多证同发”改革试点方案》已经2025年中共河口县委全面深化改革委员会第一次会议暨“区县”全面深化改革工作会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会综合协调局（党群工作局）

中共河口县委全面深化改革委员会办公室

2025年4月29日

工程建设项目 “ 多证同发 ”改革试点方案

为深入推进“区县”工程建设项目审批制度改革，进一步提升工程建设项目审批效率，助力“区县”工程建设项目早开工、早落地，结合工作实际，特制定本方案。

一 、工作目标

坚持以改革促项目审批提速，全力推进建设项目“多证同发”改革试点，充分利用土地出让或划拨完成前的准备时间和公告公示等法定期限，通过“靠前服务+ 并联审批+告知承诺+帮办代办”等方式，审批部门将审批事项前移，再造审批流程，主动靠前服务，变串联审批为并联审批，实现建设项目“多证同发”，推动建设项目依法快速开工。

二 、适用范围和适用条件

（一）适用范围。本方案适用于中国（云南）自由贸易试验区红河片区、河口边境经济合作区以及河口沿边产业园河口片区（以下简称“园区”）范围内的政府投资和社会投资建设项目。但下列工程建设项目除外：

1. 涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目；

2. 关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目；

3. 特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

（二）适用条件

1. 拿地意向单位具有良好的经济和社会信用基础，以自愿诚信、协同推进为前提，自行承担未能取得土地、未按告知承诺进行建设、项目出现重大调整产生的风险和损失。

2. 政府投资项目须取得可行性研究报告的批复。用地分类为居住用地（一级代码 07）、公共管理与公共服务用地（一级代码08）的项目须完成土壤污染状况调查。

三 、工作任务

（一）开展区域评估。在河口沿边产业园区河口片区开展压覆矿产资源调查、水土保持评价、文物保护评价、地质灾害评估等区域评估，评估成果供建设单位共享使用，单个建设项目无需重复开展评估或按照区域评估结果开展相关工作。〔牵头单位：自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会规划建设局、县自然资源局；责任单位：县水务局、县文旅局〕

（二）编制土地供应计划与规划设计方案。县自然资源局组织有关部门在供地前制定建设项目用地出让（划拨）供地方案，明确地块“3+X”（“3 ”即固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率，“X ”即规划用地指标、能耗标准、排放标准、安全生产管控指标等其他控制性指标）控制性指标，指导有意向参与土地竞买或意向划拨的建设单位做好土地供应前期准备工作，并指导意向参与土地竞买或意向划拨的建设单位严格按照土地供应规划条件和相关规范要求编制建设项目规划设计方案，经专家审查后提交县自然资源局，县自然资源局按照建设项目审查层级和标准（见附件），按程序对规划设计方案进行审查，审查时间原则上不超过7个工作日。〔牵头单位：自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会规划建设局、县自然资源局，责任单位：县发改局、县住房城乡建设局、县消防救援大队、县交通运输局、县应急局、红河河口供电局、州生态环境局河口分局〕

（三）编制建筑单体设计方案。县住房城乡建设局指导建设单位委托规划设计单位编制工程地质勘察报告，根据工程地质勘察报告、组织编制建筑单体初步设计方案和施工图设计文件。（牵头单位:县住房城乡建设局）

（四）分类制定流程图。分类制定“标准地”或场地已平整的土地出让、场地未平整的土地出让、“标准地”或场地已平整的土地划拨、场地未平整的土地划拨4种类型的项目“多证同发”办理流程图 ，明确各环节的审批流程、所需申请材料等，方便建设单位了解“多证同发”办理流程。（牵头单位：自贸试验区红河片区管委会综合服务中心、县政务服务局）

（五）推行并联审批模式。“标准地”或场地已平整的项目 ，将用地规划许可、工程规划许可、施工许可阶段进行合并，在完成土地出让或划拨手续、缴清相关税费后，5个工作日内同步核发《投资项目备案证》《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，完成水电气网联合报装 ，实现“拿地即开工”。场地未平整的项目，将用地规划许可、工程规划许可进行合并，在完成土地出让或划拨手续、缴清相关税费后，5个工作日内同步核发《投资项目备案证》《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》4个证件。建设单位 完成场地平整以及地勘报告、初步设计方案、施工图设计文件编制后 ，2 个工作日 内核发《建筑工程施工许可证》、完成水电气网联合报装。（牵头单位：县政务服务局、县自然资源局、县住房城乡建设局）

（六）建立施工许可承诺制。试行施工图“证后审查”模式，对“施工图设计文件审查合格书”进行承诺办理。建设单位自愿按照承诺要求，对“施工许可证发证后60日内取得施工图设计文件审查合格书”作出具有法律效力的承诺并提交 其他所需申请材料后，由县政务服务局发放施工许可证，建设单位60日内补齐施工图设计文件审查合格书。建设单位未取得施工图设计文件审查合格书前，施工许可证只能用于开展辅助性施工，不得进行基础、主体施工，由县住房城乡建设局对建设单位履约情况进行监管。建设单位未及时履行承诺的 ，由县政务服务局注销施工许可证 ，并纳入施工许可承诺制“黑名单”，县住房城乡建设局对建设单位违法施工问题进行查处。被纳入“黑名单”的单位不得再以承诺方式办理施工许可证，且造成的一切损失和后果 ，由建设单位自行承担。（牵头单位：县政务服务局、县住房城乡建设局）

（七）缩小项目初步设计审查范围。县政务服务局、县住房城乡建设局进一步缩小初步设计审查范围，社会投资备案类房屋建筑工程项目和政府投资小型房屋建筑、市政基础设施工程项目无需开展初步设计审批。（牵头单位：县政务服务局、县住房城乡建设局）

（八）组织开展水电气网联合报装。县住房城乡建设局加强与河口供电局、自来水公司、天然气公司、网络公司的沟通联动，建立水电气网联合报装工作机制，进一步优化联合报装审批流程，并指导建设单位线上办理水电气网联合报装。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：红河河口供电局、河口涌恒供水有限公司、河口县大通天然气有限公司、中国移动河口分公司、中国电信河口分公司、中国联通 河口分公司、广电网络河口分公司）

（九）开展联合验收和规划核实验收。县住房城乡建设局进一步优化项目竣工验收流程，组织实施单体工程验收和联合验收，推动项目早竣工。县自然资源局根据规划许可内容，对用地红线范围、建筑面积、绿地率等内容进行逐一核实，项目具备验收条件后及时办理建设工程规划核实意见证书。（牵头单位：县住房城乡建设局、县自然资源局；责任单位：县级有关部门）

（十）推行项目帮代办服务。县政务服务局坚持“一项目一手册”原则，制定帮代办服务手册，安排专人开展重点项目帮代办服务工作，推动项目审批提速。（牵头单位：县政务服务局；责任单位：县级有关部门）

四 、工作流程

（一）“标准地”或场地已平整的土地出让（划拨）项目“多证同发”流程

1. 公布土地出让（划拨）方案 。县自然资源局拟定土地规划条件和出让（划拨）方案 ，完成权籍调查，确定项目用地红线图，土地供应前，将“成交公示 ”于中国土地市场网上进行公示。

2. 同步编制勘察设计方案。建设单位根据项目用地红线图和规划设计条件，委托第三方机构同步编制地质勘察报告、项目规划与建筑设计方案、初步设计方案、施工图设计文件。

3. 规划审查。县 自然资源局按程序组织对建设单位提交的项目规划与建筑设计方案进行审查 ，并向建设单位、县政务服务局推送规划设计批复意见。

4. 并联审批。建设单位在土地成交公示期间，向县政务服务局一次性提交“多证同发”申请材料。县自然资源局、县政务服务局、县住房城乡建设局在5个工作日内同发《不 动产权证》《投资项目备案证》《用地规划许可证》《工程规划许可证》 《施工许可证》 以及完成水电气网联合报装。

5. 同步开展初步设计方案和施工图设计文件审查。建设单位将规划设计批复意见、地勘报告反馈设计单位，组织设计单位进一步修改完善初步设计方案（社会投资项目不用编制初步设计方案）和施工图设计文件并送审。审查通过后办理初步设计批复和取得施工图设计审查合格书，并将施工图设计审查合格书推送县政务服务局、县住房城乡建设局。

（二）场地未平整的土地出让（划拨）项目“多证同发”流程

1. 公布土地出让（划拨）方案 。县自然资源局拟定土地规划条件和出让（划拨）方案，完成权籍调查，确定项目用地红线图，土地供应前，将“成交公示 ”于中国土地市场网上进行公示。

2. 编制规划设计方案 。建设单位根据项目用地红线图和规划设计条件，委托第三方机构同步编制项目规划与建筑设计方案。

3. 规划审查。县自然资源局按程序组织对建设单位提交的规划与建筑设计方案进行审查，向建设单位、县政务服 务局推送规划设计批复意见。

4. 工程规划许可阶段并联审批 。建设单位在土地成交公示期间，一次性向县政务服务局提交“多证同发”申请材料。县自然资源局、县政务服务局在5个工作日内同发《不动产权证》《投资项目备案证》《用地规划许可证》《工程规划许可证》。

5. 场地平整和编制地勘报告。建设单位组织施工单位进行场地平整，并委托第三方机构编制地勘报告、初步设计方案（社会投资项目不用编制初步设计方案）、施工图设计文件。

6. 施工许可阶段并联审批。建设单位一次性向县政务服务局提交“多证同发”申请材料，县政务服务局、县住房城乡建设局在2个工作日内核发《建筑工程施工许可证》以及完成水电气网联合报装。

7. 同步开展初步设计方案和施工图设计文件审查。建设单位将初步设计方案（社会投资项目不用编制初步设计方案）和施工图设计文件进行送审，审查通过后办理初步设计批复和取得施工图设计审查合格书，并将施工图设计审查合格书推送县政务服务局、县住房城乡建设局。

五 、保障措施

（一）加强组织实施。“区县”各部门要进一步提高政治站位，切实将“多证同发”改革摆在突出位置，作为“一把手”工程来抓，进一步细化工作措施、压实工作责任。要大胆创新，不断优化审批流程，进一步减少项目审查、审批事项。要靠前服务，强化部门间沟通协作，指导建设单位做好项目前期手续办理工作。

（二）加强事中事后监管。建设单位要严格依据相关法律法规、规范标准进行施工建设，确保工程质量符合规划设计要求，安全措施落实到位。县自然资源局、县住房城乡建设局、县水务局、州生态环境局河口分局等行业主管部门应当履行行业监管责任，制定监管措施，强化事中事后监管，确保改革安全高效推进。以承诺制取得施工许可证的项目，县住房城乡建设局要根据建设单位承诺内容进行全过程跟 踪监管服务，监督项目按照相关标准进行施工。县政务服务局要指导建设单位完善相关手续，对不履行承诺的建设单位，依法撤销施工许可证，造成的一切损失由建设单位自行承担。

（三）加强督查调度。自贸试验区红河片区管委会综合服务中心、县政务服务局要常态化开展督查和调度，协调解决改革中遇到的问题困难，推动改革任务快速实施、落地见效。

（四）加强宣传推广。自贸试验区红河片区管委会综合服务中心、县政务服务局要组织开展“惠企政策+ 直播”活动，对改革方案进行解读，便于建设单位用好政策。要及时总结改革经验，形成可复制推广经验案例，利用媒体平台向社会宣传推广。

附件： 1. 建设项目规划审查层级分类表

     2. 建筑行业（建筑工程）建设项目设计规模划分表