河口瑶族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

二〇二六年七月

“十五五”时期（2026—2030年）是河口县深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推进中国式现代化进程中开创河口发展新局面的重要时期。《河口瑶族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），根据《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《中共河口县委关于制定河口县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明“十五五”时期河口县总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县人民立足“承接产业转移示范区、区域性高端现代服务业聚集区、昆明—河口—越南河内—海防国际大通道的战略支点”（以下简称“两区一支点”）目标定位，不断深化开放之城、创新之城、美丽之城、团结之城、安宁之城建设（以下简称“五城”建设），在中国式现代化进程中开创河口新局面，为与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

第一章 开创中国式现代化河口发展新局面

“十四五”时期是河口发展极不平凡、硕果累累的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神、党中央和国务院决策部署，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，立足河口“两区一支点”目标定位，坚定不移推进开放之城、美丽之城、团结之城、安宁之城建设，不断发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济，实施系列三年行动，全力保障和改善民生，深入推进民主法治建设，有力克服世纪疫情严重冲击等不利因素影响，推动县域经济稳中有进、持续向好，实现“扩量”与“提速”的双重跨越，中国式现代化河口实践迈出坚实步伐。“十五五”时期，必须深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以全面深化改革为主线，以“3343”工作思路为引领，砥砺前行、奋发勇为，推动全县经济社会发展取得新的更大成就，为谱写中国式现代化云南篇章贡献河口力量。

第一节 发展基础

综合经济实力显著增强。全县地区生产总值跨上150亿元新台阶，地区生产总值增速连续三年稳居全州第一，人均地区生产总值跻身全省第二、全州第一。进出口贸易数据实现货运量千万吨、货值千亿级，成为全省出入境人员流量最大的口岸，在云南省县域经济方阵中实现大步进位。

开放创新动能加速释放。入选首批省级口岸优势县培育名单，成功争取获得一批开放平台政策，先后迈入沿边产业园、国家跨境电商综合试验区、陆上边境口岸型国家物流枢纽等行列。口岸智慧化通关项目建成投运，中越大湄公河次区域（GMS）跨境直达模式常态化运行，“中越跨境陆路运输模式改革”获全国复制推广。创新实施“多地备案、多区交易”模式推动互市贸易向落地加工延链，落地加工产值年均增速超120%。率先开展中越跨境产业合作招商，设立全省首个境外来宾支付服务中心，开通中越跨境二维码支付互联互通业务。运维进口水果、粮食、冰鲜海产品等指定监管场地，进口商品种类拓展至90余种，实现全国首票陆运进口越南新鲜椰子、云南省首单以“双方式”进口越南燕窝、云南省首票药食同源商品砂仁进口等多个“首单”“首票”新突破，对越贸易占全省比重近80%，跨境电商交易额稳居全省综试区首位，成为全国最大的中药材进口陆路边境口岸和对越农产品出口口岸，开放能级向更高阶迈进。

生态文明建设成效显著。生态底线守护得“更牢”，空气质量优良率、地表水断面水质达标率保持99%和100%，建成国内首个县级“极小种群”植物园，荣获“中国天然氧吧”“国家园林县城”“云南省美丽县城”，成功创建省级绿美河湖、幸福河湖。城乡面貌塑造得“更美”，入选全国边境小城镇建设试点和兴边富民中心城镇建设试点，河口口岸森林公园、城郊村八条半小组成为国家3A级旅游景区。绿色动能转化得“更实”，成功纳入国家整县屋顶分布式光伏试点县，以林下经济为代表的产业化兴绿成效显著，“河口青柚”“河口沃柑”入选“全国名特优新农产品”，绿色品牌更加响亮。

兴边富民成果持续增进。全域推进民族团结进步创建，建成国家级、省级示范单位15个，民族团结的根基日益深厚。兴边富民之路越走越宽，高质量建成边境幸福村，“家门口”务工车间、边民互市贸易带动群众增收，人均纯收入1万元以下的脱贫户和监测对象动态清零，农村常住居民人均可支配收入连续5年高于全省全州平均水平。民生福祉之网越织越密，跨境医疗卫生合作被评为中国自由贸易试验区制度创新十佳案例，成功创建第十一届“云南省双拥模范县”，社区养老服务覆盖率达90.48%，中越“跨国春晚”“两国一赛道”国际自行车赛等跨境文体交流品牌影响力持续扩大，边民获得感、幸福感不断增强。

边疆治理基础不断夯实。安全防线“全方位”筑牢，牢牢守住了疫情“零外溢、零死亡、零院感”底线，建成省内首个边境应急救援实训基地，连续38年未发生重特大森林火灾，与越南老街省开展防汛抗洪合作获外交部向全球媒体推介，“9·9”子丫小组滑坡灾害成功避险案例入选国家级典型案例。平安根基“常态化”夯实，大宗走私等跨境犯罪得到有效遏制，治安和刑事警情实现“双降”，连续5年暴恐“零发案”，连续4年命案“零发生”，全县各族群众法治意识持续增强。治理效能“系统性”提升，国门党建一体化联席会议机制实现4个抵边乡镇全覆盖，党建引领矛盾纠纷化解“三个三”机制入选全国县域治理创新优秀案例，全县群众安全感满意度不断提升。

五年来，河口县锚定目标、真抓实干，各项事业成效卓著。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、州委州政府的领导，是全县各族干部群众团结奋斗、砥砺前行的结果。

第二节 发展环境

世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突破提速，国际力量对比深刻调整，全球变乱交织与单边保护主义抬头带来诸多不确定性，但我国运筹国际空间、塑造外部环境的优势凸显，经济基础稳、韧性强、长期向好的基本趋势未变。西部大开发、长江经济带等国家重大战略深入实施，高质量共建“一带一路”持续推进，推动产业梯度转移等重要政策在云南叠加。红河州作为“一带一路”重要节点、辐射南亚东南亚前沿，依托RCEP与中越联合声明红利，“口岸－腹地”“多区联动”政策落地，带来历史性机遇。

“十五五”时期，河口作为口岸优势县，西部大开发、沿边产业园等倾斜性政策为河口承接产业梯度转移、发展跨境加工贸易带来发展机遇。“双碳”战略的持续推进，能源革命的进程加速，河口迎来将“中国天然氧吧”优势转化为生态保护与绿色农业、跨境旅游、跨境贸易加工等相融合，实现绿色发展、示范发展的全新契机。同时，河口也需正视当前面临的诸多挑战：产业发展层级低、产城融合不足，农业产业化和工业基础薄弱，贸易形态单一、现代高端服务业滞后；基础设施瓶颈明显，跨境交通、园区配套、口岸建设及城乡基建有短板，防灾韧性待提升；要素保障压力大，县级财力、国企市场化能力、人才储备等有短板；城乡发展不平衡问题突出，公共服务均衡性不足、农民增收基础不牢，共同富裕建设任务艰巨；边境安全稳定维护压力持续存在，边境管控和社会治理责任重大。

“十五五”时期，既要立足河口看河口，又要跳出河口看河口，在充分总结“十四五”期间经济社会发展取得成就的基础上，深刻认识河口面临的复杂变化，进一步认清河口发展的优势、趋势和努力方向，保持发展定力，坚定信心，主动适应新形势、新要求，主动担当、化解难题、应对挑战，全力推动河口县经济提质增效、社会和谐安定，为与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第三节 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣省委“3815”战略发展目标、州委“337”和县委“3343”工作思路，锚定“两区一支点”目标定位，坚持以高水平对外开放引领经济高质量发展，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，扎实推进新时代“五城”建设，加快构建具有河口特色优势的现代化产业体系，不断深化民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，必须把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，贯穿到河口县经济社会高质量发展全过程、各方面，切实用于指导开创中国式现代化河口发展新局面。在此基础上，结合河口实际把握好以下基本要求。

——更加坚决扛牢赋予河口的重大使命，主动服务和融入新发展格局。始终将“两区一支点”作为管全局、管根本、管长远的战略任务，时刻对标习近平总书记考察云南讲话精神和重要指示批示精神，聚焦开创中国式现代化河口发展新局面这一核心任务，坚持一张蓝图绘到底，真正把“国际视野、市场意识、经济头脑、务实作风”体现在战略发展建设中，全面提升河口在服务和融入新发展格局中的嵌入度、贡献度和竞争力。

——更加主动担当云南省口岸优势县的重大责任，全面推动高质量发展。牢牢把握河口在全国、全省、全州大局中的发展区位，发挥河口口岸最大优势和特色，统筹发展和安全、当前和长远、硬件和软件、产业和城市、内部和外部，全面提升口岸综合实力，奋力闯出一条边境县高质量发展新路子。

——更加积极探索具有河口特色的共同富裕之路，贯彻以人民为中心的发展之路。坚持以满足人民美好生活需要为根本目的，资源要素均衡配置，进一步缩小城乡发展差异，努力向公共服务均等化靠近，实现人口高质量发展，确保共同富裕道路上一个民族都不掉队。

——更加坚决扛起全面从严治党主体责任，为推进中国式现代化河口提供坚强保障。紧扣河口在全国全省全州大局中的党建坐标，发挥口岸国门党建独特优势，以全面从严治党为主线，夯实基层基础、从严正风肃纪，健全边境党建长效机制，提升党建质效，将工作力度转化为发展成效，确保规划目标顺利实现。

第四节 主要目标

聚焦到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标，立足承接产业转移示范区、区域性高端现代服务业聚集区、昆明—河口—越南河内—海防国际大通道的战略支点目标定位，不断深化“五城”建设，今后五年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济结构得到明显优化，“区县”融合走深走实；城乡基本公共服务体系逐步完善，营商环境持续优化，园区承载能力显著增强，“一园三区”联动取得实效，“3+N”产业集群成“形”起“势”，承接产业转移示范区建设取得明显成效，自主创新能力、公共服务能力逐步增强，经济发展活力充分迸发，发展质量和效益显著提升。

对外开发开放更加强劲有力。昆明—河口—越南河内—海防国际大通道上的重要战略支点建设迈出更加坚实的步伐，公、铁、水、能源等基础设施“硬联通”网络更加健全，通道畅通、贸易联通、标准互通等制度型开放“软联通”水平更加提升，跨境旅游和国际人文交流等“心联通”更加具象，贸易和投资自由化便利化走在全省沿边地区前列，口岸进出口货运量、进出口货值和出入境人员大幅提高，更大范围、更宽领域、更深层次的双向开放格局不断深化。

民族团结进步示范建设质量更高。边疆治理更加优质高效，民族团结进步创建深入推进，各民族交往交流交融不断加深，和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面和中华民族共有精神家园建设进一步巩固，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设方面走在全省前列，构建“文化共兴、团结共筑、发展共富”新生态，国门安全屏障更加牢固可靠。

美丽河口建设取得新进展。健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城协同推进，新型城镇化建设高效推进，县城综合承载能力不断增强，生态安全屏障更加牢固。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标基本实现。能源资源配置更加合理高效，绿色新能源建设步伐加快，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，守护好河口蓝天、碧水、净土。

社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，国门河口形象更加鲜明，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观融入日常生活和边境治理，群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，文化创新创造活力不断激发，民族文化、红色文化、边境文化、开放文化交相辉映，人民精神文化生活更加丰富，边境地区文化软实力和影响力显著增强。

人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，分配结构得到优化，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。数智化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富多样，各项民生福祉达到新高度，共同富裕迈出坚实步伐。

边疆安全屏障更加巩固。守边、固边、稳边、兴边意识不断增强，安全体系不断加强，防灾减灾救灾体系更加完善，粮食、能源资源、产业链供应链、生物生态、数据等领域安全得到有效保障，重点领域风险得到有效防范化解，边疆地区治理水平能力不断提升，更高水平平安河口建设扎实推进。

备注：①[ ]内为5年累计数。②地区生产总值、全员劳动生产率增长按可比价计算。

在此基础上，经过接续奋斗，到2035年，全面实现国际化、高端化、特色化、智慧化转型升级，全面建成现代化国际口岸城市，实现“两区一支点”战略目标，“五城”建设取得决定性成果，服务国家“一带一路”和云南面向南亚东南亚辐射中心建设的支撑能力显著提升，民族团结进步示范建设全面提升，绿色生产生活方式广泛形成，各族人民共同富裕取得突破性进展，基本实现治理体系和治理能力现代化。

第二章 提升开放能级，构筑面向南亚东南亚辐射中心前沿门户

主动服务和融入国家发展战略，推动开放发展从“沿边开放”向“流域全域开放”深度转型，以提升开放能级为主线，做优开放型商贸服务，完善现代化仓储设施，畅通高能级物流枢纽，深化“区县”融合发展，拓展多元化对外合作，建设链接国内国际双循环的战略支点。

第一节 提升开放型商贸服务能级

提升全国最大对越农产品出口陆路口岸首位度，统筹贸易提质、专业市场建设和仓储设施完善，促进贸易集散、仓储加工、产业配套、物流配送有效衔接，增强口岸流量集聚转化和就地增值能力。

做优开放型商贸服务。优化进出口商品结构，稳定农产品、化肥等传统优势产品出口，扩大中药材、榴莲、椰子、燕窝、水产品等高价值商品进口，鼓励县内农业企业申建农产品出口备案基地。联动川渝地区及省内大理、玉溪、昭通等地，构建贸易集散、仓储加工、产业配套、物流配送有效衔接的农产品供应链体系，对重点单品实行“一品一议”，扩大市场流通规模。口岸进出口货运量、货值年均增长10%。

做强做优边境贸易。丰富边境小额贸易进口商品品种，引导企业向落地加工、“互联网+”、市场采购贸易等业态转型。健全边民互市一、二级市场交易平台，加快边民互市线下交易市场建设，推广互助组等组织化模式，通过“一企一策”“一品一议”推动咖啡、榴莲、椰子、水产品及“药食同源”等商品落地加工，促进“通道”变“平台”“过路”变“落地”。到2030年，边民互市贸易额、落地加工产值年均增长10%，落地加工商品货值占互市进口商品货值18%以上。

丰富外贸新业态新模式。促进跨境电商多元发展，稳定 9710、9810等跨境电商业态存量规模，积极拓展增量空间，实现多业态均衡发展。深化跨境电商业态创新，探索开展“跨境电商网购保税（1210）”监管服务模式，推进“保税仓+直播”“网购保税+线下自提”，零售进口退货中心等跨境电商业态创新，构建线上线下联动的选品中心和跨境自提中心，建立健全布局合理，功能完善的“边境仓+保税仓+海外仓”仓储物流一体化运行体系。引导支持本土传统工贸企业和特色农产品企业转型开展跨境电商业务，做大做强“越南语+跨境电商”直播业态，推动企业开展境外商标注册和国际认证，培育跨境电商自主品牌，争取获得新突破。积极争取国家市场采购贸易方式试点，吸引内地中小微企业到河口开展1039贸易模式，形成“多品种、多批次、小批量”的外贸新增长点，带动相关服务业发展，丰富口岸贸易业态。

建强商贸发展载体。加快建设热带水果交易中心、东盟农产品集散中心、中药材交易市场、边民互市线下交易市场等专业交易平台，提升中国—东盟（河口）跨境电商物流产业园和国际邮件互换局（兼交换站）功能。建设跨境供应链综合服务平台，完善采购、物流、报关、退税、融资等服务，培育集展示展销、批发零售、集聚配送、落地加工于一体的商贸中心，增强双向商品集散和资源配置能力。

完善现代化仓储设施。推进进境食用水生动物指定监管场地、坝洒监管区国际物流仓储、东南亚商品集散及仓储物流等项目建设，探索5G+物联网仓储系统，完善热带水果、花卉、中药材、海产品等特色产品仓储体系，推行“边境仓+保鲜冷仓”模式。探索口岸“投融建管营”一体化改革，与内地共建“边境—内陆”分布式仓储网络，加快谋划口岸保税物流中心，争取赋予坝洒监管区综合保税功能，构建“保税仓+边境仓+海外仓”多仓联动体系。

促进贸易转型升级。推进国际运输、文化旅游、教育体育、人力资源等传统服务贸易加快发展，支持金融、咨询、设计、法律、仲裁、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸易增长点。促进服务贸易与货物贸易融合发展，布局建设口岸保税物流中心，开展“两头在外”的研发、检测、维修及文化艺术品仓储展示等业务。扩大国内急需的生产性服务进口，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。引导传统外贸企业加强服务贸易、绿色贸易、数字贸易能力建设，以“绿色+数智”工厂建设等为抓手，扩大节能环保、清洁能源、绿色服务等商品和服务贸易规模，探索通过数字技术及前沿应用提供贸易新产品和新服务，着力构筑外贸发展新优势。

第二节 畅通高能级物流枢纽

以建设红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽为牵引，统筹通道扩容、联运成网、通关提速和降本增效，加快形成内联国内腹地、外接南亚东南亚的高效跨境物流体系。

畅通跨境物流大通道。加快坝洒—巴刹红河界河公路大桥及两侧园区一体建设，积极谋划中越准轨铁路连接线场站改扩建，推进河口北站改扩建，提升口岸基础设施互联互通水平。推进红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推动坝洒通道货检、旅检项目全面建成。联动四川内江等西部陆海新通道沿线地区，推动中越国际联运班列“一箱到底”“重进重出”常态化运行，打造中越货运国际班列品牌。

提升智慧通关便利化水平。推进中国河口—越南老街跨境智慧口岸试点和无人驾驶跨境运输项目建设，升级智慧口岸、智慧物流2.0系统。加强关地协作和信息共享，完善预约通关、一次性缴费和进出口服务一站式办结机制，推广“一箱到底”全程可视化监管、“跨境一码通”等便利措施，推动重点企业优进优出，构建高效跨境物流体系。

推动跨境运输降本增效。深化“两到底一平台”等跨境物流改革，探索“一地两检”“联合监管”等措施，推进与越南“一站式”“背靠背”通关建设。完善跨境物流大数据平台，推动报关单、原产地证等电子数据实时核验和人、车、货信息共享，扩大“重进重出”线路及“两国两园区”运抵直达范围，提升跨境物流资源配置效率。

完善城乡末端配送设施。以青柚、沃柑、百香果等优势特色农产品主产区为重点，积极引入大型农产品贸易流通龙头企业布局产地仓，开展农产品仓储监管、检验检测、物流运输等业务，构建产销对接服务网络。继续推进农村客货邮发展，推动交邮融合、电商物流、客货同网、货运班线等多种物流形式发展。完善仓储分拨物流功能和农村寄递物流配送体系，实现客运、邮政快递企业合作共赢，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通。鼓励各类企业开展业务合作和共享资源，提升物流资源配置效率，降低物流成本。

推动物流绿色低碳转型。加快新能源重卡等绿色运输装备推广应用，完善充电桩、换电站等配套基础设施，降低跨境运输能耗与碳排放，实现运输成本和环境污染“双降”。优化跨境运输结构，深化“公转铁”“散改集”实施成效，提升铁路、集装箱等低碳运输方式在跨境物流中的占比，减少公路散货运输的能源消耗。推动跨境物流包装绿色化，推广可降解包装材料、循环使用的跨境运输集装箱/托盘，建立包装废弃物回收处置协同机制，减少跨境物流环节的固体废弃物污染。

第三节 深化“区县”融合与开放合作

坚持“区县”一体、内外联动、协同开放，深化“一园三片”联动发展，拓展跨区域产业协作和跨境产能合作，健全开放合作服务体系，提升园区产业承载和资源配置能力。

深化“区县”融合发展。一体推进“区县”在体制机制、改革创新、规划建设、产业发展、政务服务等方面深度融合，纵深推进“区政合一”“管委会+公司”管理模式改革，实现资源共享、发展互促、高效运转。发挥中国（云南）自由贸易试验区红河片区制度创新引擎作用，用好RCEP和中国—东盟自由贸易区3.0版规则，在跨境电商、数字贸易、金融服务等领域开展制度创新，推动重点产品检疫、认证标准互认。

提升产业转移承载能力。深化央地合作和沪滇合作，探索“投融建管营”园区全生命周期开发。用好加工贸易梯度转移重点承接地政策和滇越产能合作平台，围绕“口岸腹地一体化”布局，坚持内外联动、贸工联动、边地联动，健全产业转移承接机制，提高园区土地节约集约利用和投入产出效率。

拓展跨境产能合作。推动中越（红河—老街）跨境产业园区建设和中国河口—越南老街跨境经济合作区申建，依托准轨铁路联动越南老街、北宁、河内、海防等省市共建铁路经济带，推广“一企两国两厂”模式，常态化开展中越联合招商和溯源招商，构建“国内研发精深加工、越方配套组装出口”的跨境分工体系。

深化园区联动和区域产业协作。深化“一园三片”联动发展，联合蒙自经开区红河综保区等开展长三角、珠三角、越南三地驻点招商，联动州内园区挖掘有色金属矿、中药材、咖啡等产品贸易和加工需求。加强与上海徐汇区、成渝地区、广西北部湾经济区产业链协同，探索“飞地经济”“园中园”等共建模式，形成“滇中研发制造+河口加工贸易”的产业链条，构建“口岸+腹地+跨境”发展格局。

健全开放合作服务体系。发挥中越五省市经济走廊合作会议、红河流域“7+8”等机制平台作用，深化经贸、职业教育、医疗健康、人文交流等领域合作。完善跨境政务、金融、贸易和人才服务，布局跨境金融中心、跨境贸易数据平台，推进金融结算、通关物流、劳务招聘等数据互联互通，探索跨境信用贷、仓单质押贷、出口退税贷等产品，提升开放合作综合服务能力。

提升园区综合承载能力。完善层次分明、衔接顺畅的园区路网体系，健全完善供水供电系统以及垃圾污水处理设施，加快保障性租赁住房、职业教育实训基地、园区消防站等建设，补齐停车场、充电桩等生活配套设施短板。依托红河州天然气骨干管网建设，推进天然气支线向河口产业园区延伸。深化“标准地”“亩均论英雄”改革，统筹重点项目建设与闲置资产盘活，引导企业通过合作、租赁等方式高效利用闲置资产，依托存量土地、厂房、仓库等改造升级为众创空间、科技企业孵化器等创业创新平台，吸引创新要素向园区集聚。强化园区企业培育，引导符合条件的企业开展“农转工”“贸转工”和“工贸分离”，推动产业结构优化升级。

第三章 发挥沿边开放优势，加快建设现代化产业体系

坚持创新驱动发展战略，重点发展消费电子及其零部件、轻纺加工、东盟特色产品加工3大主导产业，发展特色农业、生物医药及大健康产业、低空经济等“N”个配套，有序承接产业梯度转移，加快发展新质生产力，塑造河口现代化产业体系新优势。

第一节 强化科技赋能引领

坚定不移实施创新驱动发展，以科技创新为引领，推动重点产业领域技术攻关，激活创新主体效能，优化创新全链条支撑环境，促进发展方式由规模速度型向质量效益型转变。

推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦“三大主导产业”和N个配套产业，积极部署一批科技项目、行动计划和应用场景。重点围绕热带现代农业、消费电子、轻纺加工、生物医药（民族医药）研发应用、种质资源培育等优势产业和重点领域，梳理关键技术清单，强化技术攻关和成果转化，打造“资源→技术→产品→产业”的特色创新链条。强化战略性科技力量，持续推进优势产业科技特派团和专家工作站建设。重点依托进口特色商品，强化咖啡、榴莲、椰子、燕窝等特色进口商品的落地加工技术研发并支持热区水果保鲜、生物萃取等共性技术平台建设，为进口贸易商品的高值化利用提供科技支撑。推进沿边产业协同创新和跨境检验检测等公共服务平台，促进研发资源共享与产业链协同。

加快科技成果转移转化。构建支持科技创新体制机制、重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、金融支持、成果落地全链条转化机制，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，打通创新链、资金链、价值链。加快形成“产学研用”利益共同体，推动外地高校、科研院所、企业相关科技成果在河口转化。积极向上对接科学技术院、农业科学院等科研机构，搭建沿边技术合作中心等平台，促进资源共享与跨区域联动。加强项目申报业务指导，争取更多的上级资金支持项目落地实施。积极探索项目产业化模式，以项目为载体、资本为纽带，选择一批引领产业高端发展、市场前景好的关键核心技术成果，推动创新链与产业链深度融合。

激活创新主体效能。联合产业链上下游中小企业，在主导产业、优势产业、新兴产业等领域协同推动发展一批创新联合体、研发机构和创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。提升民营企业创新能力，孵化引进一批创新型龙头企业、隐形冠军企业、科技型中小微企业，培育发展技术服务型高新技术企业。重点围绕口岸经济与沿边产业发展，加强青柚、热带种质资源、生物医药（民族医药）等专家工作站及热区生物资源利用、数字文旅等新型研发机构建设，为关键核心技术、共性技术攻关提供高水平的平台支撑。落实科技创新“攻尖”计划，加强共性技术服务平台建设，实施沿边产业协同创新、绿色制造升级等重大工程。

第二节 聚力发展三大主导产业

聚力发展消费电子产业、轻纺加工、东盟特色产品加工三大主导产业，推动产业链延链补链强链，打造沿边开放型产业集聚区。

积极发展东盟特色商品加工。以“东盟资源导入+本土特色延伸”为双源驱动，构建“域外资源—口岸初加工—腹地深加工”与“域内资源—腹地制造—口岸集成出口”的产业分工体系，重点发展以热带果蔬、咖啡、中药材、燕窝、坚果、木薯为核心的热区资源加工业。推进边民互市落地加工冷链物流产业园建设，实施“口岸预处理+园区精深加工”模式，引入分拣、保鲜及精深加工技术，开发果汁、冻干制品等高附加值产品；依托自贸试验区政策优势，大力发展“边民互市+落地加工”模式，做大做强农产品、中药材等特色商品集散，打通跨境电商与传统贸易渠道，实现境内外资源在口岸集聚增值。

积极推动轻纺加工产业发展。用好RCEP、CPTPP、EVFTA等自贸协定项下原产地规则，利用独特的地缘优势与口岸基础，引入保税机器与原材料打造高端服装生产线，细化原辅料生产，纺织设备生产等主线发展。与越方纺织服装工厂形成互补产业链。积极推进中国东盟（河口）服装服饰国际采购中心运营，配套建设智能化仓储分拨中心，打造面向澜湄区域的轻纺产品集散与创意对接平台，做好纺织服装的外贸展销服务。推动“科技+纺织”融合，支持企业应用数字化设计、柔性化生产等先进模式，探索推进服装设计等技术服务的引入，提升产品创新与市场响应能力。

积极推动消费电子产业发展。紧盯东南亚市场需求，积极参与海外新能源“蓝海”竞争，重点发展新能源电池、电子信息元器件加工组装、电子产品装配加工制造等产业。积极引进智能终端组装等龙头企业，打造“电子材料—电子元器件—电子产品制造”产业链。精准对接越南新能源电动车及小家电制造业配套需求，重点布局小型专用动力电池（电动两三轮车、跨境小型物流车等）、便携式储能电池、电路板、被动元器件、电子配件模组等电子配套产业，创新“越南整机装配+河口零件配套”跨境协同模式，持续推进电子信息产业链强链补链延链。

第三节 积极谋划多个配套产业

积极培育热带特色农业、生物医药、低空经济、生产生活性服务业等多个配套产业，构建形成与主导产业协同发展、优势互补的沿边特色产业集群。

做优做强特色农业。构建热区林果为主、中药材和错季蔬菜为辅的“一主多元”模式，做精优势特色产业。巩固香蕉传统产业，深化与科研院所合作，推动转型升级；按“两线三带”布局青柚新兴产业，强化校企合作优种提质塑品牌，加快全产业链落地，发展多元补充产业丰富业态。聚力加工增值延链，引企建设分拣保鲜加工设施，提升冷链物流储运配送能力，实施“一企一策”推动龙头企业“农转工”“农转贸”、拓展精深加工，力争农产品加工转化率达60%以上。深耕市场营销拓渠，推进“三品一标”认证，创建河口青柚集体商标与区域品牌。通过培育本土主播团队，推行“五统一”抱团销售，拓展线上线下渠道。

发展生物医药及大健康产业。紧抓越南中医药市场快速发展机遇，充分发挥全国中药材进口口岸和沿边开放优势，构建以中药材跨境加工与大健康服务协同发展的产业体系。积极发展和打造中药材进口及转口贸易、中药饮片落地加工和民族医药开发，推进“入境即加工”模式。创新“医药养游”融合新模式，打造民族特色康养中心，深化“中医药+跨境康养”“旅养+医养+康养”，支持建设“瑶药营地”等药旅融合项目，整合当地民族医药资源，发展民族医药特色诊疗，开发中越边境特色医养线路、康养旅居产品和沉浸式文化体验。探索建立中药材跨境质量认证体系，形成集种植、加工、贸易、康养于一体的生物医药大健康产业生态。

推动低空经济发展。夯实“低空+农业植保”，扩大农用无人机生产作业，拓展其在茶叶、果树、蔬菜等特色产业应用，以及发展农作物种植规模、长势、病虫害、灾情等飞行智能监测。推动“低空+应急救援”，充分挖掘无人机在灾情侦察、火灾扑救、通信保障、物资运送、应急救灾等方面的潜力，充实县域应急救援力量。聚焦市场需求，推进植保无人机设备及服务出口行动。

促进服务业优质高效发展。突出重点领域和关键环节需求，加快发展跨境劳务、检验检测认证、共性技术服务等重要环节。加强中越双边跨境劳务领域合作，规范入境务工办理程序。积极申报离境退税口岸，探索“免税购物+跨境电商+旅游商品”融合新业态，完善中越双语服务与跨境商品监管，定向推广优质国货，将口岸人流、物流优势转化为消费增量。建立“培训机构+人力资源机构+用工企业”联动的订单式培训模式。稳步推进中越银行跨境金融合作，加强口岸地区本外币跨境金融创新和业务拓展。推动中越跨境二维码支付互联互通在更多场景中的应用，进一步提升跨境支付便利化水平。扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，鼓励相关保险公司加大对外贸企业承保支持力度，拓展出口信用保险产业链承保。加快生活性服务业多样化。积极推进生活性服务业高品质、多样化、便利化建设，发展育婴、养老、保洁等传统服务，积极拓展绿植护理、家庭收纳、心理陪护等新兴服务品类。重点完善社区便民服务网络，建设集养老托育、家政服务、康复护理等功能于一体的社区综合服务中心。依托国门医院与“天然氧吧”、暖冬等生态优势，加快发展医养服务，推进医养结合项目建设；积极拓展外籍就医群体和满足多元化就医服务需求。支持发展“互联网+生活服务”，鼓励智慧家政、远程医疗等新业态。加强服务行业职业技能培训，提升家政服务、养老护理等生活性服务能力。健全服务标准体系，推广服务质量认证。积极引入新业态、新技术和跨境服务，增加服务有效供给，提升服务消费能力，着力构建覆盖全民、辐射周边、便捷高效的生活性服务业体系。

第四章 加快数字河口建设，全面赋能经济社会高质量发展

推进数字基础设施扩容提质，高质量建设智慧县城，驱动产业发展、社会治理、民生服务实现城市全域数字化转型，全面赋能经济社会高质量发展。

第一节 夯实数字河口建设基础

统筹布局、协同推进网络与数据基础设施建设，构建高速泛在、智能绿色的一体化数字底座，增强数字河口建设基础支撑能力。

构建高质量网络传输底座。深入实施“宽带边疆”行动，推动网络向5G和千兆光网全面升级，实现城乡网络连续覆盖，并重点强化口岸货运作业区、产业园区、交通枢纽等关键场景的深度覆盖。协同推动昆明国际通信业务出入口局与河口互联互通建设。扩展5G-A网络融合应用场景，推动5G-A商用部署，为数据资源开发利用与产业创新提供网络基础。

推进传统数据基础设施建设。加快推进口岸智慧化项目建设，以车路协同、物联感知等技术深化数据采集与应用，驱动口岸基础设施智能化升级。深化“智慧县城”建设，实现跨行业、跨部门、跨系统的数据共享交换与开发开放。面向跨境电商、智慧物流等重点领域，搭建数据驱动、开放协同的数字平台，赋能传统产业数字化转型，构建覆盖口岸、城市与跨境场景的立体化数据基础支撑体系。

第二节 推动数字经济高质量发展

聚焦释放数据要素价值，建立健全数据基础制度，培育新兴数字产业集群，深化新一代信息技术与实体经济融合，加快以数据为核心要素、开放协同的数字经济发展。

推动数据要素市场化配置。积极融入全国一体化数据要素市场，探索建立数据产权认定、市场交易、权益分配和利益保护等基础制度框架。围绕跨境贸易、智慧物流等重点领域，研究制定数据出境管理清单（负面清单）。建立健全公共数据资源登记制度，探索开展公共数据授权运营。鼓励口岸通关、物流追踪、市场供需等脱敏数据进行深度开发，孵化特色数据产品，支持数据服务企业发展数据产业、平台经济等新产业，打造沿边特色数字产业集群。

推动数字经济发展。“引进”与“培育”并举发展数字经济核心企业，为培育数字经济创新企业优化生态、提供支撑。支持企业搭建贯通产业上下游的数字化协同平台，提升产业链整体效能。推动农业数字化转型，重点推进农业生产设施数字化改造、农业数据平台建设和智能农机装备应用。围绕中国—东盟（河口）跨境电商物流产业园，引导传统商贸、物流企业深化数字化转型，探索“直播+平台+跨境电商”融合发展机制，支持企业拓展布局海外仓业务，培育多元市场主体，完善产业生态。深化拓展“人工智能+”，推动新一代信息技术赋能各行业智能化升级与区域产业协同，驱动产业体系向高端化、智能化升级。

第三节 提升数字河口服务能力

推进治理能力现代化、公共服务普惠化与支撑体系韧性强健化，为数字河口高质量发展构建坚实可靠的环境与保障。

提升数字政府治理效能。依托“智慧县城”平台，推动服务事项“一网通办”，建立健全县域数据资源架构和标准规范，强化政务数据资源的治理、汇聚与有序共享，提升城市治理的数据支撑能力。推广运用“一表通”“云政通”等平台，将数据服务能力延伸至基层一线，推动数据纵向贯通。增强公共安全与应急能力，深化数字化技术在生态环保、灾害防御等领域的应用，构建智能感知网络与应急指挥平台，实现对重点区域、重大风险源的实时监测与智能预警，建设高效韧性的城市治理体系。

构建智慧现代公共服务体系。以数字化赋能公共服务提质扩容，促进城乡服务普惠均衡。深化“互联网+教育”应用，扩大优质数字教育资源覆盖范围，重点向乡村及边境学校倾斜。完善智慧医疗服务，推广远程医疗、线上复诊等模式。加快社保、就业、养老等公共服务的数字化升级。推动国门文化、跨境非遗等特色资源的数字化保护，培育数字文创、海外音视频制作和沉浸式文旅体验等新产业、新业态，打造具有影响力的“数字文化口岸”品牌，以数字文化丰富公共服务内涵。

强化数字河口建设保障。强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。建立健全数据分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等数据安全规范体系。夯实河口数字英才支撑，围绕跨境电商、人工智能等重点领域，深化与高校、科研机构及企业合作，共建实训基地，营造可持续发展的人才生态。加强财政金融支持，积极争取上级专项资金与政策工具，鼓励社会资本参与数字基础设施建设与运营，推动金融机构开发适配数字经济的特色金融产品，形成良好数字金融发展氛围。

第五章 释放沿边经济循环发展活力，增强高质量发展动力

以畅通经济内外循环为主线，着力推动惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相统一，充分释放市场主体活力，聚焦重点领域关键环节和堵点难点，实施改革攻坚行动，为激发全县内生动力提供坚实保障，确保高质量发展行稳致远。

第一节 大力提振消费

深入系统实施提振消费专项行动，不断夯实消费基础、提升消费意愿、拓展消费空间、优化消费生态，着力释放消费潜力、满足消费需求，将河口建设成为消费场景独特、边境贸易活跃的区域性消费集聚地。

夯实消费基础。把扩大消费同改善人民生活品质有机结合，落实各项就业优先政策，积极发展可广泛吸纳劳动力的口岸服务、落地加工、跨境物流等产业。落实和完善生育养育、教育、医疗等方面的补助与支持政策，降低居民在基本保障领域的支出负担，稳定消费预期。关注并改善中低收入群体、新市民等生活条件，强化社会兜底保障功能，有效释放社会消费潜力。

升级传统消费。持续扩大“设备更新、以旧换新”政策覆盖，不断优化补贴方式，推动“政府补贴+企业让利”协同发力。实施地方特色产品品牌培育工程，提升热带水果、进口农产品加工品、民族服饰及手工艺品、本地美食等“河口好物”的市场认知度和附加值。推动特色商业街区与核心商圈的品质化、差异化升级建设。合理规划并扩大夜间经济，促进夜食、夜购、夜娱等业态发展。完善覆盖社区的便民生活服务网络，着力建设“一刻钟便民生活圈”，满足居民日常生活需求。

培育新型消费。积极争取和用好各类开放政策，探索“免税购物+跨境电商+旅游商品”融合新业态。深化“文旅+”“+文旅”业态培育，统筹推进旅居经济高质量发展，打造暖冬旅居品牌。依托“两国一赛道”等品牌活动与跨境旅游资源，举办国内、国际文体活动，开发沉浸式、体验式消费项目。扩容康养、研学、体育等服务消费，依托民族医药资源和口岸优势，探索发展面向国际游客的中医药和民族医药健康旅游、康养、研学等服务性消费。支持发展基于数字技术的网络消费、智慧零售等新业态。

拓展市场空间。充分利用河口“内外连接”的区位特点，充分将口岸人流、物流优势转化为消费增量，不断释放入境消费潜力，针对入境游客群消费偏好，定向推广智能家电、绿色食品、儿童玩具等优质国货。全面深挖县域与农村消费市场，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。鼓励开展适合农村市场特点的促销活动，推动优质商品与服务向农村延伸，改善农村消费条件。依托县乡电子商务服务点，培育农村电商人才，通过直播、微店等新渠道，助力乡镇特色农产品扩大销售。

优化消费环境。强化市场秩序监管，依法打击制售假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等行为。坚决破除地方保护和市场准入壁垒，维护公平竞争的市场环境。提升消费便利性与舒适度，全面提升各类消费场所，特别是口岸、景区、商圈的外卡受理和移动支付便利度。改善消费场所硬件设施、环境卫生与服务质量，营造良好优美、舒心的消费环境。加强消费者权益保护与市场监管，健全消费争议多元化解机制，完善中越双语服务与跨境商品监管，强化诚信体系建设与纠纷调解，为消费市场健康发展提供支撑。

第二节 积极扩大有效投资

聚焦优化投资结构、提升投资效益、深化投融资改革、狠抓项目建设四大关键环节，系统谋划扩大有效投资举措，为县域经济高质量发展和沿边开放建设注入强劲动能。

优化投资结构。以构建适配开放发展与新质生产力的现代化政府投资体系为核心，推动投资质量效益稳步提升。聚焦实体经济，重点支持热带特色农业、民族医药等优势产业延链补链强链，引导社会资本投向生物医药、新材料等新兴领域，提高产业投资和民间投资占比，形成政企协同投资格局。强化开放枢纽建设，加大跨境物流枢纽、智慧口岸等“硬联通”项目及跨境生态保护、国际联合创新平台投入，提升沿边开放能级；补齐民生生态短板，重点投向国门医院、沿边教育设施及跨境生物多样性保护项目。到2030年末，保持民间投资占固定资产投资不低于55%，产业投资占固定资产投资不低于50%。

提高政府投资效益。制定《河口县政府投资项目全生命周期管理实施细则》，着力构建精准高效的投资管理体系。坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走”原则，建立投资项目前期论证、中期监管、后期评价全流程闭环机制。严格落实投资项目绩效评价制度，将评价结果与后续资金安排挂钩，倒逼项目提质增效。严禁违规举债和变相兜底，坚决遏制新增隐性债务。坚守“量体裁衣、风险可控、效益优先”底线，坚决杜绝脱离实际的形象工程、面子工程、政绩工程，严防重复建设与效益浪费，推动政府投资效益向经济效益、社会效益、生态效益和安全效益协同跃升。

深化投融资体制改革。持续破除市场准入壁垒，放开基础设施运营、边贸加工等领域限制，建立优质项目推介机制，引导民间资本参与跨境物流、特色产业园建设；规范实施PPP新机制，强化要素保障。加强政银对接，争取低成本资金，推广“口岸贷”等定制化金融产品，探索基础设施REITs等模式盘活存量资产。深化投资审批改革，推行并联审批、容缺受理，压缩审批时限，严防低效无效投资。

抓实重大项目建设。分领域、分层次健全完善重大项目库，聚焦跨境通道、智慧口岸、产业升级、民生补短板等重点领域储备优质项目，强化前期谋划论证，切实提升项目成熟度。严格落实“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”工作原则，动态更新项目库，构建梯次推进、滚动实施的良性格局，为扩大有效投资筑牢坚实项目支撑。

第三节 充分激发市场主体发展活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，充分发挥各类市场主体的积极性、主动性和创造性，激发全社会内生动力和创新活力。

深化国资国企改革。健全完善国有企业实体化转型升级机制，推动国有资本资源向沿边产业园区建设、物流、外贸等重点行业，热区农业、跨境旅游、边民互市落地加工等重点产业和关键领域集中，完善主责主业管理。建立突出创新、效率和社会责任的绩效考核体系，推动企业数字化智能化改造，持续压缩管理层级，稳妥推进平台类企业压减。深化混合所有制改革，促进国有资本与民营经济协同发展。构建系统化国资监管体系，梳理监管权限清单，引入第三方机构辅助监管，完善监管平台功能。优化国有资本布局，清理空壳僵尸企业，推进企业重组转型，强化实体化发展。健全债务风险监测预警机制，实施重点企业名单制度，实行负债规模和资产负债率双重管控，统筹资金化解逾期债务，通过新项目优化债务结构。深化资产整合管理，分阶段解决权属问题，推进账实核对规范化，着力破解历史遗留问题，全面提升国资监管效能和抗风险能力。

推动民营经济健康高质量发展。持续推进基础设施竞争性领域、科技创新配套设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。建立健全与民营企业常态化沟通交流机制、融资对接机制，破解民营企业融资难、融资贵问题。积极培育一批“专精特新”和“创新型”中小企业，推进民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动民营经济向高端化、智能化、绿色化发展，加快形成大中小企业融通发展新格局。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，监督纠正涉企行政诉讼立案难、超期、久拖不决等问题，保障涉企行政诉讼权利。

第四节 着力深化重点领域改革

推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，从根本上解决经济发展中的深层次问题，促进经济平稳健康发展。

深化开放型经济体制改革。以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、招商、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，积极主动把河口对外开放提高到新水平。以推动中越跨境合作为核心，推动跨境产业园区建设和跨境经济合作区申建工作。积极探索边民互市创新体系与国际贸易规则的有效对接。创新跨境贸易监管模式，促进税务、外汇管理等政策协同，为跨境电商等新业态发展营造制度化环境。推进中越跨境经济合作区体制机制创新，探索实施“极简审批”模式，对鼓励类产业实行“承诺即入制”，切实落实外资企业国民待遇。重点深化与越南老街省在交通物流、跨境旅游、数字金融等领域的务实合作，推动建设跨境产业园区，促进产业链供应链高效衔接。完善跨境人员往来便利化制度，着力解决越南客商在住宿、医疗、支付等方面的实际需求。创新合作模式，支持在越南老街省开展民生类合作项目，全面提升河口县面向南亚东南亚的开放型经济水平。

深化财税金融体制改革。将依托行政权力、政府信用及国有资源资产获取的收入全面纳入预算管理体系，深化零基预算改革，规范非税收入征管，持续优化财政支出结构，加大对财源建设项目的投入力度，切实提高财政资金使用效益。全面推进数字财政建设，运用数字化手段提升财政管理科学化、智能化、精细化水平，同步建立完善的财政绩效管理机制，对资金使用实施全过程跟踪问效，确保资金投向精准、使用合规高效。健全政府债务风险防控化解机制，牢牢守住财政安全底线。构建“政银企”协同合作机制，形成多层次金融服务体系。引导金融机构加大对绿色产业、跨境贸易、特色农业等重点领域和重点项目的信贷支持，积极拓展普惠金融覆盖面。加快构建绿色金融服务体系，探索碳金融、绿色信贷和绿色债券等创新产品，推动形成多元化绿色投融资渠道，为实体经济发展提供坚实支撑。

推进土地要素改革。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障“区县”项目建设用地需求。落实国有土地收回补偿政策。加强国有闲置土地的经营管理，通过招商引资、置入产业、包装项目等方式盘活土地资源，稳步推进土地资源资产化和资本化。在坚守耕地保护红线的基础上，合理利用土地整理复垦开发、城乡建设用地增减挂钩等政策，重点整治“空心村”宅基地、工矿废弃地等闲置土地，探索农村集体经营性建设用地入市、综合整治入市模式。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。

持续深化农垦改革。完成农场社区管理体制改革，落实农场社区并入属地乡镇（街道）的社会管理和公共服务职责，统筹垦地乡村建设行动，补齐农场社区基础设施、公共服务设施和人居环境建设短板。深入推进农场企业化改革，完善法人治理结构，全面落实农场企业法人财产权、自主经营权、收益分配权，持续深化农场企业“劳动、人事、分配”三项制度改革，完善并落实农场企业国资监管制度。加快区域集团化改革，加快垦地资源融合和农场企业资产资源整合，培育农垦产业化龙头企业。加强农垦土地管理利用，统筹农垦发展用地规划，加强土地使用权管理，落实土地收回政策，稳步推进土地资源资产化和资本化。推进垦区高水平对外开放合作，培育发展农垦新质生产力。持续推进垦地融合发展，将垦区农场纳入属地经济社会发展、国土空间等基础性规划和乡村振兴、新型城镇化等专项规划，落实强农惠农富农和改善民生政策全面覆盖垦区，配套相关发展项目予以支持，促进垦地发展规划融合、管理体制融合、政策覆盖融合、产业体系融合、公共服务融合，维护垦区安全稳定局面。

第五节 打造“区县”一流营商环境

坚决贯彻落实优化营商环境的决策部署，牢固树立“抓营商环境就是抓发展”的理念，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

建设高标准市场体系。围绕统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的要求，积极融入全国统一大市场。持续推行市场准入负面清单制度，执行“非禁即入”政策，严格落实“全国一张清单”管理模式，清除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。贯彻落实全省规范招商引资政策和重大项目招商引资项目报备标准。加强市场监管标准化规范化建设，增强市场监管制度和政策体系的稳定性和可预期性。

全面提高政务服务质量。深入实施帮办代办“五大行动”，深化“八办”服务模式，全力打响“营商河口”“河力办”等服务品牌，切实提升企业群众办事体验，聚焦“高效办成一件事”，系统深化行政审批、工程建设项目审批等重点领域改革，打造一批具有本地特色的主题事项。推进“人工智能+政务服务”探索大模型在政务服务领域的场景应用，持续推动政务服务标准化、规范化、便利化。

深化创优“区县”营商环境。聚焦市场秩序规范，着力创新政府服务，常态化实施政企沟通机制，构建亲清新型政商关系；健全以信用为基础的新型监管体系，规范涉企检查，实施“互联网+监管”与包容审慎监管。优化涉企法律服务，强化涉企法律援助与商会调解联动；强化知识产权行政与司法保护衔接，落实惩罚性赔偿制度，完善投诉举报机制。积极对接高标准国际规则，着力提升RCEP等自贸协定利用率；全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索市场准入“承诺即入”；深化交易平台数字化转型，推广全流程电子化交易；开展“口岸收费阳光行动”，落实“清单之外零收费”，提升跨境贸易便利度。

第六节 大力实施“人才特区”计划

牢固确立人才引领发展的战略地位，全面实施更加开放灵活的科技创新人才引进、培育与留用政策，支持用人单位通过顾问指导、业余兼职、项目引才、技术入股等柔性引才方式广纳贤才。积极推动院士专家工作站、博士后科研工作站等平台建设，支持企业“走出去”设立研发机构，推动人才引进向本土化延伸。聚焦沿边特色产业需求，重点培养精通咖啡榴莲等进口商品落地加工的技术员、熟悉滇越铁路文化的文旅产品设计师、服务边民互市的跨境数字商务经纪人等实用型人才，引进通晓民族文化与沿边开放政策的复合型人才。围绕边境数据治理、互市商品精深加工、口岸智慧化管理等重点领域，实施精准引才计划，积极引进和培养高层次创新团队和科技领军人才。积极探索建设面向东盟的海外人才离岸创业基地，持续深化与越南等周边国家在农业技术示范、跨境电子商务等领域的科技交流与项目协作，着力构建与沿边特色产业体系相匹配的多层次人才队伍，为高质量发展提供坚实人才支撑。

第六章 筑牢沿边生态屏障，建设绿色低碳展示窗口

以习近平生态文明思想为指引，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足河口沿边生态禀赋与热带资源独特优势，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长四大任务，全力筑牢滇南生态安全屏障。

第一节 深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，守护绿水青山，保护生物多样性，让河口生态底色更加鲜明。

守好蓝天、碧水、净土生态本底。以降低PM_2.5浓度为主线，推动产业、能源、交通运输结构优化调整，严格控制污染物排放，从源头解决大气污染问题。加强区域大气污染联防联治与跨境合作，建立大气监测数据共享机制，持续巩固优良空气质量。构建红河、南溪河等重要流域上下游一体化治理体系，严格落实入河排污口“一口一策”精细化管控，确保地表水考核断面及国控省控监测断面水质优良率均保持100%；严格落实小水电生态泄流要求，实现生态流量泄放达标。严把涉重金属项目准入管理，重点建设用地安全利用得到有效保障，持续巩固“无废城市”建设成果，推进生活垃圾收运处置体系全覆盖，深化农药化肥减量增效行动，推广畜禽粪污资源化利用技术，持续改善土壤环境。

系统推进生物多样性保护。持续加强大围山、花鱼洞、南溪河等生物多样性保护优先区域保护。强化重要物种迁徙通道的特殊保护，有效保障大围山、南溪河等自然保护区之间栖息地的生态连通，对蜂猴、云豹及山瑞鳖、红魾、斑鳠等重点野生动物实施物种特殊保护，推进国家重点保护及极小种群野生植物拯救保护行动。构建“天空地”一体化生物多样性监测网络，建立物种数据库与濒危预警机制，建立红火蚁、清道夫、福寿螺、飞机草、紫茎泽兰、薇甘菊等外来入侵物种的监测预警与风险管理机制，系统防控外来物种入侵生态风险。

提升生态系统整体功能。统筹山水林田湖草沙系统治理，高质量推进自然保护地建设，在生态脆弱区因地制宜实施封山育林、退化林修复、森林抚育等系列重点生态修复工程。推广乡土树种造林，增强生态系统固碳能力与抗干扰能力。以河口县林草湿荒普查成果、林草湿监测成果等为底图，以红河、南溪河生态廊道为骨干，加强马卡依河、新现河、莲花滩河、达沟河、五道河、白石头河、子母河、小南溪河、大梁子河九条主要河流及重要水源涵养区管理保护，联系多个点块状分布的重要生态功能区，增强各生态板块间的生态联系。加强与周边县生物生态安全区域保护协同，统筹建立协同保护运行机制，共同守护边境生物多样性。

第二节 积极稳妥推进实现碳达峰

巩固绿色发展成果，锚定能耗双控向碳排放双控转变目标，深入实施节能降碳改造，推动能源消费合理管控与达峰进程。全面落实地方碳考核、重点行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价及特色产品碳足迹追溯制度。主动对接全国碳排放权交易市场，深挖林业碳汇潜力，培育温室气体自愿减排交易场景，推动生态资源向经济资产高效转化。建立健全适配沿边发展的绿色低碳标准体系，强化与越南边境地区相关规则标准的衔接互认。结合边境气候特点与极端天气应对需求，完善适应气候变化工作体系，提升口岸基础设施、跨境产业链及生态系统的气候韧性。

第三节 推进绿色低碳转型发展

发挥自身优势，积极践行绿色生产、绿色生活，推进全域率先实现绿色低碳转型。

强化空间管控与领域转型。严格国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接，落实主体功能区战略，以生态保护红线为刚性约束，严把“两高”项目准入关，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。聚焦“南部边境热带森林生物多样性保护”核心定位，加强大围山国家级自然保护区、河口南溪河省级自然保护区、红河—南溪河生态敏感区保护修复，提升自然保护地规范化管理水平，筑牢西南边境生态安全屏障。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色转型，完善资源总量管理与全面节约制度，提高垃圾分类与资源化利用水平，促进循环经济规模化发展。健全绿色发展政策体系，完善绿色消费激励机制，广泛推广绿色低碳生活方式，建设国家生态文明试验区沿边展示窗口。强化“能水粮地矿材”一体化节约集约利用，深化城市生活垃圾分类，提升资源化利用率。健全绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。探索推广生态产业链金融模式，积极争取纳入绿色金融改革创新试验区，创新生态保护补偿融资机制；

创新生态产品价值实现路径。立足沿边开放与生态资源双重优势，推动“无废城市”建设，深化生态产品价值实现机制创新，将生态优势加速转化为发展优势。构建跨境生态产品价值核算体系，完善生态产品目录清单与核算标准，扩大林业碳汇等生态权益交易规模。拓展“生态+”多元融合路径，推动生态农业与跨境贸易深度融合，升级“无废口岸+绿色文旅”业态，培育特色边境生态IP。大力发展林药、林菌等林下经济，深度挖掘红河流域水生态价值，培育优质饮用水源、生态渔旅等特色产业。创新边境生态旅游与康养度假模式，打造集生态观光、文化体验、康养休闲于一体的绿色业态。强化科技赋能与政策保障，搭建生态环境数字化管理平台，健全绿色金融支持与考核激励机制，推行“生态保护+收益分红”模式，保障生态保护者持续获益，为全县高质量绿色发展注入持久动能。

第七章 铸牢中华民族共同体意识，开创民族宗教工作新局面

深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想以及考察云南重要讲话精神，把铸牢中华民族共同体意识作为边境地区各项工作主线，全面推进民族宗教团结进步事业向纵深发展。

第一节 全域推进边境民族团结进步模范长廊建设

以社会主义核心价值观为引领，弘扬民族精神与时代精神，实施各民族优秀传统文化保护传承工程，全力推进边疆民族团结进步创建。

深化民族团结进步创建。持续深化民族团结进步创建“7+N进”工作，以抓党建促民族团结进步为抓手，围绕“政治使命、文化认同、全方位嵌入、共同富裕、民族地区治理”五个方面，推进边境民族团结进步模范长廊建设拓展创新；强化培训建设“四个特别”好干部队伍，完善“引育用留”人才工作机制，全领域持续深化干部人才“组团式”帮扶。持续巩固边境幸福村建设成果，实施“十百千万”示范引领工程，构建民族团结进步全域创建工作格局，打造一批可复制推广的示范点，深度融合民族团结进步创建与乡村振兴、兴边富民、人居环境提升等工作。

抓实民族文化传承与发展。坚持实施民族优秀传统文化保护传承和精品工程，搭建民族传承文化体系，培育“非遗传承人+乡村工匠”队伍，通过“师带徒”模式延续传统技艺，加强民族刺绣和民族医药的传承保护和创新发展。以民族传统节庆为平台，积极开展承载各民族友谊的展示展演以及非遗体验系列活动。用大众熟悉的语言，群众喜欢的方式传播民族团结正能量，讲好新时代民族团结进步的“河口故事”。积极申报民族文化项目，保护和传承优秀民族文化。加强民族古籍保护，健全完善民族古籍资源管理系统。

推进中华民族共有精神家园建设。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加深理论研究，强化理论武装，探索研究民族工作；打造“河口县铸牢中华民族共同体意识”宣传矩阵，强化多场景交流互融，多角度扩大宣教覆盖面和影响力。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众的中华文化认同和文化自信。利用民族文化资源、节庆活动和红色教育资源，融入铸牢中华民族共同体意识的宣传内容，深入开展“红旗飘飘”、国门党建工程，开展主题讲座、研学等活动，融入家庭家教家风建设、青少年“五观”教育，引导各族群众牢固树立“四个与共”共同体理念，不断增强“五个认同”，同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

第二节 促进各民族广泛交往交流交融

拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，深入推进新时代兴边富民行动，实施好“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流计划”三项计划，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。开展富有特色的群众性交流活动，持续擦亮民族节日品牌，积极发挥体育运动和民族节庆活动促“三交”作用，办好各类体育运动会和民族节庆活动，不断加强各民族间感情交流。利用新时代文明实践中心（站、所）等平台，开展各类文化讲座、技能培训、志愿服务等活动，为各族群众提供交流互动的机会。完善“跨州连县接乡”联创联建机制，建立与其他沿边地区的常态化沟通协调机制，实现资源共享、经验互鉴。

第三节 深化跨境民族交流

加强与周边国家在民族文化交流方面的合作，增进与邻国人民的友好情谊，提升边境地区民族团结进步创建的国际影响力。积极推动与老街省相关乡、坊缔结友好关系，共建文化交流品牌。高质量打造“红河流域民族文化周”，联合举办民俗展演、技艺互鉴活动，推动跨境节庆活动共办共享，构建“边境民族文化走廊”。建立健全跨境民族非遗联合保护机制，重点开展传统技艺传承项目合作。持续打造“红河情·边境行”文化交流品牌，定期组织跨境青年学生开展研学联谊，构建多层次、宽领域的跨境文化交流格局。

第四节 提升民族宗教事务治理能力

全面贯彻新时代党的民族理论和民族政策，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法治理民族宗教事务，把民族宗教事务纳入共建共享的社会治理格局，保障各族群众合法权益，切实把党领导民族宗教工作的制度优势转化为民族宗教事务治理效能。持续推进边疆党建长廊建设，全面增强基层党组织“两个功能”和“两个全覆盖”水平，提升抓党建促民族团结、促宗教和顺能力。坚持系统推进我国宗教中国化，充分发挥宗教工作协调机制作用，坚决防范和遏制境外渗透和非法宗教活动。加强宗教工作“三支队伍”建设，常态化开展教育培训，全面提高宗教工作法治化水平。完善“五进两制一公开”管理制度，切实做到“五个管住”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第八章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

始终将“三农”工作置于全局重中之重，多维施策促进农业质效跃升、农村动能释放、农民持续增收，持续夯实农业根基，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步促进城乡融合深度发展，高标准打造宜居宜业和美乡村现代生活样板。

第一节 强化农业产能提升与质效协同

统筹抓好产量产能提升、生产生态协调，系统筑牢耕地保护和粮食安全根基，优化农用地布局与粮食生产空间配置，强化强农惠农富农政策精准供给。

全方位保障耕地保护和粮食安全。严格落实耕地总量管控，严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，因地制宜推进撂荒地利用，新建和改造提升高标准农田，扎实推进科学施肥试验和示范推广，确保全县耕地保有量数量不减少、质量有提升。巩固拓展“旱稻+菜”“旱稻+果”粮经轮种“一地双收”模式，开展粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积、粮食总产量、大豆和油料面积只增不减；实施新一轮粮食产能提升行动，到2030年，粮食播种面积稳定在7万亩以上，产量突破2.3万吨。严格落实粮食安全责任制，粮食与重要农产品供给保障有力，粮食安全根基更加牢固。

全方位夯实农业发展根基。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把热区农业建成现代化特色产业。持续优化产业发展格局，壮大特色种植规模，推动天然橡胶稳产提质，培育农产品精深加工集群，打造现代化农产品加工体系。构建多元化食物供给体系，提升蔬菜生产能力，多途径开发粮食资源。持续推进养殖设施升级改造，提升壮大畜禽产业规模，推动畜禽产品向精深加工领域延伸。强化畜产品质量安全全程监管，筑牢动物疫情防控防线。积极推广陆基圆池循环水养殖模式，推动渔业转型升级和绿色发展。持续增加绿色、有机农产品认证数量，做强“河口青柚”“河口沃柑”“河口香蕉”“河口菠萝”区域公共品牌，建成一批在全省乃至全国有影响力的“绿色云品”产业基地。

提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保障农业生产经营收益，强化价格支持、生产者补贴、农业保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。壮大乡村人才队伍，建立人才定期服务乡村制度，支持各类返乡人员投身乡村全面振兴。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年。扎实做好粮油保供稳价，保障市场供应充足、运行平稳。完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

第二节 推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

实施新一轮促农增收行动，全方位拓展农民收入来源，推动增收渠道稳定多元，实现农村居民收入稳定增长，城乡居民收入差距进一步缩小。坚持动态监测、精准施策、综合保障，筑牢不发生规模性返贫致贫底线。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦易返贫致贫户、低保户等低收入人群，实施分层分类帮扶。对有劳动能力的，以“帮”为主，落实产业就业、公益性岗位、以工代赈、就近就地就业、小额信贷等开发式帮扶措施，增强内生动力、提升发展动能，增加收入。对无劳动能力的，以“兜”为主，通过低保、特困供养、残疾人“两项补贴”和盘活土地、林地、房屋等闲置资源资产增加收入。落实教育帮扶、医疗救助、健康帮扶、住房保障、饮水安全等各项政策，确保低收入人口“应帮尽帮、应救尽救”。

拓宽农民致富增收渠道。因地制宜发展特色种养、特色食品、特色手工，加快旅居重点村建设，大力培育旅游产品新业态推行边民互市落地加工，深化一、二、三产融合发展。推动沃柑、砂糖橘等水果出口东南亚，拓展农产品内外销市场。健全扶持政策同带动农户增收挂钩机制，建立“村集体+合作社+农户”等多种利益共享、风险共担的生产经营模式。推进“创业云南”及青年创业兴乡专项行动，支持企业布局“农村工厂”“家庭工坊”，推行“企业+乡村家庭作坊”合作模式。在重点工程和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，多措并举增加农民收入。

第三节 建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活水平。

实施乡村建设攻坚。加大农村公路养护和管理力度，提升农村客运、物流服务水平。以畅通县内镇村、连接周边市县为重点，推进公交进村、实现农民出行便捷化。实施农村安全饮水巩固提升和供水管网延伸工程，推进农村污水处理设施及配套雨污分流管网工程建设，强化农村水系综合整治。推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变，新建改造一批10kV线路工程，打造安全、可靠、高质量的农村配电网结构。加快管道燃气向镇村延伸建设，合理构建管道燃气布局。

持续开展人居环境整治。持续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好拆临拆乱及房前屋后脏乱差治理，引导和支持农民建设一批农村“好房子”，推进现代宜居农房建设。深入学习运用浙江“千万工程”经验，统筹推进农村生活污水、生活垃圾治理和村容村貌改善。大力推进氧化塘、“小三格”“大三格”等生活污水实用治理设施建设。实施畜禽养殖粪污、农田秸秆综合利用，夯实乡村生态底色。推进农村厕所革命，结合乡村旅游等产业发展，推进和完善公厕后续管理和维护机制。

提升乡村发展水平和治理能力。农村重点领域改革持续深化，村集体经营性收入稳步提高，农村居民人均可支配收入增长略高于经济增长水平。稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，鼓励和支持社会资本参与农村闲置房屋利用。提速推进农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群等载体建设，深化一二三产业融合发展，推动乡村产业向全链条、高品质、高效益方向升级。探索多种方式对乡村振兴领域资金投放，构建“金融机构+基层党组织+农户”利益联结机制，加强农业保险保费补贴资金管理，加强涉农资金项目监管，定期通报财政涉农资金支出进度。深入实施乡村振兴人才支持计划，加强涉农技能培训。实施“乡村文化赋能”工程，强化基层治理功能。

第九章 夯实口岸城市发展根基，全面提升城镇发展品质

转变城市发展理念、方式、动力和工作重心，不断优化国土空间开发保护格局，全面提升城镇规划、建设、治理水平，提高城市发展质量，加快现代化基础设施建设，塑造安全韧性的边境智慧城市典范。

第一节 优化国土空间开发保护格局

立足资源禀赋，彰显特色优势，落实“一核两轴、一区两廊、三区多点”的总体发展格局，明确“三区三线”指标约束，持续完善主体功能区布局，优化农业空间结构。推动农业安全、绿色、高效发展，确保全县耕地保有量保持在8.84万亩以上、永久基本农田面积不少于4.56万亩，严格保护南溪坝子为主的优质耕地，推进农村土地整治，夯实粮食安全基础。筑牢生态安全屏障，生态保护红线面积不低于411.2281平方公里，加强云南大围山国家级自然保护区、河口南溪河自然保护区等重要生态空间保护和管控，持续推进山水林田湖草沙一体化治理和历史遗留废弃矿山等生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。城镇开发边界拓展系数控制在基于2020年城镇建设用地规模的4.393倍以内，保障沿边产业园区项目高效用地，进一步优化城镇空间布局，提升基础设施与公共服务配套设施利用率，促进产城融合，打造宜居宜业精致城镇，推动城乡融合高质量发展。

第二节 推进以人为本的新型城镇化

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升支撑能力和公共服务水平，构建城乡一体化空间体系，提高资源配置率。

构建城乡一体化空间体系。把县城作为城乡融合发展的重要切入点，统筹城乡规划建设，完善以县城为枢纽、乡镇为节点、辐射带动乡村的城乡一体化空间格局。强化中心镇连接城乡的节点功能，统筹规划乡镇水电路网等重要公用设施，改造建设一批商贸点、农贸市场，推进城乡客货邮服务一体化建设。参照中心城镇标准配置教育、医疗、文化等公共服务资源，推动县城优质公共服务向乡镇基层延伸。聚焦村落差异，实施差异化建设策略，保留边境乡村特色风貌，培育乡村（边境）旅游、热区农业、民族文化体验新业态。持续提升乡村风貌，加强人文乡村建设和乡村治理，提升人居环境质量和污染防治水平。到2030年，基本形成城乡功能互补、要素有序流动、共同繁荣发展的新型城乡空间格局。

推动城乡要素平等交换与双向流动。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动形成新型工农城乡关系。持续推进基本公共服务常住人口全覆盖，健全常住地提供基本公共服务制度，为持有居住证的常住人口提供与户籍居民同等的教育、医疗、养老、公租房或保障性住房服务。引导更多金融资源流向乡村振兴重点领域和薄弱环节，完善农业信贷担保体系，采用普惠金融、绿色金融等方式赋能乡村产业发展。探索农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场，激活乡村土地资源潜能。构建覆盖县乡村三级的数字化服务平台，降低要素流动交易成本，提高资源配置效率。

加快农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，畅通农业转移人口进城落户渠道。推进农村产权制度改革，探索承包地、宅基地、集体资产收益等农村权益的可携带化实现路径，保障农业转移人口在融入城市过程中，能够依法依规、灵活自主地盘活和保留其在农村的经济权益。扩大社会覆盖面，保障随迁子女在流入地受教育权利，完善农业转移人口市民化住房保障体系；推进有针对性的社会保障投资以及灵活的公共服务转移支付机制建设，注重保持城市“烟火味”，为进城群众引导参与技能培训和提供更多就业机会，引导外来新人融入城市、共建城市、共享城市发展成果，确保农业转移人口能够融入城市。

深入实施城市更新行动。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，坚持存量提质改造和增量结构调整并重，做好城市更新项目谋划实施。重点做好“八美”维护，加大“口袋公园”、绿道建设，持续推动绿美河口建设。常态化开展城市体检，补齐基础设施和公共服务短板，推动城市地下综合管网整治和平台建设，继续实施城市更新品质提升三年行动，加快完成往年未竣工的城镇老旧小区改造、棚户区改造，推进“平急两用”公共基础设施建设，完善“一水两污”及县城排水防涝体系建设，力争县城污水处理率达100%，垃圾无害化处理率保持100%。促进房地产市场平稳健康发展与服务体系完善，合理引导市场预期，健全房地产市场监管与风险防控机制，提升物业管理规范化与现代化水平，推动物业服务覆盖率和业主委员会组建率分别达90%和40%。稳步推进住房保障体系建设，发展保障性租赁住房，优化供给结构，增强住房民生保障功能。将河口建设成为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

推动产城融合发展。紧扣河口沿边区位优势与产业定位，推动城镇与沿边产业园联动发展，统筹布局产业配套与城镇服务功能，完善园区路网、供水供电、商贸物流等基础设施，建设教育医疗、住宿餐饮、休闲文旅等生活配套，促进产业集聚与人口集中互促共进。以产兴城夯实发展根基，以城育产优化发展生态，推动产业发展、城镇建设、民生改善深度融合，实现产城功能互补、业态共兴、宜居宜业，助力新型城镇化高质量发展。

第三节 扎实推进边境城镇建设

深化河口边境小城镇试点建设工作，推进新时代兴边富民行动，争取纳入国家兴边富民行动中心城镇试点建设。铸牢中华民族共同体意识主线融入小城镇建设全过程，立足四乡两镇资源禀赋与沿边优势精准定功能、谋发展。河口镇、南溪镇打造“口岸核心+城市服务+旅游融合”，依托滇越米轨、边境风情，打造跨境商贸枢纽、综合服务中心，培育跨境文旅特色镇，激活边贸消费活力，引领产城融合。桥头乡立足“农业+跨境协作”，做强沃柑、柠檬等精品农业，搭建跨境农产品产销通道。瑶山乡主打“民族文化+高山特色农业”，依托盘王广场、瑶山三公主瑶药营地，深挖瑶族文化内涵，顺势发展古树茶、中药材等高山产业，体现民族文化特色。老范寨乡、莲花滩乡凸显“热区农业+产业筑基”，深耕香蕉、青柚等优势产业，筑牢热带农业供给基底，夯实农产品加工基础，打造热区产业融合样板。县域内形成全域联动、各具特色的小城镇发展格局。

第四节 提升现代化基础设施网络

以整体优化、集成融合、安全韧性为导向，打造全域一体、功能完备、安全高效、绿色低碳的现代基础设施网络体系，为融入新发展格局提供保障。

构建内联外通的综合立体交通网。构建多向辐射型交通网络，推进河口综合交通枢纽，实施准轨铁路专用线、国道河口境内段改造、边境检查站基础设施等项目，高效畅通国际运输大通道，同步完善县域内部交通循环，构建“20分钟口岸经济圈+40分钟全域通达圈”，形成高效衔接交通网络。推动“交通+口岸、文旅、物流、能源、数字”融合发展，构建以路网为纽带的路衍经济。

打造安全可靠的能源保障网。加快智能电网改造与高压骨干网架建设，布设电力供需动态监测网络，重点强化园区和口岸供电能力，持续提升城乡电网网架结构，构建信息化、自动化、互动化的坚强智能电网。深化中越电力合作，推动中越更高等级联网工程，提升跨境电力输送能力与系统稳定性。持续推进天然气基础设施建设，统筹推进城市燃气管网更新改造与农村地区燃气设施布局，推进天然气支线向产业园区、重点企业及乡镇延伸。加快新能源基础设施建设，统筹布局交通能源设施，构建城乡衔接、便捷高效的充电网络体系。推进马卡依河水电站复工投产；加快集中式光伏开发利用，持续推广分布式光伏，拓展光伏多场景融合利用。通过市场化机制整合分散储能资源，有序推动共享储能，参与电网调峰，降低整体投资成本，提升新能源消纳能力。

完善提升现代水网建设。积极推动河道治理项目申报，争取进入国家重点项目建设盘子，实现全县JH治理工程全面闭合。以红河流域、南溪河流域为依托，重点实施水网水安全、农业灌溉与应急用水保障项目，推进中型水库投产使用，持续开展水网连通工程，进一步保障枯水期外调补水、丰水期蓄水储备，为“区县”、沿边产业园用水提供保障。谋划实施探索农村供水县域统管，着力破解农村供水工程管护难题，系统提升农村供水工程管护水平。强化南溪河、红河沿岸水源保护及全县水库的水生态保护，开展水源水质监测，保障供水水源质量。全面提升水旱灾害防御能力，系统推进排水防涝建设；落实山洪灾害工程与非工程措施结合为支撑的防洪减灾安全保障体系。结合城市更新与口岸片区建设，在重点区域布局下凹式绿地、透水铺装、雨水调蓄设施等海绵城市项目，增强雨水就地消纳能力，增强城市安全韧性。

第十章 激发文化创新创造活力，加快建设文化强县

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，持续完善现代公共文化服务体系，全面提升文物保护利用和非物质文化遗产保护传承水平，深化中外文化交流互鉴，为建设文化强县奠定坚实基础。

第一节 深入推进“文明河口”建设

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强精神文明建设，建设“文明河口”。

深化社会主义核心价值观教育。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记考察云南重要讲话精神的学习教育，稳步推进马克思主义理论研究和建设工程。构建理想信念教育的长效机制，持续深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化爱国主义教育基地的保护建设，组织开展一系列主题鲜明、形式多样的实践活动，深入挖掘红色文化内涵，推动红色文化传承与发展。强化宣传阵地建设和管理，牢牢把握正确舆论导向，发挥新闻媒体传播社会主义核心价值观的主渠道作用，建设社会主义核心价值观的网上传播阵地，弘扬主旋律，传播正能量。

深入推进精神文明建设。深入实施文明创建工程，巩固提升省级文明城市创建成果。加强青少年思想道德建设，推进公民道德、职业道德、个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设，巩固拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，不断提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养。深化群众性精神文明创建，推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动。聚焦国家重大事件、社会文化热点、公众审美潮流等，凝练以人民文化兴趣为内核的公共文化服务主题，精准对接不同群众的文化需求与精神文化需要。构建新闻宣传和网络舆论一体化管理机制，压实网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。深化“兴边润边文明廊带”建设，持续开展“八进边境”等系列文明实践活动，久久为功，为边境的繁荣稳定贡献宣传文化力量。

第二节 健全公共文化服务

紧扣“现代公共文化服务体系”建设目标，顺应群众需求、融入地方特色，打造城乡一体化文化环境，让群众活动有空间、文化传播有载体，切实提高群众对文化需求的满足感、获得感。

加快完善公共文化服务体系。完善各级公共文化服务网络，推动公共文化服务有效延伸，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加快补齐基层文化短板，认真贯彻《全民阅读促进条例》，广泛开展全民阅读等群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化国门文化建设，挖掘城市文化内涵，彰显城市特色，提炼出独一无二的城市符号，打造具有辨识度的城市文化IP。鼓励社会力量承办群众文化活动，广泛开展各类文化下基层活动。

推动广播电视事业发展。加快推进城乡广电公共服务一体化进程，全面提升广电公共服务水平，促进广电5G业务高质量发展。不断强化智慧广电固边、高清制播系统等平台建设，健全完善应急广播体系。拓展新媒体传播渠道，构建跨平台传播新格局，实现优质内容广泛传播。深化文化市场规范化建设，健全新闻出版、广播影视事业有效监管体系，促进行业健康有序发展。提高现代传播能力与安全播出保障水平，推进广播电视强边固防建设，强化广播电视服务防灾减灾和防汛抗旱等应急工作。

第三节 大力发展特色文化产业

挖掘河口历史文化特色，加强非遗活态传承，把文化资源优势转化为文化产业优势，形成文化赋能发展的良性循环。

做好做特文旅产业。重点培育国门文化展示、非遗文创开发、跨境演艺合作等文化产业新业态，建设文旅融合的特色文化街区；统筹推进度假旅居、医养旅居、边境幸福旅居等旅居业态发展，构建“一村一品、一村一韵”的边境特色旅居新格局；挖掘农垦文化、知青文化、红色文化等资源，打造具有记忆共鸣与社群归属的“乡愁旅游点”；深耕夜市经济、假日经济、小店经济等消费场景，不断丰富文旅产业供给；重点发展民族服饰设计与制作、民族乐器制作、民族工艺品创新等具有地方特色的文化创意产业；实施一批重点文旅和地标项目，打造形成20公里界河生态旅游廊道。

推动非物质文化遗产赋能文化产业发展。聚焦文艺精品创作与非遗活态传承，创作推出一批具有河口地域特色和民族风格的文艺精品。健全非遗保护传承体系，力争实现国家级非遗项目和代表性传承人零的突破，持续增加省级、州级非遗项目和传承人数量，推动非遗进校园、进社区。深化文物保护利用，推动第四次全国文物普查成果转化，积极推动全域不可移动文物数字化管理系统建设。做好文物保护基础性工作，挖掘文物价值，积极申报公布各级文物保护单位。推动文物资源与跨境旅游、爱国主义教育深度融合，打造文物特色项目。到2030年，公众文物保护知晓率达90%以上。

第四节 扩大对外人文交流合作

以越南为重点，不断深化与东南亚国家的交流合作，巩固提升国际友好城市和友好村寨关系；扎实推进“友好镇坊”“友好乡镇”“友好村寨”等建设，不断深化民间往来，建立覆盖面更广、联结更紧密的民间友好合作，开创人文交流新局面。通过艺术展览、演出、联欢等文化形式，聚焦文化、体育等重点领域，持续办好中越跨国春晚、中越“两国一赛道”国际自行车赛等品牌文化交流活动，实现以人文交流促进经贸合作、稳固周边关系。支持重点媒体参与国际传播能力建设，挖掘中华优秀传统文化，通过数字传播等方式，讲好中国故事、河口故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

第十一章 加大保障和改善民生力度，持续增进民生福祉

聚焦人民群众急难愁盼问题，坚持尽力而为、量力而行原则，抓实普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进人口高质量发展，稳步推动基本公共服务均等化落地见效，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节 推动就业扩容与居民增收

全面实施就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，多渠道增加居民收入，推动居民收入增长和经济增长基本同步。

促进高质量充分就业。推动经济社会政策与就业政策协调联动，继续落实好稳就业促发展惠民生政策措施，拓展新业态就业渠道，创造更多就业机会，构建就业友好型发展方式。实施重点就业支持计划，突出“产业需求”导向，加强劳动力技能培训，抓好农民工、脱贫人口、高校毕业生、退役军人、城乡低收入人群等重点群体就业。通过公益性岗位安置、社会保险补贴、创业担保贷款等多元方式促进就业。实施返乡创业、育才强企、引才回乡行动计划，加强少数民族专业技术人才、中高端旅游从业人员、企业经营管理人才、高技能人才和领军人才的培育。构建零工市场服务体系，为灵活就业人员和跨境务工人员提供更多就业机会。落实覆盖全体劳动者、贯穿职业生涯全过程的终身职业技能培训制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制，加强对城镇各类就业困难人员托底安置就业和帮扶，始终保持零就业家庭动态清零。

多渠道提高城乡居民收入。充分激发各种所有制经济特别是民营经济活力、创造力，稳定就业规模和提高就业质量，增加居民工资性收入。落实中央、省机关事业单位工资和津贴制度及退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金待遇正常调整政策，加大对特殊岗位人员的工资和津补贴政策落实力度，促进工资合理增长。发展壮大集体经济，推广联农带农模式；探索闲置住宅和闲置宅基地利用，结合旅居示范村建设发展乡村旅游，挖掘现代农业和文旅产业增收潜力，促进农村居民和脱贫人口持续增收。推动居民收入增长和经济增长基本同步，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第二节 办好人民群众满意的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，加快建设高质量教育体系，落实立德树人根本任务，提高全民受教育程度，努力办好人民群众满意的教育。

实施新时代立德树人工程。坚持“为党育人、为国育才”根本方向，深入实施新时代立德树人工程，系统加强和改进学校思想政治教育工作。推动思政课堂与社会课堂深度融合，建立领导干部进校园推行思想政治教育常态化机制，打造“行走的思政课”精品路线，建设思政教育品牌项目。健全德智体美劳全面培养体系，深化五育并举、五育融合，深入实施素质教育。推进体教融合，开展体育美育浸润行动，完善心理健康教育体系，强化劳动教育实践成效，推动家校共建、学社共治，家庭教育与学校教育协同发力。以教育家精神铸魂强师，加强教师思想政治工作，健全师德师风建设长效机制。深化铸牢中华民族共同体意识教育，加大国家通用语言文字推广普及力度，从思想和文化层面夯实学校育人根基。

优化教育资源配置。建立与人口变化相适配的基本公共教育服务供给机制，按照常住人口规模科学优化教育设施布局。统筹跨区域、跨学校、跨学段教育资源，聚焦人口流入片区、学位紧缺区域及边境地区教育需求，优化基础教育学位结构，加大公办学位供给力度。深化义务教育优质均衡和城乡一体化发展，实施新时代基础教育扩优提质行动，提升义务教育学区制管理、集团化办学水平，创建新优质学校，保留抵边自然村小学教学点，加快寄宿制学校建设，推进边境“国门学校”建设，实现“教育戍边”。提高教师地位和待遇，落实乡村教师差别化生活补助，加大优秀教师奖励和选树宣传力度。推进特殊教育与普通教育融合发展，保障特殊群体受教育权益。

推动各类教育协调发展。统筹推进基础教育、职业教育协同提质，构建公平优质的基础教育体系。实施学前教育提升计划，完善学前教育优质普惠发展机制，提高公办园、普惠园在园幼儿占比，完成国家普及普惠督导评估验收。落实县域普通高中振兴计划，开发特色课程，推进体育健康类、美育类等示范校建设，深化普职融通发展，办优办强特色高中。构建边疆职业教育新范式，建立“政府主导、园区牵头、企业学校双主体”运行机制，深化产教融合、校企合作，打造河口沿边市域产教联合体。加强与南亚东南亚国家合作办学，推进“中文+职业技能”人才培养，打造国际交流品牌。

深化教育综合改革。深化教育评价改革，完善学校评价体系，以科学评价引领办学质量提升，办好人民满意的教育。推进教师管理评价综合改革，持续推行“县管校聘”制度，优化教师绩效考核与职称评聘机制，推进师资力量均衡配置。完善教师培养与发展体系，建强县校二级研训体系，利用AI数字赋能提升教师数字素养、教学科研能力和创新意识，打造高素质专业化新型教师队伍，为教育事业高质量发展提供人才支撑。

第三节 健全社会保障体系

着力完善社会保险体系、强化社会救助兜底功能、优化公共服务供给质效、夯实退役军人事务保障基础，努力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会保险体系。抓实社保政策执行，完善城乡居民基本养老保险制度，持续扩大医疗、工伤、生育保险覆盖范围，精准落实大病保险、工伤保险及最低生活保障制度，严格按失业保险调整政策保障待遇按时发放，做好社会保险经办服务；强化基金管理与效能提升，健全监管机制保障全县社保基金安全运行，依托参保激励约束机制提高城镇就业人员职工养老比例、城乡居民医保参保积极性，运用云南省医保信息平台优化医保保障水平与经办效率；推动多层次养老保险体系发展，健全保费长效缴纳机制，鼓励企业和职工参与企业（职业）年金、个人养老金建设，做好困难群体、被征地农民养老保险代缴代发，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，严格落实社保基金全流程监管。

构建新型社会救助体系。织密扎牢社会救助体系，筑牢困难群众基本生活保障底线，构建基本生活救助、专项救助、急难社会救助衔接联动的救助格局。建立社会救助对象主动发现、定期核查、动态管理机制，确保应保尽保、应救尽救。优化高龄、病残、特困老人救助扶持制度，开展空巢老人、残疾人、农村留守儿童及妇女关爱服务。充分发挥社会工作服务机构和专业人才作用，大力推广“物质+服务”救助模式，提供心理疏导、能力提升、社会融入等专业化服务。搭建儿童福利保障体系，完善儿童关爱、救助、保护、收养等福利制度。积极引导和规范慈善事业发展，健全慈善信息公开和监督机制，鼓励社会力量参与社会救助，形成政府主导、社会参与、专业运作、覆盖全面的大救助格局。

优化公共服务供给水平。全面构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，实现城镇常住人口住房保障全覆盖。推进城镇保障性安居工程建设和移民安置，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，基本满足城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工、进城落户的农业转移人口等外来务工人员住房保障需求。深化殡葬服务改革，统筹推进城镇公益性公墓建设与乡镇生态安葬区布局，全面落实殡葬惠民政策。完善和配套文化活动室、卫生服务站等基层服务设施，提供养老托幼、矛盾调解、便民代办等服务，提升人民群众生活便利度与幸福感。

支持青年发展。完善促进青年发展的政策环境，强化青年创新支持，畅通青年上升通道。加强对广大青年的理想信念教育，支持青年科技人才创新创业，引导青年扎根河口、建设边疆，积极投身卫国戍边、乡村振兴，鼓励青年在口岸经济、跨境合作、城乡基层和中小微企业等重点领域、重点行业就业创业。全面推进青年友好型城市建设，帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年参与边境治理、基层治理的有效渠道。

加强退役军人服务保障。以服务保障退役军人和其他优抚对象为核心，推进退役军人褒扬纪念、拥军优抚等服务体系建设，建立退役军人信息数据库，提升服务水平，切实维护退役军人和其他优抚对象合法权益，加强烈士纪念设施规划、建设、修缮、管理、维护等，强化红色资源保护利用。深入开展双拥共建工作，巩固发展新型军政军民关系。畅通退役军人就业安置渠道，提高安置质量，多方式推进退役军人就业创业。

第四节 推进健康河口建设

树立“大健康、大卫生”理念，全方位、全周期维护和保障人民健康，持续增进群众健康福祉，推进健康河口建设。

实施医疗卫生“强基工程”。积极推进健康促进政策制度体系建设，提高人均期望寿命和提升居民健康水平，到2030年底，人均预期寿命达77.5岁。持续做强县级医疗龙头，巩固县人民医院三级乙等医院地位，重点发展特色专科，打造与越南老街差异化的医疗服务品牌。积极建设国际诊疗部，拓展特需服务，满足多样化、高品质的医疗保健需求。大力发展中医药事业，补足口岸中医药服务能力短板，加强县级医院中医科建设，确保2030年前实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖。加快推进河口县中医院项目建成投用，着力提升基层医疗服务能力，将桥头、南溪中心卫生院建设成为县域医疗副中心。通过大学生乡医招聘和卫生人才“乡管村用”等方式，健全人才保障机制，筑牢基层医疗网底，打造“家门口好医院”。全面推进紧密型县域医共体建设，以信息化为抓手，整合优化医疗资源，提升服务效能，为人民群众提供更加公平、可及、高效的医疗卫生服务。

加快疾病预防控制体系建设。依托国门疾控中心建设项目，提升边境、口岸防控能力。进一步加强国门疾控检测能力，提升传染病预防处置水平，推动基层医疗机构纳入传染病监测网络，提高预警反应能力。持续深化与越方合作，加强传染病联防联控机制建设。推进河口口岸公共卫生应急事件信息化应急体系建设，提高应对公共卫生事件应急处置能力。提升公共卫生管理服务能力，健全完善配套机制措施，加强预防与各级医疗机构的紧密协同，深入实施医防融合，提升“早发现、早诊断、早治疗”三早防治效果，慢性病过早死亡率逐年下降。

加快推进医养结合旅居业务发展。积极响应“健康中国”战略与地方经济发展要求，依托河口县医疗资源统筹实施河口县医养旅居建设项目。立足“暖冬、低海拔、天然氧吧、口岸跨境、医疗资源”五大核心优势，联动省内外康养、旅游企业，推动医疗服务从“治疗”向“预防、治疗、康复、康养”一体化转变。重点发展康复、老年病、中医（治未病）等特色专科，推出融合健康评估、中医理疗、少数民族医药保健与跨境旅游相结合的“候鸟式”康养套餐。构建“医疗+旅居+康养”一体化发展新模式，吸引国内外人员前来体验边关特色医养服务，推动区域大健康产业融合发展。

持续实施爱国卫生运动促进健康河口建设。坚持以深化爱国卫生运动为引领，通过整治城乡环境、健全小区长效管理，普及健康知识，强化对食品、餐饮、学校、农贸市场等重点行业领域的综合监管，并扎实推进城乡供水安全、垃圾污水处理、全民健身设施、宁静小区、市容市貌等硬件建设，全面完善健康支持性环境，共同构建人居环境优美、健康保障有力的宜居县城。

第五节 促进人口高质量发展

促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，倡导积极婚育观，健全老有所养、幼有所育的服务体系，着力解决好“一老一小”问题。

促进积极婚育。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。倡导积极的婚育观，加大生育支持政策和激励政策的宣传，对符合政策生育的家庭，按规定落实育儿补贴等政策；发展普惠托育、医育结合和托幼一体化服务。持续推进生育保险扩面，落实参保职工生育三孩的生育医疗费用和生育津贴纳入生育保险待遇支付范围政策。严格执行《云南省人口与计划生育条例》，鼓励用人单位与职工通过集体协商，确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

推进普惠托育服务体系建设。以“1+N”发展托育体系为框架，推进普惠托育服务体系建设。依托妇幼院“医育结合”模式，建设河口县托育综合服务中心，拓展南溪镇、坝洒卫生院等托育中心，完善普惠托育服务功能。大力发展公办和民办普惠性托育机构，支持幼儿园开设托班，鼓励用人单位提供托育服务，发展社区嵌入式托育等多样化服务。

构建高质量养老服务体系。健全县乡村三级养老服务网络，搭建县级综合养老服务平台，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的高质量养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造；支持利用闲置场所改建养老服务设施，提升城乡养老服务能力。针对失能失智、空巢等重点老年群体，提供康复护理、安宁疗护服务供给。支持以公建、民营及委托运营等方式培育养老服务机构，进一步完善市场化、多元化的养老服务，为养老服务高质量发展注入新活力。大力发展银发经济，推动养老产业与健康产业、文旅产业、智能产业深度融合，开发适老化产品，培育养老服务新业态，为老年人提供多层次、高品质的产品和服务，促进养老服务产业高质量发展。到2030年，养老机构护理型床位占比80%以上，实现老有所养、老有所安。

第十二章 统筹边疆发展和安全，建设更高水平平安河口

坚持走中国特色社会主义社会治理之路，坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹好高质量发展和高水平安全的关系，增强忧患意识，发扬斗争精神，强化底线思维，积极防范化解风险隐患，维护经济社会安全稳定大局，建设更高水平平安河口。

第一节 发展全过程人民民主

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，在县域治理中持续推进全过程人民民主的生动实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全县乡人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督制度，确保县级国家机关及其工作人员依法行使职权、切实履行职责，保障人民群众通过人大代表渠道反映诉求、参与管理地方事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥好县级政协作为专门协商机构的作用，围绕县域发展的重点问题和民生关切，常态化开展专题协商、对口协商、提案办理协商，提升基层协商实效。以落实党委（党组）统战工作责任制为抓手，健全县乡村三级统战工作网络，坚持大团结大联合，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，积极发展基层民主。

第二节 推进法治河口建设

坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持全面依法治县，强化行政机关依法履职担当，确保群众民主权利与合法利益在法治轨道上充分实现。巩固乡镇综合行政执法改革成果，推动执法权限、力量、资源向基层下沉。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推广“执法+科技”模式。强化行政执法监督，加强行政调解规范和行政应诉工作。优化公共法律服务，巩固“民主法治示范村（社区）”创建提质工程。健全人民防空工程体系，提升边境城镇综合防护能力。加强涉外法治宣传教育，聚焦重点人、重点事等突出问题开展精准普法，持续推动深化普法强基补短板专项行动。

第三节 坚决守牢国门安全防线

坚持国家利益至上，坚持党的全面领导，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

加强新时代人民武装工作。坚持军地双重领导、联动抓建要求。坚持军地“一盘棋”，推动武装工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，将人民武装工作与经济社会建设同步谋划部署，健全人民防空工程体系坚持和强化全民国防安全意识，深化全民国防安全教育，推动全社会各领域自觉履行国防安全义务和责任，提升边境综合防护能力。加强军地联合指挥体系建设和训练演练机制，统筹推进拥军支前体系和国防动员体系建设，完善国防动员潜力调查、预案编制等机制。平时抓好为部队输送优质兵员，战时部队扩编所需兵力、装备和物资等人民武装动员，加快构建基础队伍强大、基干力量精实、应战应急一体的现代化民兵力量体系。加大对军人家属随军就业、子女入学入托、优抚政策落实、退役军人保障等方面支持力度，落实拥军优属政策，依法保障军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。大力弘扬军爱民、民拥军优良传统，巩固发展党政军警民团结。

加强党政军警民合力强边固防。强化党对强边固防工作的全面领导，切实扛牢为国戍边重大政治责任；深化军地协同防控，建立边检、公安、驻军、乡镇联动机制，持续打造强边固防“河口模式”升级版；持续推进“智慧边防”建设，健全共建共治共享的边境社会治理制度，提升边境管控效能。

深化跨境联防联控。保持跨境犯罪严打高压态势，重点防范走私、偷渡、电诈等跨境违法活动。规范党政军警民联合指挥中心运行，全面推动指挥体系向“实质融合”深化。拓展与越南老街省的非传统安全合作领域，联合开展疟疾、登革热等热带病联防联控。完善“人、物、环境”同防体系，在口岸设立生物安全监测点，协同监测人及动物疫病、森林病虫害跨境传播。加强跨境数据安全新型风险防控，结合中越跨境数据交互枢纽建设，建立数据跨境流动安全评估机制，完善数据分级分类管理体系，防范数据泄露、网络攻击等风险，筑牢数字国门安全防线。

第四节 加强重点领域安全能力建设

加强产业链供应链安全保障，对重点行业核心环节开展常态化监测预警。强化能源安全与战略通道安全保障能力，推进网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全能力建设。完善县、乡、村三级毒品治理体系，深化推进预防教育，严厉打击毒品犯罪，全面落实社区戒毒康复措施，筑牢基层禁毒防线。健全金融机构、市场、产品体系及金融监管体系，严厉打击非法金融活动与集资诈骗等涉众型经济犯罪，防范处置金融风险，加强社保基金管理风险防控，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线；强化政府债务预算和限额管理，遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。建立经济健康运行评价指标体系，完善经济安全风险监测、预警、防控机制；加强国外物种入侵监测，筑牢国家生物安全屏障；强化涉外经济活动法治保障，优化企业境外投资服务，构建海外利益保护与风险预警防范体系。

第五节 提高公共安全治理水平

深化风险闭环管控，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品和未成年人违法犯罪等力度；整治社会治安重点区域与“三非”人员聚集区等治安乱点和“偷引带”突出问题，营造良好社会治安环境。筑牢公共安全防线，不断加强燃气、危化品、建筑、消防、交通、外贸、食品药品、特种设备等重点行业风险分级管控与隐患排查治理长效机制；搭建高危行业领域安全生产风险监测预警平台。推动面向南亚东南亚气象服务红河分中心建设，搭建气象综合预报预测业务平台，提升精细化气象服务能力；加强气象监测站网布局，加快建设覆盖村委会、社区的自动气象观测站；推进X波段天气雷达建设，提升河口防范自然灾害的能力和水平，贯彻落实防汛“1262”预警叫应、较大以上地震灾害“123”快速响应等机制，完善各领域应急预案，推动应急管理工作从被动处置向主动预防转型。构建空间布局合理、资源统筹共享、功能设施完备的应急避难场所体系，加强应急物资保障体系建设，优化应急救灾物资储备布局与调配机制。统筹加强各专业救援队伍力量建设，强化军地联合、跨区域协同等工作机制，拓展“应急+志愿队伍”建设路径，推动应急管理能力与平安河口建设深度融合。

第六节 完善社会治理体系

建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，构建跨部门、跨区域的社会工作协同机制。加强党建引领基层治理和基层政权建设，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。加强社会组织培育管理，推动行业、协会、商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，充分发挥“县—乡—村”三级综治中心平台作用，推进平安河口建设。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。完善综合网格管理机制，积极贯彻落实新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，发挥市民公约、村规民约等作用，增强人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，积极践行新时代文明实践活动，提升公民道德素养。深入推进信访工作法治化，积极吸引各方力量参与信访协商协调，构建多元解纷协同并进的良好局面。

第十三章 加强规划实施保障

建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，最大程度激发全社会的积极主动性，确保“十五五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。

第一节 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，严格执行贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神、党中央决策部署制度机制。健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、审议重大决策部署、整合各方资源力量的工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管的规划实施格局。坚持干字当头，健全激励导向的绩效考评机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”，激发干部队伍干事创业和推动规划实施的内生动力，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。守好建强意识形态主阵地，加强正面宣传，塑造积极的社会预期，最大限度凝聚共识、汇聚力量，全力推动经济发展提质增效、行稳致远。

第二节 健全统一规划体系

全面建立以规划《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、层级分明、衔接有效的科学规划体系。健全专项规划、区域规划、国土空间规划等各类规划落实发展规划的机制，完善规划编制目录清单、备案、衔接协调等管理制度，保证各类规划与规划《纲要》在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。专项规划按照“谁牵头编制谁负责组织实施”的原则，抓好细化实施，有力支撑规划《纲要》的顺利实施。

第三节 强化政策支持保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，加强发展规划与宏观政策的协调联动，依据规划目标要求和发展形势，合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，提升政策科学性和稳定性，把握好各类政策工具的节奏和力度，增强宏观政策取向一致性，促进各类政策协同发力，形成放大叠加效应。坚持公共资源配置服从和服务于公共政策方向，加强财政预算、政府投资、土地供应等公共资源对规划的实施保障。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优化存量资源配置和增量资源供给，保障规划确定的重大工程项目落地实施。

第四节 完善规划实施机制

各部门、乡镇根据《规划》纲要、专项规划等，明确涉及本部门、本地区的具体工作安排和推进措施，制定分阶段落实时间表和路线图，年度计划要将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求，做好年度间综合平衡，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。维护规划的严肃性和权威性，规划确定的约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，强化责任分解落实，预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，着力创造良好政策环境、体制环境和法治环境，保障规划顺利实施，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。健全监测评估机制，组织开展规划实施情况动态监测，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据；开展规划实施情况中期评估和总结评估，并依法向本级人大及其常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用，提高社会监督专业化水平。