河口瑶族自治县2025年国民经济和社会发展执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2026年1月23日在河口瑶族自治县第十五届人民代表大会第六次会议上

河口瑶族自治县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府的委托，现将河口瑶族自治县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请县第十五届人大六次会议审查，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央及各级决策部署，以全面深化改革为主线，以“3343”工作思路为引领，团结带领全县人民砥砺奋进，推动经济社会发展取得新成效。全县经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进，地区生产总值突破150亿元、达155亿元、增长7%，高于全州增速（5.5%）1.5个百分点，连续三年保持全州第一。高水平开放持续扩大，重点领域改革取得突破。民生保障坚实有力，脱贫攻坚成果巩固拓展，群众获得感幸福感持续增强。绿色低碳转型加快，生态环境质量改善，社会治理效能提升，社会大局和谐稳定，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

图1 河口县地区生产总值走势图

一年来的工作成效主要体现在以下十个方面。

（一）以习近平总书记的重要指示为根本遵循，奋力推动河口高质量跨越式发展取得新进展

深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动各项工作迈上新台阶。产业优化上，持续扩大边民互市进口商品落地加工规模，咖啡、木薯、榴莲等加工品类增至6种，“八条半・忆光年”等乡村旅游综合体带动村民人均年收入突破2万元，推动产业结构向高质量发展稳步优化；扩大开放上，坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥开工建设，“一车到底”等跨境运输模式落地见效，出入境人员突破600万人次，连续3年位居云南省对外开放口岸首位，面向南亚东南亚辐射中心的门户作用持续凸显。边疆治理上，“三个三”工作机制入选全国社会治理创新案例，“巡逻+双语普法”模式与涉外民商事矛盾纠纷调解服务中心高效运转，53个联防所与党政军警民“五位一体”强边固防机制筑牢安全防线，守护193公里边境线的和谐稳定。生态保护上，全县森林覆盖率达53.39%，28个村庄获评省级森林乡村，城郊村实现庭院绿化率100%，守住西南生态安全屏障的边境生态底色，实现了生态保护与经济发展的协同并进。作风建设上，扎实开展中央八项规定精神学习教育，纵深推进清廉云南建设“十大行动”暨群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全县集中整治查摆问题855项，完成整改850项，整改完成率达99.4%，切实推动集中整治走深走实，取得群众可感可及的务实成效。

（二）强化顶层设计与系统推进，县域发展基础持续夯实

一是政策体系加快构建。出台《河口县推动“六项行动”“四个经济”高质量发展的实施方案》《河口县产业发展提质年实施方案》以及支持产业发展提质的政策28条、推动房地产平稳健康发展措施11条、土地政策12条、对外贸易政策措施15条等，持续为“3+N”现代化产业体系建设注入强劲动力，着力推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

专栏1:2025年重要政策措施文件

二是经济运行稳健有力。建立健全经济运行监测预警工作制度，着力构建“条块协同、一体贯通”的责任闭环机制，强化对县域经济的常态化监测和动态跟踪，加强风险预警，保障河口县经济持续健康发展。2025年，被列为全省口岸优势县，并入选首批省级口岸强县培育名单，县域经济发展经验获全省推广学习。

三是“十五五”规划谋篇布局工作稳步推进。深入学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，严格对标对表中央《建议》精神，围绕新时代“四城”战略和推进“两区一支点”战略定位，聚焦自贸试验区、沿边产业园区建设以及现代化产业体系构建等重点方向，广泛组织开展座谈交流和建言献策活动，共征集到30余条意见建议；起草《河口县“十五五”规划编制工作方案》，厘清编制工作任务及完成时限；梳理形成“十五五”规划项目谋划储备清单，共计谋划储备项目450个，总投资627.03亿元；筛选整理11项“三个重大”事项并上报省级。

（三）抓实产业提质增效，发展根基不断夯实

一是农业产业提质增效与转型升级取得积极进展。总体效益持续提升，一产增加值达17.9亿元，同比增长2.5%；农产品加工与农业总产值之比提升至2.4:1，产业附加值进一步增强。聚焦水果、中药材等特色优势产业，做足“土特产”文章，巩固提升香蕉传统产业，推进以青柚为代表的新兴特色产业提质扩面，成立青柚产业协会，启动集体商标注册，全县水果种植面积达29.63万亩，产量52.62万吨，产值17.56亿元，同比增长3.8%；中药材种植面积达9.81万亩，产值达1211.3吨，产值1.01亿元。聚力推进农业品牌创建，5家企业6个产品入选云南省“绿色云品”目录，新增绿色食品8家企业9个产品。坚持科技兴农、科技强农战略，成功引进2家无人机农业服务企业，办理植保无人机购置补贴81台，完成飞防作业10万亩，有效推动了农业提质增效与转型升级。

二是第二产业增长动力有效增强。加强产业发展趋势研究和政策运用引导，全县工业经济持续发力，2025年全县规上工业增加值同比增长50%。重点谋划推进木薯加工、木材综合利用等特色产业建设，木薯加工企业实现较好产值。加大企业扶持与培育力度，全县新增规上企业3户，截至目前共有规模以上工业企业13户。从资金支持、技术指导、项目倾斜等方面入手，聚焦扶优扶强，促进建筑业发展提质增效，注册建筑业资质企业增至14家，全年本地有资质建筑业产值完成35.9亿元，同比增长28.1%。

三是第三产业实现发展加速。市场主体培育成效显著，全年共完成9户批发、2户零售、1户住宿、2户餐饮经营主体入库，为经济增长奠定坚实基础。2025年限额以上批零住餐销售额（营业额）175.4亿元、1.84亿元、7188.7万元、5583.1万元，分别同比增长14.6%、13.0%、2.0%、4.0%；社会消费品零售总额同比增长5.7%。

（四）抓实项目促进消费，内需拉动作用不断显现

一是消费市场活力持续释放。精准落实“以旧换新”促消费政策，紧扣“以旧换新”政策窗口，积极组织家电、家装、手机、电动自行车等品类22家商户参与省级活动。家电家装类核销729笔，带动销售266.1万元；手机数码类核销2618笔，撬动销售855.16万元（不含线上交易）；电动自行车完成以旧换新392辆，撬动销售金额79.7万元；各类以旧换新活动累计申请财政补贴169.83万元，实现“小补贴撬动大消费”的良性循环。主题活动带动消费，8月通过“极边好声音悦河口岸集市”活动吸引7家本地企业参与进出口商品促消费活动，涵盖咖啡、榴莲、燕窝、免税商品、茶叶、本地饮品等多种产品，实现消费额超10万元，同时联动32家本地商户通过发放12000份消费券的形式激发消费潜力，拉动消费20万余元，有效提振消费市场信心；10月国庆中秋双节期间在河口口岸花园及街心花园进行农特产品展示展销活动开展顺利，累计实现销售额9.3万元。

二是有效投资不断扩大。研究出台《河口县政府投资项目全生命周期管理实施细则（试行）》《河口县重点项目攻坚工作方案》，构建“谋划—前期—实施—竣工—监管”闭环管理体系。全年累计完成固定资产投资27.2亿元，同比增长20.8%，其中，数字经济投资同比增长91.4%、农业投资同比增长15.9%、能源工业投资同比增长49.9%、房地产开发投资同比增长44.7%，成为投资增长新引擎；工业、交通、水利、旅游等领域投资稳步推进，投资结构更趋合理。吃透上级利好政策，抢抓各类资金申请机遇，积极争取各类项目资金。全县累计获得资金项目22个，争取各类资金1.63亿元，支持22个项目建设。

图2 河口县固定资产投资增速走势图

专栏2:2025年河口县重大项目

三是入境旅游新标杆打造初见成效。上线“入境旅游团网上预申报+智能核验”系统，将旅游团的平均通关时间从40分钟压缩至20分钟以内。设立“入境游专用通道”并配备越南语引导员，通关满意度达98%。建成云南省首个境外来宾“护照+移动支付”服务中心，切实打通入境支付服务“最后一米”，累计为外籍游客提供咨询及服务3万余人次。深度挖掘“一城两国”资源，优化“两国六目的地”黄金跨境线路，并通过举办“两国一赛道”国际自行车赛等高规格活动，以“赛事经济”和文旅IP持续提升吸引力。河口县2025年接待游客累计567.44万人次，同比增长1.28%；旅游总花费达52.79亿元，同比增长10.88%，成为重要增长动力。

四是普惠金融信贷供给持续增加。加大信贷投放，提升金融服务实体经济质效，助力经济高质量发展。截至2025年末，银行业金融机构各项贷款余额49.12亿元，同比增长3.78%。推广资金流信用信息共享平台，开展普惠金融服务行动。普惠小微企业贷款余额14.51亿元，同比增长10.4%，企业获贷率100%。2025年通过首贷服务中心发放首贷98户、5808万元；累计通过普惠金融服务港湾获贷企业801户、9.18亿元；资金流平台促成55家中小微企业获贷2.78亿元。科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等金融“五篇大文章”贷款余额20.28亿元，占全县贷款41%。成功发放全州首笔“节水贷”。

（五）全面提升开放能级，沿边发展动能强劲

一是跨境交通建设与运输高效联动取得新进展。在基础设施建设方面，跨境大通道建设迈出实质性步伐，中国坝洒－越南巴刹红河界河公路大桥已于2025年3月顺利开工，将为跨境贸易、物流与人员往来提供新动脉；中国河口北至越南老街段准轨铁路连接线项目已完成可研报告并上报国家发展改革委待审批。在跨境运输方面，国际道路运输便利化水平显著提升，大湄公河次区域（GMS）对越方向实现重要突破。单证办理进入“1分钟”时代，跨境公路运输持续推动“一车到底”“重进重出”等GMS模式，截至目前以该模式进出境车辆已达218辆次，运输与人力成本显著下降，有效促进了降本增效。2025年共办理“C”种行车许可证12.67万份，进一步释放了国际道路货物运输活力。

二是沿边产业园加快建设。围绕消费电子及其零部件、轻纺加工、东盟特色商品加工等“3+N”产业体系，大力开展产业链招商、以商招商、溯源招商、驻点招商，有力促进一批产业项目落地，为园区经济注入新动力。2025年引进省外到位资金8.96亿元，纳统亿元以上新签约项目6个，同比增长200%；新引进投资亿元以上项目2个，其中江西东驰钠离子电池生产制造成为园区首个以资本合作推动厂房高效利用的示范项目，第一批设备已完成调试。2025年共争取1.36亿元支持沿边产业园建设，河口公路口岸扩大开放坝洒通道旅检查验设施及场所建设项目、中国（云南）自由贸易试验区红河片区纺织加工园区（一期）等项目建设有序推进。统筹做好“十五五”时期产业园区重大项目谋划储备，目前河口沿边产业园河口片区共谋划储备27个项目，总投资23.05亿元。

三是外贸韧性活力持续彰显。口岸货运量稳步增长，全年进出口货运量实现两位数增长，贸易顺差优势明显；农产品进出口贸易稳步发展，成为口岸贸易的主要拉动力量。抢抓RCEP及中越合作政策机遇，推动实现云南省一般贸易方式进口越南燕窝干盏、鲜食百香果和出口中华鲟鱼的首票通关，全省首单出口海外仓退税新政策成功落地河口，口岸贸易业态实现新突破。中药材进出口活力不断释放，全年中药材进出口贸易额同比增长26.5%，成为口岸贸易的重要增长点。高效拓展贸易版图，成功联动贵州、大理等地开展农产品进出口贸易，贸易额占比稳步提升。持续推广“基层党组织+边民互助组+村集体经济组织+国有平台公司+市场主体”模式，有效助力边民增收。持续延展跨境电商新业态，成功促成全省首单跨境电商9810出口退税业务。

四是跨境金融服务持续优化升级。跨境金融合作不断扩大，与越南老街省双边本币结算合作银行增至16家。跨境人民币结算业务持续推进，1—12月为360户市场主体办理跨境人民币结算89.65亿元。1—12月跨境收支14.96亿美元，结售汇总额29930.16万美元。为21家企业办理套保业务，规避汇率损失金额达1781.95万美元。为外籍商户申领聚合码牌，破解经营收付痛点，截至12月末为15户越南籍商户开立对公账户及申领聚合支付码牌，交易笔数3696笔，金额121.7万元。优化外籍务工人员工资支付服务，截至12月末开立个人银行卡287张，解决企业大额取现发工资困境，保障外籍务工人员薪酬权益。

五是开放交流合作共赢共享。高层交往与机制建设不断加强，县委、县政府主要领导多次率团访问越南北五省市，开展友好交流与联合招商，积极推介河口招商引资政策，吸引多国企业关注；持续优化双边会谈机制，年内开展口岸会谈2次，有效畅通沟通渠道。人文交流活动丰富活跃，全年成功举办红河流域中越人文交流2025年中越跨国春节联欢晚会暨边民大联欢活动、“中国河口—越南老街2025年五·一国际劳动节跨国音乐晚会”“六一”国际儿童节暨中国河口—越南老街“青少年友好红领巾”“花山节”友好村寨交流活动等友好交流活动6场次，持续促进民心相通。媒体合作助力故事传播，在河口与老街官方媒体同步推出中越双语新闻栏目《河口—老街 合作共赢》和短视频栏目《中越青年说》，共同讲述两地山水相连、文化相通、民心相向的友好故事，进一步扩大交流影响力。

（六）强化改革与制度创新引领，高质量发展注入强劲动能

一是“区县”高效融合与联动效应不断激发。通过机制体制的深度融合与高效运转，“区县”资源整合效能不断提升，成功承接省州下放权限152项，切实形成各方握指成拳、共建共享的强大合力。组建河口产业园区河口片区农业技术、工程技术中级职称评审委员会，助力20人获评中级职称。秉持“大胆试、大胆闯、自主改”精神，积极探索工作新方法、新路径，2025年上报创新案例17项，其中4项案例上报商务部；“中越跨境陆路运输模式改革”案例入选全国自由贸易试验区第六批“最佳实践案例”，实现红河片区制度创新全国复制推广零突破，推动口岸通关效率提升70%以上，企业综合成本降低20%；“沿边地区跨境医疗卫生合作”获得中山大学自贸区综合研究院评选的2024—2025年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例称号。出台《红河片区界桥会谈审批管理便利化措施》（红政外发〔2025〕1号），有力促进区县干部与越方在经贸领域的高效沟通，为区县联动发展注入了新动能。

二是国企改革深化提升行动有效实施。通过系统制定混合所有制企业整治、压缩管理层级、主责主业清理、“11个不要搞”系统治理等六个专项方案，为优化国有经济布局结构、强化风险防控奠定了坚实的制度基础。高效推进6家一级国企顺利完成“三重一大”制度制定，有效厘清了权责边界，企业法人治理水平实现新提升。持续推进“处僵治困”工作，累计清理注销17户僵尸企业、空壳企业，并梳理出12户待注销企业，“瘦身健体”取得新突破。推动“河口县国资监管服务平台”上线试用，实现监管方式向数字化迈进。

三是市场化法治化国际化一流营商环境加快营造。以“河口香蕉”地理标志证明商标为质押，签署云南省首例地理标志证明商标专用权质押合同，实现知识产权金融创新零的突破。全面推行涉企行政检查“企业安静期”制度，明确界定免于行政干扰的时段与情形，切实保障企业集中精力开展生产经营活动。系统推进行政执法包容审慎监管，编制《河口县行政执法包容审慎监管“减免责清单”》，系统梳理涵盖多个执法领域的“减免责事项”972项，为实施柔性执法提供制度化、规范化依据。持续完善以“双随机、一公开”为基本手段的监管机制，大力推进跨部门联合抽查和信用分级分类监管，实现“进一次门、查多项事”，有效减少对市场主体正常经营活动的干预，监管精准度与执法包容度显著提升。全力实施“营商河口”品牌提升行动，编制《自贸试验区红河片区（河口边合区）河口县“营商河口”品牌提升行动实施方案》等改革创新方案8个，形成12个营商环境改革创新案例，其中，推动构建外籍人员“全链条”服务体系、坚持“三个到底”赋权等3个案例分别入选省、州优化营商环境和全省优化政务服务提升行政效能典型案例。

（七）筑牢乡村振兴基石，城乡协同发展稳步推进

一是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。抓实防返贫动态监测帮扶，累计新识别纳入监测20户63人；风险消除41户148人。金融帮扶精准发力，助力380户脱贫户和监测对象获小额信贷1719.48万元，实现“应贷尽贷”。就业帮扶多管齐下，组织农村劳动力1810人次参加技能培训；发放一次性外出务工补贴75.1万元；开发991个乡村公益性岗位，发放补贴869.8万元，保障弱劳力、半劳力稳定就业，持续夯实脱贫人口增收根基。加大教育帮扶力度，累计发放雨露计划学生补助454人次108.65万元。实施新一轮促农增收三年行动，积极探索建立联农带农利益联结机制，前三季度累计带动村集体经济年收入净增180万元以上。促农增收机制逐步健全，2025年前三季度农村居民人均可支配收入为15231元，同比增长5.9%。

二是人居环境整治与乡风文明协同推进。纵深推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，2025年累计完成农村卫生户厕改建115座、公厕改建4座，农村卫生户厕覆盖率达81.39%，公厕改建指标任务完成率达200%；全县污水处理设施覆盖率达80%，农村生活污水治理率提升至77.78%，镇区和农村垃圾设施覆盖率分别达100%、97.17%，超额完成各项年度目标任务，人居环境得到明显改善。农村公路管理养护，实现了全县农村公路养护管理的全覆盖，列养率达到100%。持续深化乡村精神文明建设，以铸牢中华民族共同体意识为主线，组织文艺志愿服务走进桥头、瑶山、南溪等村寨，开展“送戏下乡”“文化大篷车进乡村”等惠民演出57场，覆盖群众7.71万人次；同时通过农技培训、健康义诊、亲子阅读、乡村“家长夜校”等多元化活动，丰富乡村文化供给，满足群众精神文化需求，扎实推进“兴边润边文明廊带”建设，开展“八进边境”活动5场次，服务群众超3000人次。

三是现代化基础设施体系加快构建。交通路网建设提质增效，国道G219线云南个旧（蔓耗）至马关（新桥河）段改扩建工程开工建设，国道G676（红河州境内段）改造工程前期工作取得突破性进展。水利基础设施巩固强化，大田房水库主体完工并实现对跨合区水厂试供水，有效保障河口镇坝洒片区、沿边产业园区用水需求。实施水库信息化建设与规范化管理，全县供水调蓄能力显著增强，年度供水保障能力由306万立方米大幅提升至867万立方米。信息新基建与智慧应用协同发展，全年新建4G基站11座、5G基站87座，电信普遍服务项目稳步实施，城乡信息网络覆盖深度与质量不断提升；智能配送无人车试点线路成功运行，日均处理快递包裹可达800件，为“智慧河口”建设注入新活力。

（八）着力解决群众急难愁盼，民生福祉不断增进

一是就业工作提质增效。城镇就业保障精准有力，聚焦城镇困难人员、高校毕业生等群体，构建“政策扶持+技能提升+岗位匹配”全链条服务体系，开展“就业援助月”“民营企业服务月”等专项招聘25场，提供岗位信息1770条，初步达成就业意向1070余人；累计开发城镇公益性岗位88个；为174名离校未就业高校毕业生落实“1311”就业服务；创业担保贷款扶持155人（户）创业，发放贷款3775万元，带动就业543人。全县城镇新增就业364人，城镇失业人员再就业215人。农村劳动力转移提质增效，强化组织化输出，成立工作专班深入基层推送岗位，开展“点对点”省外输送30批次365人。全年农村劳动力转移就业21119人，超额完成年度任务。建成就业帮扶车间3个；“家门口的务工车间”15家，累计吸纳劳动力2.6万余人次，发放劳务补贴450万余元，有效促进就近就业增收。就业服务体系持续完善，实施农村实用技术培训36期1523人次，培育致富带头人84名、乡村工匠66名；开展职业技能培训21期912人次，覆盖无人机驾驶、中草药种植等多工种。建成“1+6+N”15分钟就业服务圈，整合人力资源服务中心与零工市场，累计收集岗位信息1543条，促进就业310余人，服务效能显著提升。

二是教育基础持续夯实。普惠性学前教育资源进一步扩大，新建、改扩建幼儿园4所，普惠性幼儿园覆盖率达95.21%；通过资源共享缩小校际差距，集团化办学覆盖率达100%。各阶段入学（园）率稳步提升，预计学前三年毛入园率达97.39%、九年义务教育巩固率达97.2%、高中阶段毛入学率达92.45%。高中教育实现突破，县高级中学高考综合上线率100%，成功实现特控线上考生零的突破。职业教育开放融合取得新进展，通过组建职教联盟、深化校企合作、增设电子商务、物流服务与管理、旅游服务与管理、无人机操控与维护4个特色专业，办学活力和实力显著增强，河口职中在校学生保持348人规模（越南籍274人、中国籍74人）。

三是医疗服务能力切实增强。医疗资源利用效率与救治质量同步提高，聚焦重大急性病救治，通过优化流程、提升能力，前三季度县域内就诊率达93.23%。中医药特色彰显，推动中医药服务深度融入健康管理，65岁以上老年人中医药健康管理率达75%，0—36个月儿童覆盖率达85%。大力发展瑶医药浴、熏蒸等特色疗法，形成“常规服务+特色专科”发展新路径。重点民生项目成效显著，新生儿先天心病筛查率及阳性心超检查率实现两个100%；完成“两癌”筛查近5000人次；为239名初一在校女生免费接种国产HPV疫苗，构筑坚实的妇幼健康屏障。“全民健身实施计划”落地有声，开展各类全民健身活动6场，参与超千人，全民健康生活方式广泛普及。跨境医疗协作深化。常态化运行跨境医疗救援绿色通道，2025年累计接诊越南籍患者超1.1万人次，区域性医疗辐射与服务能力显著增强。

四是社会保障体系持续健全。社会救助精准高效，建立社会救助“双承诺”机制，累计签署承诺书4438份，实现最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各类救助全覆盖。构建惠民资金精准管理“一平台三机制”，有效解决了低保金、特困供养金、残疾人补贴等8类惠民资金因信息滞后导致的错发、漏发问题，保障精准度显著提升。截至2025年12月，共保障城乡低保对象2750户3961人，发放最低生活保障金2026.89万元；保障城乡特困供养人员179户180人，发放供养金243.48万元，切实织密扎牢民生保障安全网。社会保险参保覆盖面稳步巩固，全县基本医疗保险参保人数达90272人，执行率完成100.64%，参保执行率超额完成州级目标。基本养老保险预计参保6.84万人，执行率达100%，覆盖水平与2024年持平；失业保险、工伤保险参保人数分别达0.81万人与1.30万人。同时，通过推行“康乃馨”式社保服务，服务质效与群众满意度得到同步提升，社会保障体系健康持续运行。

五是促进人口高质量发展。推进养老服务从“兜底”向“普惠”延伸，全县现有养老机构（设施）27个，县乡村三级养老服务网络初步形成。持续扩大老年人津补贴覆盖范围，实现从特殊困难群体向更多有需求的老年人延伸，累计惠及1.5万名老年人，2025年发放补贴资金141.3万元。扎实推进居家和社区基本养老服务提升行动，开展两期养老护理员培训，为河口镇、南溪镇、莲花滩乡70名老年人提供居家上门服务；完成80户特殊困难老年人家庭适老化改造，并围绕改造内容、设施设备安装、使用情况进行质量进行抽样调查，抽样合格率达100%，被改造对象满意度达99%；累计对1405位老年人开展探访关爱服务，实现月探访率100%。县人民医院设立老年医学科，全县公立医疗机构全部建成老年友善医疗机构，创建率达100%。儿童福利体系不断完善，关爱服务持续升级，将流动儿童纳入关爱保护范围，通过摸底排查建立台账，实现精准帮扶。积极推进托育服务体系建设，全县共有托位450个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，如期圆满完成“十四五”国家规划核心指标。全面落实生育政策及促进人口长期均衡发展相关措施，加强人口监测业务培训和指导，切实提升人口工作质量，全年累计发放生育补贴和育儿补助资金超16万元。

（九）筑牢沿边生态屏障，绿色低碳发展持续推进

一是生态环境高水平保护与绿色示范建设协同推进。生态环境质量实现稳固提升，通过系统开展季节攻坚、精准治理扬尘与秸秆禁烧等措施，县城空气质量优良率达99.7%，PM_2.5平均浓度稳定在19微克/立方米，大气环境持续优良。完成13个集中式饮用水水源地调查评估，重点排污单位执法监测达标率达100%，4个地表水国控、省控考核断面及13个集中式饮用水水源水质优良比例保持100%，水生态环境稳定达标。加强建设用地联动监管，完成3个地块初步调查，无新增污染地块，安全利用率达100%；规范转移处置危险废物6.89吨，未发生非法转移事件，土壤安全得到有效保障。生态示范创建取得突出成果，“无废城市”建设稳步推进，成功争取“无废口岸”试点省级资金200万元，全域推动无废机关、口岸、酒店、学校建设，相关指标与重点任务完成率分别达90%和84.5%。美丽乡村建设实现关键突破，成功入选全省首批美丽乡村整县建成任务名单。

二是生物多样性保护与生态修复协同增效。建成河口极小种群植物园（二期）暨云南大围山热带雨林植物迁地保护基地，成功栽培珍稀濒危植物40余种10000余株。建立国家重点野生动植物保护点3个，救助野生动物70只（条/枚）。完成营造林405亩、四旁植树269亩、义务植树31.3万株，完成森林抚育项目1.89万亩，国土绿化成效显著。

三是绿色低碳产业蓬勃发展。依托资源禀赋，科学谋划林下经济种植产业面积达8.2万亩，林草总产值实现45.95亿元。推动“以竹代塑”高质量发展，打造种植基地2个，辐射带动新增竹子种植7000余亩。国家储备林建设稳步推进，完成现有林改培1833.37亩、抚育林建设3.2万亩，办理林权流转不动产权登记271本，生态产品价值实现路径不断拓宽。绿色能源布局取得新进展，新投运充电桩28桩50枪，累计规模达155桩215枪。整县屋顶分布式光伏安装完成22兆瓦（并网15兆瓦）；3个总装机19万千瓦的集中式光伏项目成功纳入省级规划，能源绿色转型稳步推进。

（十）坚决守牢安全发展底线，边疆民族地区治理成效显著

一是防灾减灾安全防线持续巩固。聚焦道路交通、消防等重点领域，排查整治重大事故隐患99项，整改率达99.98%，全年未发生重大及以上生产安全事故。补齐防灾减灾基础设施，在37个高风险村寨建立防灾减灾视频监控网络，在气象监测盲区新增10套四要素自动气象站，实现全域气象数据补盲；建成河口地震监测站和河口曼美钻孔应变台，制定出台《河口县地震预警终端管理办法（试行）》，安装地震预警终端56套，实现全县中小学校、幼儿园地震预警终端全覆盖。系统优化应急预案体系，全年共提前转移避险超5000户1.2万人，应急物资种类拓展至43种、总量超3.8万件。创新开展“汉瑶”双语应急宣传，制作双语安全材料及应急避险音频，通过乡村大喇叭实现全覆盖推送，有效提升基层群众防灾意识和自救互救能力。

二是重点领域风险底线有效守牢。筑牢粮食安全根基，大力推广良种良技良法，创新“旱稻+佛手瓜”“旱稻+林果”粮经协同模式，发展粮经面积0.6万亩、旱地优质稻1.58万亩，实施大豆玉米复合种植0.1万亩，实现粮经双收、效益倍增；2025年全县粮食播种面积达7.02万亩，产量达2.29万吨，全年粮食面积和产量稳中有升；完成政策性储备任务粮食100万公斤、食用植物油5万公斤。夯实能源保障基础，电网基础设施项目高效推进，完工投产34个项目，新增10千伏线路14.12千米，供电可靠性得到切实提升。统筹构建多元化能源供给体系，天然气、成品油等能源供应充足稳定。提升财政运行效能，积极应对基层“三保”压力，严格落实“过紧日子”要求，千方百计挖掘税源，优化支出结构，重点向民生领域倾斜；投入教育、医疗卫生、乡村振兴等民生领域资金9.1亿元。债务风险防控有力，通过健全管理机制、出台专项债券项目管理办法、严格资金监管等措施，存量债务有序化解，2025年偿还政府债务到期本息3.18亿元，债务余额51.99亿元。

三是民族团结工作成效显著。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进民族团结进步创建工作，坚持全域创建、全民创建、全程创建，持续深化民族团结进步创建“7＋N进”工作。围绕“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”六项重点任务，整合各类财政衔接资金5858.47万元，在沿边乡镇实施产业发展、乡村治理、示范村建设等66个项目，边境幸福村建设成果进一步巩固提升。抓实民族节庆、“全省民族团结进步宣传教育活动月”及“4·15”全民国家安全教育日等关键节点，密集开展主题宣传，累计发放政策法规读本、宣传用品6500余份，提供现场咨询1000余人次，显著提升各族干部群众对共同体理念的认知度与认同感。成功举办2025年国门文化“极边好声音——红河国门歌会”（云南省第二届民族团结进步大舞台），“桥头乡中越边境苗族花山旅游节暨第二届群众文化节”入选“2025国门文化建设创新项目（云南）”，瑶族小合唱《门莎》在中国合唱协会主办的首届“秦岭的回声”合唱展演中荣获一等奖，有效促进各民族交往交流交融，有力增进边境地区各族群众“五个认同”。

四是边境安全稳定有效维护。推进党政军警民合力强边固防，锚定基层社会治理工作目标，深入践行新时代“枫桥经验”，做好基层社区警务工作，持续深化派出所“两队一室”改革，织密人力情报网络，凝聚基层合力，建立健全群防群治组织，基层社会治理迈上新台阶。攻坚化解各类风险隐患、重拳打击突出违法犯罪、强力整治社会治安乱点、全面净化社会面环境，重点强化对河口县重点区域、重点时段清查工作，提高街面见警率、管事率、震慑力，最大限度预防和挤压违法犯罪空间，人民群众直接“感观”和社会治安评价稳步向好，安全感、满意度不断攀升。反诈宣传方面，坚持线上线下结合，创新运用多民族语言和农村“大喇叭”等接地气方式，深入机关、社区、企业、家庭等开展精准宣传，有效消除死角盲区，切实筑牢群众安全防线。强化全民国防安全教育，紧紧围绕“3·1国际民防日”“9·18全民国防安全教育日”等重要时段开展宣传教育活动，进一步增强全民国家安全意识和法治意识；加强国防动员后备力量建设，组建多领域专业保障队伍并开展实战实训，为强边固防提供坚实支撑。

纵观2025年，全县经济发展稳中有进，现代化产业体系建设扎实推进，城乡差距进一步缩小，民生福祉普惠共享，边疆安全持续巩固。主要经济社会发展指标延续了持续恢复、企稳向好的势头，尽管部分领域仍有进一步提升的空间，但经济长期向好的基本面没有改变。面对新发展阶段的要求，经济社会发展中一些深层次的短板与挑战依然不容忽视，主要表现在：一是产业结构脆弱，发展韧性不足。产业发展仍处于起步阶段，引进企业数量与产业落地实效不匹配，产业结构不优的情况尚未得到根本改善。产业链尚未形成，农业、工业“小散弱”，低端化特征明显；第三产业占比虽高但结构低端，过度依赖传统批发零售业，现代高附加值服务业发展滞后，整体经济抗风险能力较差。二是内需市场疲软，消费拉动乏力。受人口外流、居民收入增速放缓及老龄化加剧等因素影响，消费群体规模萎缩，市场预期偏弱。尽管已出台促进消费政策，但政策效应边际递减，对大宗消费拉动有限，消费市场复苏缓慢且明显不及预期。三是外部环境复杂，外贸增长承压。国际形势复杂多变，中美贸易摩擦及周边国家政策调整加剧了外部市场的不确定性，保持进出口高速增长的难度加大。同时，跨境物流成本高、时效性差等问题突出，削弱了河口作为边境贸易枢纽的传统优势。四是要素保障不足，财政民生压力大。财政收支矛盾尖锐，县级财力持续高负担承接国家级园区建设、守边固边等重大责任，部分惠企政策兑现难，制约了发展信心与动力。同时，跨境劳务用工成本优势逐渐消退，企业招工难、用工贵问题显现。在民生领域，公共服务供给与群众多样化需求仍有差距，高质量的教育、医疗、养老等事业发展存在不少短板。面对这些挑战与不足，我们必须深刻认识、高度警醒，切实增强忧患意识、责任意识和担当精神。要聚焦短板、精准发力，以“逢山开路、遇水架桥”的闯劲和“钉钉子”的精神，坚决打好产业升级、内需提振、风险防控的攻坚战和持久战，奋力开创全县经济社会高质量发展的新局面。

表1:2025年全县经济社会发展主要指标预计完成情况

二、2026年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真贯彻中央经济工作会议精神和省委、州委、县委全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，全面推进“商仓流园”一体化发展，以“贸易+”引领产业转型升级，以高水平对外开放推动深层次改革，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局。

（二）主要目标

统筹当前与长远发展，遵循总体要求，切实履行推动经济社会高质量跨越式发展的职责。结合《“十五五”规划纲要》目标，发展趋势与2025年实际情况，现提出2026年经济社会发展主要预期目标建议如下：

地区生产总值增长5.5%，社会消费品零售总额增长2%左右，规模以上工业增加值增长55%左右，全口径建筑业产值增长2%左右，固定资产投资增长15%左右，进出口贸易总额增长10%左右，粮食产量稳定在2.29万吨左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，其他约束性指标确保完成州定目标任务。

表2:2026年国民经济和社会发展计划主要指标

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

2026年是“十五五”开局之年，做好经济及社会发展工作至关重要。按照党中央、国务院、省、州党委政府和县委、县政府的部署要求以及2026年经济社会发展主要目标，重点做好十个方面工作。

（一）坚持双轮驱动产业发展，巩固壮大实体经济

一是优化提升传统产业。稳定水果、中药材、橡胶种植面积，培育壮大柚子、百香果、菠萝蜜、错季蔬菜等优势特色产业，力争农牧渔业总产值突破26亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到2.5:1。不断扩大农产品品牌影响力，打造一批绿色食品、有机农产品生产基地，培育一批发展潜力大、产品质量优的特色农产品品牌。做强农产品精深加工业，大力发展热带水果、蔬菜、畜产品、中药材等精深加工，推动农业从单一的种养环节向产前、产中、产后延伸，全面提升农产品的附加值和农业综合效益。升级“农转工”“贸转工”政策包，提供全链条转化服务，力争年内转化企业不少于3户。深入实施“内培+外引+平台”综合策略，强化企业主体培育，推动建筑业企业资质提档晋级。建立重点企业监测帮扶机制，对产值下滑企业开展“一企一策”精准纾困。依托内外贸一体化机制，培育壮大市场主体规模，通过新增入库与存量提升双轮驱动，培育多元化消费增长点。

二是培育壮大新兴产业。聚焦新动能培育，构建多元支撑的现代产业体系。推动河口沿边产业园三大主导产业各新增1户规上工业企业。大力发展智慧物流、供应链管理，加快建设红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽和现代化冷链设施，降低社会物流成本。积极培育检验检测、知识产权、创业孵化等科技服务业态，为制造业升级提供专业化、高端化的服务支撑，促进先进制造业与现代服务业深度融合。积极围绕消费电子及其零部件、轻纺加工、东盟特色商品加工三个主导产业，主动招引、承接东部沿海地区产业链、供应链产业转移，与越强化供应链配套链接。深入实施中小企业“专精特新”培育工程，建立分层分类的扶持体系。在电池、光伏、高端服务等重点领域，培育创新能力强、成长性好的中小企业入库培育，在技术研发、融资信贷、市场开拓、人才引进等方面给予精准支持，提升抗风险能力和市场竞争力，力争培育1户“省级创新型”企业。

（二）强化基础设施硬支撑，稳步提升县域发展承载能力

一是完善现代化综合交通运输体系。做好中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥、国道G219线云南个旧（蔓耗）至马关（新桥河）段改扩建工程等重大项目建设服务保障工作，加快推动中华人民共和国河口公路口岸（坝洒通道）汽车出入境运输管理基础设施建设项目、河口（中国）至老街（越南）准轨铁路前期工作，争取项目落地建设。加快国道G676（红河州境内段）改造工程、新街边境检查站基础设施建设项目等项目前期工作，争取取得可研批复并纳入上级规划，争取政策和资金支持。

二是建设现代化水网。加快水源工程建设，全力推进天生桥水库大坝填筑，确保安全度汛；加快推进旱塘水库－西阳水库－大田房水库－槟榔寨水库连通工程实施；继续推进西阳水库、瑶山水库、回龙寨水库前期工作；着力推进中小河流小南溪河项目开工建设。常态化规范化开展“河长清河”“清四乱”专项行动，巩固河湖遥感图斑整改成果，严守河湖空间管控红线，推进水环境质量提升；持续巩固推进绿美河湖建设成果。

三是夯实新型能源基础设施建设。进一步加大电网基础设施建设力度，提高供电可靠性和新能源接纳能力。加快推进3个集中式光伏项目建设，主动靠前服务，加强项目全过程统筹协调、督促指导项目加快建设，实时掌握项目建设进展，协调解决推进过程中的困难问题，做好项目服务工作，保障项目顺利推进。继续推进分布式光伏开发利用，力争实现光伏宜建尽建。强化充电网络与物流联动。聚焦城乡协同与物流高效，优化充电网络规划。“城乡协同、枢纽优先”为原则，在车流聚集区、交通干线、乡镇、农村、物流枢纽加密快充设施布局，探索“光储充”一体化示范项目，助力全县交通低碳转型。

四是建设韧性城市。扎实推进城市生命线安全工程，加快实施县城排水工程、2025年供水管网漏损治理和老化更新改造、2026年城市排水防涝设施（坝洒片区）、2026年城市燃气老化管道及设施更新改造等项目，改造地下管网16.28公里，老城区雨污分流基本实现全覆盖，系统性提升城市防灾减灾能力。提高行业本质安全水平，落实危大工程动态管控，深化隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。实施河口县城市平急两用建设项目，有序推进北山广场、会展中心、体育馆3处室内应急避难场所建设，构建“平急两用”设施体系，为城市韧性发展提供有力支撑。

五是深入推进数字河口建设。升级数字基础设施，统筹实施“宽带边疆”行动，力争实现行政村驻地及以上区域5G与千兆光网全覆盖，提升沿边国道、省道沿线移动网络覆盖率达90%以上。智慧赋能文化服务，打造具有边境特色、民族风情与跨境合作特征的公共数字化发展格局，推动全县公共文化设施智能化全覆盖，用户满意度稳定保持在90分以上。深化政务数据共享，推广“一表通”应用，提升数据协同效率，切实为基层减负增效。推动跨境数字合作，加强中越数字经济与数据领域协作，增强国际通信互联互通能力，加快推进中国河口—越南老街跨境智慧口岸建设项目落地。促进数字融合创新，推动数字技术与实体经济深度融合，支持工业互联网、智慧农业、数字文旅等领域发展，赋能产业转型升级。

（三）着力扩大有效需求，全面激发内生动力

一是大力提振消费。合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。积极组织企业参与省州促消费活动，鼓励商超、餐饮等企业开展多样化促销，形成常态化促消费机制，持续释放居民消费潜力。探索地方特色产品品牌培育工程，提升热带水果、进口农产品加工品、民族服饰、民族手工艺品、本地美食等“河口好物”的市场认知度和附加值。注重新消费场景打造，合理规划并扩大夜间经济，促进夜食、夜购、夜娱等业态发展。深化“文旅+”“+文旅”业态培育，统筹推进旅居经济高质量发展，打造暖冬旅居品牌。拓展入境消费，探索“免税购物+跨境电商+旅游商品”融合新业态，争取恢复中越沙巴线路，实现跨境旅游发展新突破。落实带薪错峰休假，释放节假日消费需求。强化消费者权益保护。

二是扩大有效投资。紧扣河口沿边开放核心定位，以“三大经济”“四城战略”为引领，聚焦口岸经济、跨境产业、物流枢纽，推动投资高质量增长，强化项目与资金保障，支撑县域经济提质增效。聚焦口岸经济、跨境产业、物流枢纽三大核心，构建“口岸+产业+物流”一体化项目体系。重点推进国家物流枢纽、中越铁路蒙自至河口段、活畜禽隔离监管区等基础设施项目，打造沿边产业集群；拓宽民间资本参与领域，重点发展竹代塑、集中式光伏等绿色示范产业，持续提升产业投资占比，推动产业结构优化升级。建立沿边项目“绿色通道”，简化用地、用能审批流程，压缩项目前期周期；规范专项债全生命周期管理，加强资金使用监管，杜绝挪用挤占，提高资金使用效益；持续优化营商环境，完善帮办代办服务机制，为项目落地、企业发展提供全流程保障。

三是坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。深入贯彻落实国家关于建设全国统一大市场的战略部署，严格落实公平竞争审查制度，全面清理、废止妨碍统一市场和公平竞争的隐性壁垒，持续推进社会信用体系建设。深化投融资体制改革，激发民间投资活力。聚焦外籍人员在河就业创业、就医就学、旅游消费等方面的便利度，持续优化外籍人员“全链条”服务体系，提升国际化营商环境水平。深入企业开展专利、商标申请指导，力争新增有效注册商标达620件，积极推进地理标志、集体证明商标注册，同步推动知识产权质押融资落地见效。聚焦食品、药品、产品质量等安全领域，深化知识产权保护工作，强化全链条监管、执法办案和隐患排查整治，全力打造市场化、法治化、便利化的营商环境高地。

（四）加快构建高水平社会主义市场经济体制

一是充分激发各类经营主体活力。持续深化国资国企改革，以增强企业活力、提高效率为中心，推动国有资本和国有企业做强做优做大，健全国有资产监管体制，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。全面落实促进民营经济发展壮大的各项政策措施，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，破除市场准入壁垒，加快发展壮大民营经济，拓宽民间投资空间，力争民营经济增加值占GDP比重提高至60%以上。精准施策支持中小企业和个体工商户发展，激发微观主体活力。充分挖掘经济潜能，大力培育市场主体，推动“五上”企业规模进一步扩大，促进市场主体结构持续优化与整体提质。

二是加快完善要素市场化配置体制机制。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。稳慎推进农村宅基地制度改革，通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村集体“三资”监督管理服务体系，通过租赁、入股、托管等方式盘活集体资源资产，发展壮大新型农村集体经济。以落实“一纳入两覆盖”为抓手，将垦区农场纳入属地经济社会发展规划及国土空间、乡村振兴等专项规划，推动产业、基建、公共服务深度衔接，实现垦地深度融合。

三是提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略、“十五五”规划导向作用，做好预期管理工作，系统抓好上级政策解读、亮点宣传和形势解析，密切关注国家、省、州稳进提质政策措施，研究制定全年经济稳进提质政策，进一步提高经济政策的针对性、时效性和“含金量”，最大限度释放政策红利。推动财政资金管理“清源行动”走深走实，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，盘活存量资金。

（五）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

一是深化基础设施“硬联通”。重点推进河口口岸危化品查验场地建设、河口县边民互市服务落地加工厂房等项目开工建设，加快完善口岸功能布局，强化跨境贸易发展的硬件支撑。加快推进坝洒监管区货检、旅检项目主体建设，力争与大桥同步建成投用；纵深推进智慧口岸建设，全面启动坝洒通道信息化，打造一站式通关平台；加快推进河口（北山）—老街（金城）口岸无人驾驶跨境运输项目建设，着力提高通关效率。

二是规则标准“软联通”。主动对接国际高标准经贸规则，围绕巩固存量与拓展增量双向发力，稳定并强化金属矿及矿砂、中药材、化肥、水果、纺织服装等产品贸易规模与竞争力；积极开拓市场，针对荔枝、草莓等商品进行“一品一议”，积极探索跨境电商1210进口模式，着力培育新的贸易增长点，为口岸经济提质增效提供长线动力。加快外贸综合服务平台搭建，推动“一次性收费改革”落地，迭代优化“跨境运输预约申报小程序”，稳步提高口岸通关效率。深化关地协作与信息共享，合作共建关地联合实验室，提升对侧口岸检验效率与准确性。进一步丰富边民互市进口商品种类，扩大边民参与规模。

三是和同共建国家人民“心联通”。将“跨国春晚”“中越中秋诗词朗诵会”、中越“两国一赛道”国际自行车赛等友好交往活动向品牌化方向打造，力争全年精准对接群众需求开展演出不低于70场。共同开展中越干部双向培训、青年“红色研学”等活动，增进双边民众相知相亲相融。

四是拓展对越合作新空间。抢抓国家“一带一路”、西部大开发、“两廊一圈”、西部陆海新通道、RCEP协定生效等战略机遇，深入共建跨境产业投资促进机制，加快推进中越（河口—老街）跨境产业园建设。深化与越南老街省在青少年教育体育、职业教育等方面的合作，持续办好“国门学校”；深化医疗卫生领域国际交流合作，推进“国门医院”建设，畅通中越双方紧急就医绿色通道，举办医疗卫生学术交流活动，加强与越南在慢性病防控、传染病监测等信息“双联动”。建立与越方的常态化沟通协调机制，共同防范投资风险、政策变动风险。利用出口信用保险等政策性工具，为企业“走出去”提供风险保障。

五是打造跨境金融“河口模式”。搭建中越双方银行交流机制，推动人民币在外贸新业态、新型离岸国际贸易等跨境贸易领域的广泛应用。探索开展人民币跨境同融资业务，持续提升贸易投资便利化水平，构建中越跨境金融合作新生态。创新外籍务工人员工资跨境代发模式，推动中越跨境二维码支付互联互通多场景应用。建立非法跨境金融综合治理协调联动机制，规范外汇市场流通秩序，维护人民币法定地位，防范跨境金融风险。

（六）扎实推进乡村全面振兴，统筹城乡协调发展

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化落实防止返贫致贫动态监测机制，聚焦易返贫致贫户、突发严重困难户、低保户等低收入人群，实施分层分类帮扶，坚持产业、就业等开发式帮扶和兜底性保障相结合，全面落实教育帮扶、医疗救助、健康帮扶、住房保障、饮水安全等各项政策，确保“应帮尽帮、应救尽救”，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续管好用好衔接资金，不断加大对产业项目的投入力度，提升资金使用效益；按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。开展“人人持证、技能致富”培训行动，通过帮扶车间带动和公益性岗位兜底安置等多渠道促进低收入群体就地就近就业，积极落实外出务工一次性交通补助政策，做到“应补尽补”。持续落实新一轮促农增收三年行动，力争全县农村居民人均可支配收入增速保持在6.5%以上。

二是推进宜居宜业和美乡村建设。持续推进人居环境整治，学习运用“千万工程”经验，深化“厕所、污水、垃圾”三大革命，确保河口县农村生活污水治理整县推进试点项目开工建设，健全长效管护机制，落实“门前三包”“每周一扫”等制度，提升农村人居环境整治质量。开展“三清一改”清洁行动，发动群众利用“四旁”空地建设“四小园”，扮靓村容村貌。推进美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化和自然资源，争取云南省河口县和美乡村建设项目等一批乡村建设项目落地实施，推动农文旅融合发展。完善联农带农机制，实施新一轮促农增收三年行动，全域推广运用莲花滩乡“三个带入”等联农带农经验模式，深入实施“边民互市+落地加工+集体经济”的利益联结和分配机制，组织农民参与边民互市贸易和落地加工，不断增加就地就近就业务工收入。积极盘活闲置资产资源，采取“招小商”、村企合作等方式，打造培育“家门口的务工车间”“家门口的产业园”，不断盘活、提高经营性资产效益，增加群众财产性收入。强化乡村人才培育。统筹实施好高素质农民培训项目，多举措抓实抓牢农村实用人才培训，壮大“三农”专业人才队伍。

三是深入推进以人为本的新型城镇化。深化农业转移人口市民化，以扩大户籍制度改革覆盖面、完善城镇基本公共服务均等化为关键抓手，着力解决进城务工人员及其随迁家属在就业、住房、医疗、子女教育及社会保障等方面的实际需求，推动其全方位融入城市社会，确保“留得下、过得好”。促进城乡要素双向高效流动，落实支持青年创业兴乡三年行动，建立人才回引清单，搭建干事创业平台，培育和引进一批农业职业经理人、乡村工匠、带货主播等到乡村创业。构建城乡基础设施“一张网”，统筹规划与建设，推动交通、水务、能源等传统基础设施城乡联网、共建共享，确保田房至达沟河公路改造工程（一期）、瑶山乡乡镇通三级公路建成投用；力争小南溪河治理工程、新街—水碓冲沟项目区小流域综合治理提质增效项目等水利工程开工建设，保护河道沿岸近3000名居民及超6000亩耕地的防洪安全，新增水土流失治理面积17平方千米；供电保障能力达到20万千瓦、供电稳定率维持99%以上。推进新型基础设施向乡村覆盖，力促新增5G基站155个。

四是高质量推进民族团结进步事业。坚持以铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、作为民族地区各项工作的主线，实施新时代兴边富民工程，全域推进边境民族团结进步模范长廊建设，持续实施中华民族视觉形象工程和推动河口县“五个共同”长廊建设，锚定“兴边富民、乡村振兴”目标，立足河口县边境民族地区实际，找准短板弱项，积极谋划申报“十县百乡千村万户”“和和美美一家人”及2026年民族文化项目，重点建设铸牢中华民族共同体意识宣传教育馆、桥头乡民族团结文化中心项目，打造各族群众交往交流交融平台，助力基础设施、特色产业、文旅融合多元发展。

（七）优化文化服务供给，丰富文化传播路径

一是弘扬和践行社会主义核心价值观。深化校园文化建设，全面推动社会主义核心价值观内容深度融入各学科课程标准、教材体系与课堂教学，深化“四史”教育，传承中华优秀传统文化，增强学生的国家认同、民族认同与文化自信。广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、科技创新等社会实践活动，引导学生在服务国家、奉献社会的实践中深化对核心价值观的理解和践行。推进城乡精神文明建设，持续深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，突出价值引领，发挥典型示范带动作用，激发群众参与热情。大力弘扬中华民族传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。针对性开展诚信教育、勤俭节约教育、生态环保教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。着力整治陈规陋习，推进移风易俗。加强网络内容建设与管理，广泛开展网络文明宣传教育，引导网民自觉遵守网络行为规范，增强辨别是非、抵御网络谣言和不良信息的能力。倡导文明上网、理性表达，共建共享健康文明的网络精神家园。

二是着力繁荣文化事业。公共文化服务提质升级，探索建设城市书房、文化驿站等特色公共文化空间，实施服务精准供给工程，深化“菜单式”“订单式”服务；持续办好“中越跨国春晚”“中越中秋诗词朗诵会”、广场舞大赛等文化活动，广泛开展群众性文化活动。同时，提升文艺精品创作力，丰富培训形式，建立健全馆办艺术团，加强校地共建与本土文化资源挖掘，做好文化馆定级评估，推进公共文化云平台建设。扎实推进文化遗产保护传承工作，筑牢文物安全防线，确保文物巡查覆盖率100%、零安全事故，提升文物活化利用水平，确保公众文物保护知晓率达85%以上。持续提升图书馆服务效能，力争年内完成馆藏新增300册（含民族特色文献50册）、数字资源新增0.5TB的目标；新建口岸阅读驿站1个，启动智慧图书馆平台建设，开展阅读活动10场，助力书香河口建设。

三是加快发展文化产业。高效推动文旅项目基础设施提升改造建设，力争国门玻璃滑道建设项目年内竣工投用；精准开展招商引资，推动景区转型植入新业态，力争口岸森林公园年内顺利植入新业态；突破跨境旅游发展，争取恢复中越河口沙巴线路；培育优秀文化企业，筛选一批成长性好、创新能力强的文化企业，实施动态管理、精准扶持；以文旅融合助力乡村振兴，深入探索农文旅“三位一体”，打造集生态康养、休闲旅游、民族文化和体育健康为一体的“旅居示范村”。用好用活新媒体平台，打造《河口旅居100个心动场景》等特色栏目；强化“悦河口岸”IP打造及周边产品开发，持续推进“旅居河口”小程序开发上线，加强与文旅达人合作推广，扩大河口文旅品牌影响力。

（八）加大保障民生力度，持续改善群众生活

一是促进高质量充分就业。持续落实企业稳岗扩岗政策，聚焦中小微企业、制造业等重点领域，通过阶段性降低社会保险费率、失业保险稳岗返还、扩岗补助等组合措施，鼓励企业稳定和扩大就业岗位。拓宽市场化社会化就业渠道，强化不断线就业服务。稳步推进农村劳动力转移就业，加强区域间劳务协作。健全就业困难人员帮扶机制，通过公益性岗位托底安置等多种途径，确保零就业家庭动态清零。统筹做好退役军人、残疾人等群体就业工作。力争实现城镇新增就业360人，城镇失业人员再就业180人，就业困难人员就业140人，期末实有农村劳动力转移就业20800人。紧密对接市场需求和产业发展趋势，重点围绕先进制造业、现代服务业、数字经济等领域，开展针对性的职业技能提升培训和创业培训，着力提升劳动者技能素质和岗位匹配效率，缓解结构性就业矛盾，力争开展补贴性职业技能培训2040人，农村劳动力培训1900人。创造更多就近就地就业机会，优化布局建设“家门口的务工车间”，加快线上线下零工市场建设步伐，支持灵活就业健康发展。更大力度支持创业带动就业，深入实施创业担保贷款、创业补贴、税费减免等扶持政策，优化创业服务，营造良好创业环境，力争发放创业贷款扶持创业超150人（户）。

二是办好人民满意的教育。持续深化五育并举育人机制，以“壮苗行动”和体美育浸润为抓手，广泛开展体育竞赛与艺术展演，强化劳动教育实践与心理健康服务，建设一批五育融合示范校。扎实推进学前教育普及普惠，力争普惠性幼儿园学位60个，学前三年毛入园率达97.4%。扩大义务教育优质资源覆盖面，实施“1+1+N”集团化办学模式，落实南北对口帮扶任务清单，落实共享共商共建机制，实现中小学集团化办学全覆盖，力争九年义务教育巩固率达97.6%。实施“县中振兴”计划，深化高中育人方式改革，加强跨区域教研协作，力争高中阶段毛入学率达92.46%。推动职业教育产教融合，建设沿边产教联合体，面向南亚东南亚合作开展“中文+职业技能”教育培训，加快构建现代教育体系。推动教科研与教育数字化赋能育人，建强县校教科研机构，配齐配强专兼职教研队伍，建立县级学科教研联合体，推行县域内“大教研组”模式，围绕网络环境、数字教室、数字终端、教育+人工智能等方面推进数字校园建设，赋能教育现代化。

三是健全社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖范围。进一步推动失业保险、工伤保险参保扩面，着力提升灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者等群体的参保率。持续健全多层次社会保障体系，确保基本养老保险和医疗保险参保执行率稳定在100%，全县基本养老保险参保人数保持在68745人以上，基本医疗保险参保人数保持在89700以上；失业保险参保人数达到8174人以上，工伤保险参保人数达到13108人以上。切实保障妇女儿童合法权益，完善相关权益保障机制。稳步提高城乡居民基础养老金水平，不断增强城乡居民养老保险制度的吸引力与保障能力。通过加强数据比对与分析，提升精准识别与救助能力，不断健全分层分类的社会救助体系，深化社会救助“物质+服务”综合帮扶模式，不断增强困难群众的获得感、安全感和幸福感。

四是加快建设健康县城。着力构建科学有序、运转高效的分级诊疗体系，高效巩固三级乙等医院创建成果，集中力量建设心血管内科、呼吸与危重症医学科、肿瘤科，形成国门医院的核心竞争品牌并释放引擎作用带动医院整体发展。以紧密型县域医共体建设为抓手，构建“基层检查、上级诊断、结果互认”的远程医疗服务体系。通过人员、技术、服务、管理“四个下沉”机制，推动优质医疗资源向基层延伸，实现乡镇卫生院常规诊疗能力全覆盖，确保村卫生室标准化建设100%达标。健全医防融合机制，促进医疗服务与公共卫生服务高效衔接，建立疾控与医疗“人员通、信息通、资源通”联动机制，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。突出特色，依托地缘优势，抢抓云南省国际医疗试点政策机遇，针对越南老街医疗市场短板，同时依托与上海瑞金医院合作建立的中医药现代研发中心，大力发展以中医特色疗法、中药康复、肿瘤综合治疗等为代表的优势专科，提供与越方医疗机构差异化的服务，形成核心竞争力，吸引更多跨境就医人群来河就医提升区域医疗服务影响力。

五是促进人口高质量发展。构建积极婚育文化，深入开展新时代婚育文化建设，广泛倡导适龄婚育、优生优育、责任共担的文明家风。健全生育支持政策，严格落实并优化产假、育儿假、配偶陪产假等制度、按时足额发放育儿津贴，同时强化宣传引导确保政策红利有效传导至育龄家庭。持续优化基本养老服务，增加普惠型养老服务供给，支持社会力量参与运营社区日间照料中心和家庭养老床位，同时把握“银发经济”发展机遇，推动养老事业和养老产业协同发展，鼓励开发适老化产品、智慧养老技术和服务模式，满足老年人多层次、多样化需求。将“幼有善育、老有颐养”作为民生工作的重中之重，持续扩大3岁以下婴幼儿普惠托位供给的同时，推动有条件的幼儿园、社区、企事业单位开设托班。同步推进老年友好型社会建设，加强公共设施适老化改造，发展老年教育，丰富老年精神文化生活。通过资源整合与政策协同，形成“一老一小”整体解决方案，确保人口结构转变过程中的社会和谐稳定。

（九）坚持走绿色发展之路，建设宜居宜业家园

一是推进污染防治攻坚和生态系统优化。统筹抓好施工工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等治理工作，开展低效失效大气污染治理设施排查整治，确保空气质量保持稳定良好。加强工业、交通、社会生活等重点噪声源管控，力争建成10个宁静小区。提升爱国卫生运动成效，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，营造人人参与、人人共享的健康宜居环境。实施饮用水水源地规范化建设，扎实推进县级集中式饮用水水源地调整工作；加强污染源执法监管，持续推进入河排污口排查整治，确保地表水考核断面水质达标率、优良水体比例保持100%；严把涉重金属项目准入关，严格建设用地土壤污染风险管控和准入管理，强化固体废物和新污染物治理，持续开展重金属环境安全隐患。落实生态红线与“绿盾”监督机制，强化云南大围山、南溪河水生动物等自然保护区管护，依托极小种群植物园完善迁地保护体系，推进珍稀物种人工繁育与野外回归，筑牢生态安全防线。同时，深化与越南老街省生态环境保护交流合作，探索联合开展南溪河流域生态治理行动、“5.22国际生物多样性日”主题宣传活动，力争在大气污染防治、界河水生态保护、跨境生物多样性保护、突发环境事件应急处置等方面取得实质性成果，持续筑牢跨境生态安全屏障。

二是加快形成绿色生产生活方式。严格执行节能审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推广新能源车辆及节能设备，稳步推进重点领域碳达峰目标完成。深化“无废城市”建设，推动城市向循环化、绿色化方向发展。提升垃圾回收利用水平，完善覆盖城乡的垃圾分类收运与再生资源回收体系，着力提升低值可回收物资源化利用率，深化“无废城市”建设，促进循环经济发展。加大宣传引导力度，创新宣传形式与载体，精准普及绿色生活知识，曝光反面典型，树立先进榜样，营造全社会共同参与的良好氛围，引导公众自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式。

（十）统筹发展和安全，筑牢社会和谐稳定根基

一是严守资源安全底线。着力做好高标准农田改造提升和建后管护，组织开展补充耕地质量验收，加强设施农业用地监管，持续整治乱占耕地建房和“大棚房”问题，严防问题死灰复燃。坚决扛牢粮食安全生产责任，加力实施新一轮粮食单产提升行动，确保2026年全县粮食播种面积稳定在7万亩以上，粮食产量稳定在2.29万吨以上。着力构建多元化食物供给体系，重点发展反季节佛手瓜种植，持续推广“旱稻+佛手瓜”种植模式。加强动物疫病防控，稳定生猪产能。优化水产养殖结构，发展设施渔业，推进现代渔业发展，全面保障“菜篮子”产品稳定供应。强化电站设备巡检，保障发电系统稳定运行；推进城市燃气管网升级改造，优化天然气与加油站燃油配送体系，提升应急保供能力；深化电网设施改造与常态化巡查检修，筑牢电力安全稳定运行防线。

二是防范化解重点领域风险。建立隐性债务化解动态监测预警机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，将地方政府债务风险控制在合理区间。积极申请地方政府债券资金置换银行贷款高息债务，降低偿还利率成本，减轻地方化债压力，持续维护政府信用。通过申请发行特殊再融资债券，定向置换地方政府存量隐性债务，优先化解已逾期银行借款或即将到期的隐性债务贷款等流动性风险突出的债务，以“以债还贷”方式缓解资金链紧张局面。强化财政收支管理。积极培育新的税源增长点。加大对重点税源、新兴税源的监控力度，确保税收收入应收尽收。高效盘活存量资产，加大对全县国有资产清查力度，提高资产使用效益，增加财政收入。优化支出结构，足额编制“三保”预算，加强库款监测管理，合理安排资金。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。

三是筑牢安全应急防线。聚焦安全生产和防灾减灾救灾两大领域，着力理顺“防”与“救”的责任链条，确保环节无缝衔接。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和生产安全事故应急处置能力。深化智慧应急应用，推动视频监控、监测站点数据深度融合与智能预警，延伸风险感知网络。加快基层应急力量整合，推动《基层应急力量整合实施方案》落地，构建“统一指挥、反应灵敏、协同高效”的应急救援格局。因地制宜制定符合实际、贴近实战的综合应急预案、专项应急预案，并加强实战演练，有针对性地加强转移避险、火灾自救、地震逃生等专项演练。

四是强边固防筑牢边境屏障。持续推进立体化、信息化边境管控设施升级与应用，深化党政军警民合力强边固防机制，提升边境前沿预警预防和应急处突能力，坚决守牢国土安全底线。坚持党管武装根本原则，聚焦向战为战，抓实练兵备战，高质量抓好民兵建设，兵员征集，基层武装部规范化建设，持续提升国防后备力量建设水平。军地同心，大力发扬双拥共建优良传统，加强国防教育，营造拥军气氛，深化参建参治，不断巩固军政军民团结良好局面。以“枫桥式公安派出所”创建为载体，健全完善城乡基层社会治安防控网络，加强对重点区域、重点行业、重点要素的动态管控，密切掌握各种社会治安动态，做到提前预警、心中有数，切实做好各项治安安全防范工作，不断增强人民群众安全感。持续保持对各类违法犯罪的高压态势，扎实开展大排查大整治工作，同时加大涉“黄赌毒”“盗抢骗”“三非”案事件打击整治，强化协作联动，共同形成保障全县社会治安稳定的最强合力。依法严惩跨境违法犯罪、涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出犯罪活动，深化专项打击与综合治理，坚决遏制犯罪滋生蔓延，全力维护社会公平正义。

同志们，2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大和二十届历次全会精神，将思想和行动统一到党中央对“战略机遇和风险挑战并存”形势的科学判断上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“稳中求进、提质增效”的年度政策取向，按照党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府的决策部署，自觉接受县人大和县政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，以锐意进取的奋斗姿态和高质量发展的实际行动，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写全县经济社会更可持续、更高质量跨越式发展的新篇章！