关于印发中国（云南）自由贸易试验区 红河片区州市场监管部门牵头改革 试点任务工作方案的通知

关于在自由贸易试验区红河片区 

推进“证照分离”改革全覆盖试点工作方案 

　　为认真贯彻落实《中国（云南）自由贸易试验区红河片区工作领导小组办公室关于印发〈中国（云南）自由贸易试验区总体方案红河片区任务分工〉的通知》（红自贸组办发﹝2020﹞2号）和《中国（云南）自由贸易试验区红河片区工作领导小组办公室关于开展红河片区改革试点任务挂图作战有关工作的通知》（红自贸组办发﹝2020﹞3号）文件精神，进一步深化我州“放管服”改革，破解“准入不准营”难题，加快推动中国（云南）自由贸易试验区红河片区建设，结合红河州实际，制定本工作方案。 

　　一、工作目标 

　　自2019年12月1日起，结合红河州各部门的实际许可权限，对云南省承接中央层面设定的325项涉企经营许可事项，红河州承接278项涉企经营许可事项；对省级设定的6项涉企经营许可事项，红河州承接5项涉企经营许可事项。涉及我州38个行政许可部门，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革。其中：直接取消审批7项、审批改为备案5项、实行告知承诺51项、优化审批服务220项。从而激发市场主体活力，促进经济高质量发展，让更多市场主体持照即可经营，“准入不准营”问题得到逐步解决，为在全州实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。 

　　二、成立专项工作小组 

　　 成立红河州市场监督管理局“证照分离”改革全覆盖试点专项工作小组。 

　　组  长：汪  号  局党委委员、副局长 

　　成  员：张  楠  注册审批科科长 

　　        罗  娅  注册审批科副科长 

　　        赵  燕  注册审批科副科长 

　　        李  杰  注册审批科二级主任科员 

　　        白福瑞  注册审批科三级主任科员 

　　        陈  越  注册审批科一级科员 

　　        谷沁纹  注册审批科工作人员 

　　        胡  剑  注册审批科工作人员      

　　三、工作任务 

　　（一）建立涉企经营改革事项清单动态管理制度 

　　将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单定期调整更新并向社会公布，接受社会监督。清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入有关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。（6月30日前） 

　　（二）分类推进审批制度改革 

　　1. 直接取消审批7项。对直接取消审批的事项，取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。各行业主管部门应制定配套的加强事中事后监管措施，明确监管内容、标准和手段，衔接做好相应的后续监管工作。市场监管部门将相关企业设立、变更登记等信息推送至有关主管部门，各行业主管部门应及时通过共享信息将企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。（6月30日前） 

　　2. 审批改为备案5项。对审批改为备案的事项，一是原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，各行业主管部门应主动对接市场监管局。州市场监管局及时将备案信息推送至有关主管部门，各行业主管部门按照要求做好信息接收共享工作。二是确需到有关主管部门办理备案的，简化备案要素，制定相应的实施细则和办事指南，强化信息共享，方便企业办事。坚决防止以备案之名行审批之实。 

　　各行业主管部门应制定备案事项配套的加强事中事后监管措施，明确监管规则。企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，依法调查处理并采取措施予以纠正。（6月30日前） 

　　3. 实行告知承诺51项。对实行告知承诺的事项，有关主管部门要制定相应的实施细则及办事指南。依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，原则上要当场作出审批决定。一是对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。二是对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。 

　　有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开，方便社会监督。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后达不到要求的，要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。（6月30日前） 

　　4. 优化审批服务220项。对优化审批服务的事项，有关主管部门要及时调整相应的办事指南，并针对企业关心的难点痛点问题，采取以下措施：一是下放审批权限。对下放审批权限的事项，要加强与省直有关部门的请示汇报，认真做好承接，最大程度实现企业“就近办、马上办”。二是压缩审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项，应定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。（6月30日前） 

　　四、工作措施 

　　（一）推进相对集中行政许可权改革。加强与省直有关部门的请示汇报，依法依规将有关省级涉企经营许可事项下放至红河片区主管部门实施。(在省局委托下放时限1个月内完成) 

　　（二）规范企业登记经营范围表述。企业办理登记注册时，市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将需申请许可的企业信息通过信息共享平台精准推送至有关主管部门。有关主管部门要依企业申请及时办理有关经营许可，并将办理结果推送至市场监管部门。（6月30日前） 

　　（三）持续提升审批服务质量效率。深入推进审批服务标准化，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，严格时限约束，消除隐性门槛。要加快推进 “互联网＋政务服务”，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程网上办、掌上办、“最多跑一次”。（6月30日前） 

　　（四）强化涉企经营信息归集共享。将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全省网上政务服务平台、省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（云南）。除涉及国家秘密外，实现涉及企业经营的政府信息集中共享。可通过信息共享获取的信息，有关部门一律不得再要求企业提供。要按照省级要求加快推进上述3个平台系统的互联互通，避免涉企经营信息多头推送、重复归集。（6月30日前） 

　　五、工作要求 

　　（一）加强组织领导。州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导“证照分离”改革全覆盖试点工作（2月29日前完成）。 

　　（二）狠抓工作落实。健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的积极性和主动性；对涉企经营许可事项细化改革举措，修订办事指南、业务规范和业务流程。要加强对改革工作的督促指导，及时帮助解决遇到的困难和问题。要加强宣传和业务培训，做好改革政策解读，扩大政策知晓度，营造有利于改革的良好氛围。（3月31日前完成） 

　　（三）做好总结评估。密切跟踪改革试点进展，总结评估试点情况。认真对照本部门试点事项责任清单内容逐项进行检查，分别按照《中国（云南）自由贸易试验区红河片区“证照分离”改革全覆盖试点工作考评办法及其综合评估表》中“不合格、合格、优秀”三个等次认真组织开展自评，于2020年4月30日前完成自评，并将综合自评总结材料报注册审批科。