前 言

河口县因县城地处红河与南溪河交汇口而得名，与越南接壤，是一座热带、亚热带风光交织的边境县城。由于特殊的地理环境和气候特征，境内热带雨林野生动植物种类繁多，素有“小动物王国”和“小植物王国”之称，是边境线上重要的生态屏障。

河口县森林资源得天独厚，有大围山自然保护区、花渔洞森林公园、南溪河水生野生动物自然保护区等生态保护区。随着经济的快速发展，生态环境压力逐渐增大，生态环境保护与修复面临较大的挑战。

为全面贯彻落实党的十八大、十九大、党的二十大精神，响应党中央、国务院决策部署，坚持可持续发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢河口县生态安全，按照《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）相关要求，参照《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》，根据《云南省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》，结合省、州级国土空间总体规划，省、州级国土空间生态修复规划，县国土空间总体规划，河口县自然资源局组织开展了《河口县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（后简称《规划》）编制工作。

《规划》是河口县国土空间规划的专项规划，是一定时期内县域国土空间生态修复活动的具体安排，具有空间性指导和约束作用，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。规划衔接落实州级国土空间生态修复规划部署，指导县域国土空间生态修复的空间布局、工程项目安排。

《规划》遵循红河州“一屏两带、多廊多点”生态修复格局，立足河口县与红河州同步基本实现社会主义现代化的生态支撑需求，统筹考虑县域生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，构建“一区三带，九廊多点”的生态保护修复格局，研究提出到2035年国土空间生态修复工作的主要目标，统筹山水林田湖草一体化保护和修复的目标任务、空间布局和工程项目安排。

规划期为2021-2035年，基准年为2020年，其中近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。

规划范围：河口县辖区全境，共计6个乡（镇）。

第一章 生态现状与面临形势

第一节 形势与要求

一、形势

党的二十大指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

加快推进全县国土空间生态修复，是推进生态文明建设、全面建设人与自然和谐共生的中国式现代化的内在要求。在保护自然价值、增值自然资本的同时，提升生态系统服务功能，保障生态安全，增强河口县经济社会发展韧性，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，促进人与自然和谐共生成为社会发展的必然选择。

贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“生态文明建设排头兵、民族团结示范区、面向南亚东南亚辐射中心”重要指示精神，统筹保护和发展，坚持把生态文明建设作为新时代开放之城、美丽之城、团结之城、安宁之城的鲜明导向，积极推动中越跨流域、跨国界生态安全与生物安全合作，全力守护好河口的绿水青山，打造最美国境线，为国家筑牢西南生态安全屏障作出贡献。

二、要求

河口县国土空间生态保护修复工作需立足新发展阶段，践行新发展理念，满足以下要求：

遵循“山水林田湖草沙”生命共同体的理念，支撑“山水林田湖草”系统修复。从土地资源、水生物资源、景观资源、人居环境角度，探讨生态安全问题的规律，重塑与矿区周边景观相协调的地貌，梳理山-农-城水系网络探求生态用地平衡，重建区域植被保护生物多样性，重构无障碍层的土体提升土壤质量，开辟山-农-城区域通风廊道调节微气候，疏通林-村-城点线面网的绿脉和水脉，完善村-镇公共空间系统。

保障经济社会高质量发展需要。在保护自然价值、增值自然资本的同时，提升生态系统服务功能，保障生态安全，增强全县经济社会发展韧性，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，促进人与自然和谐共生。

满足人民群众对优美生态环境的向往。随着我国进入新发展阶段，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等优质生态产品的需求更加迫切，开展生态修复需着力提升区域生态环境承载能力，提高生态产品供给能力，改善生态产品需求和供给的适配性。

丰富乡村振兴内涵。围绕“生态宜居”要求，优化乡村国土空间功能布局，着力打造生态循环、环境优美的田园生态系统，有效增加乡村生态产品和生态服务供给，助推乡村振兴，加快生态优势转化为发展优势、生态潜力转化为发展后劲。

促进国土空间格局优化。正视突出生态问题，预判重大生态风险；谋划县域国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复、实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，明确县域国土空间整体修复目标任务，确定生态修复重点区域和重点工程，对筑牢生态安全屏障、增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品具有关键性作用。

第二节 自然地理和生态现状

一、自然地理概况

（一）地理位置

河口县位于云南省南部、红河哈尼族彝族自治州东南部。东北与文山壮族苗族自治州马关县接壤，西隔红河与金平苗族瑶族傣族自治县相望，北靠屏边苗族自治县，南与越南社会主义共和国老街省老街市隔河相望。河口县境内有2个国家级口岸，2条边民通道，是云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿和窗口，是中越“两廊一圈”中“昆明-河内-海防经济走廊”的重要枢纽节点。

（二）气候条件

河口县位于北回归线以南，赤道以北的河谷丘陵地带，地处热带北缘，属热带雨林型季风雨林气候，并兼备东部型季风气候、热带海洋季风气候和高原山地型季风气候的特征。县域内形成“一山不同季，十里不同天”立体气候，常年受东南海洋暖湿气流影响，具有“高温高湿”的气候特点。夏季炎热多雨，历时较长，年平均相对湿度较高。县城所在地由于周围群山环抱，湿度大，云雾多，全年阴天多而晴天少，2020年总日照数1365.9小时，常年风向为东南风。

（三）地形地貌

河口县地处哀牢山地区南段，处于云贵高原向河谷丘陵过渡的斜坡峡谷地带，地貌为河流深切的中心山地，地势北高南低。山区面积占97.8%，坝区占2.2%。最高点在大围山的主峰——大尖山，海拔2354.1米，最低点在红河（元江）与南溪河交汇处，海拔仅76.4米，相对高差2277.7米。

二、生态现状概况

河口县生态系统的类型多种多样，包括森林生态系统、草原生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、水生态系统等，生态系统多样性是物种多样性的保证。整体来看，河口县现状生态系统服务功能整体稳定、生态系统恢复力较高、生态极脆弱区主要分布在桥头乡大部分区域以及瑶山乡、莲花滩乡周边。河口县生态现状情况具体如下：

（一）总体概述

1.生态系统服务功能

根据红河州双评价成果，河口生态系统服务功能极重要和重要区域面积大，其中极重要面积占全县总面积的69.37%；重要面积占全县总面积的8.45%。从乡镇分布情况来看，莲花滩乡、瑶山乡大部分区域以及南溪镇周边属生态保护重点区域。

2.生态系统敏感脆弱性

根据红河州双评价成果，河口县生态脆弱性中极脆弱面积占全县总面积的5.54%；脆弱面积占全县总面积的4.10%。生态极脆弱区主要分布在桥头乡大部分区域以及瑶山乡、莲花滩乡周边。

3.生态系统恢复力

各乡镇生态恢复力具有明显的空间差异性，整体呈现南部及东北部低，西部及西北部高的趋势。其中东北部桥头乡、河口镇、南溪镇及莲花滩乡靠近河谷地区生态恢复力呈现显著的低值集聚。瑶山乡生态恢复力处于中等及以上水平；老范寨乡、南溪镇北部及莲花滩乡北部地区呈现显著的高值集聚。虽然各个乡镇生态恢复力有差异，但恢复力较高及以上的区域显著集中在灌木林地、乔木林地较多的老范寨乡、南溪镇及莲花滩乡。生态恢复力低的区域显著集中在河口县县城、集镇及水土流失、石漠化严重的区域。

（二）森林生态系统

根据河口县林业和草原局统计，2020年，河口县森林覆盖率60.00%，森林蓄积量646.439万立方米，单位面积蓄积量98.50立方米/平方公里（为乔木林<不含乔木经济林>单位面积蓄积量）。

全县乔木林地优势树种（组）以硬阔树种及软阔树种为主，杉木次之；从单位面积蓄积量来看，马尾松、针叶混交林、针阔混交林远超乔木林地单位面积蓄积量的平均水平，湿地松、桉树及其他软阔树种幼龄林比重较大。从林地质量及效率来看，乔木林地占比达到94.71%；乔木林中，乔木纯林和混交林多，占92.02%，乔木经济林少，占7.98%；根据《红河州2020年森林资源监测报告》统计数据显示，河口县林地资源中，商品林多，公益林少；天然林多，人工林少。

（三）草原生态系统

根据2020年国土变更调查数据统计，河口县草地资源占全县总面积的比例较小。河口县草地资源类型有其他草地及人工牧草地2类，且面积小，分布零散，除红河沿岸草地相对比较集中连片外，大多数零星分散于山地、丘陵、河谷、盆地之间，并与林地和农地相嵌。全县草地面积最大的为河口镇、莲花滩乡。河口县草地坡度大于15°的面积占比最大，为75.24%，坡度小于6°的占比仅为11.46%。

（四）湿地生态系统

湿地在涵养水源、净化水体、调节小气候、调蓄洪水、防止自然灾害、碳汇功能、减轻侵蚀及生物多样性保护等方面发挥着极高的生态功能。河口县湿地资源种类较单一，根据2020年国土变更调查数据分类来看，河口县湿地资源主要分布在红河沿岸、南溪河及其支流沿岸，主要为内陆滩涂。湿地除桥头乡外，其余5个乡镇均有涉及。

（五）农田生态系统

河口县农用地以耕地和园地为主。耕地以旱地为主，从各乡镇分布来看，2020年河口县耕地主要分布于桥头乡、瑶山乡2个乡镇，河口镇最少。

河口县25°以上耕地面积占全县耕地总面积的46.70%，主要分布在东北桥头乡一带及西北瑶山乡等一带，平地面积较少，陡坡耕地占比较大。从全县耕地连片度数据与分区结果来看，10亩以下耕地斑块数量占比87.54%，面积占比为21.24%，耕地破碎化较为严重，受地形限制，给农业产业化带来较大影响。

（六）水生态系统

河口县境内水系较多，河口县境内大小河流35条，其中流域面积大于50平方公里的河流有11条，主要有红河、南溪河、大梁子河、新现河等河流。

河口县多年平均水资源总量为14.22亿立方米，多年平均年降雨量1737.2毫米。根据收集相关资料，水环境按现状使用功能和其发展的潜在功能确定，南溪河、红河划定为国家地表水Ⅲ类水体，槟榔寨水库按国家Ⅱ类水体保护，作为生活饮用水源地。红河：共有3个监测断面，监测断面均达到Ⅲ类水水质要求；南溪河：共有2个监测断面，其中1个国控断面，1个州控断面，监测断面均优于Ⅲ类水水质要求；槟榔寨水库：水质满足Ⅱ类水水质标准，符合水环境功能要求；河口县重要河流水系水功能区水质达标率为100%，高于红河州重要江河湖泊水功能区水质达标率81.67%。

（七）生物多样性

河口县位于云南省东南部，处于青藏“反S”形构造和红河—金沙江大断裂带上，大部分为中山深切割山地和低山丘陵，由于特殊的地理环境和气候特征，境内热带雨林野生动植物种类繁多，素有“小动物王国”和“小植物王国”之称，是云南省物种多样性较丰富的地区之一。

1.植物多样性

河口县内热量丰富，雨量充沛，四季温差变化不大，气候垂直带差异比较明显，有着优越的动植物生存环境，区内动植物种类丰富，以云南大围山国家级自然保护区内较为典型，区内高等植物367科1714属5859种（含种下等级），其中，有苔藓植物75科207属538种，蕨类植物55科151属528种，种子植物237科1356属4793种。其中秋海棠科、兰科是大围山种类丰富、独具特色的植物类群，秋海棠科的秋海棠属42种，占中国秋海棠属物种总数的46.7%，兰科158种，占云南兰科植物总数（764种）的20.7%。

2.动物多样性

县内野生动物也非常丰富，兽类103种，鸟类374种，两栖类53种，爬行类60种，鱼类70种、昆虫470种。

第三节 生态保护修复成效

一、生态安全底线全面构建，国土绿化持续增加

自然保护地生态安全体系形成。河口县自然保护地由自然保护区组成，共计2处。其中云南大围山国家级自然保护区，分布在河口镇、南溪镇、老范寨乡、瑶山乡和莲花滩乡；云南河口南溪河自然保护区，分布在南溪镇和河口镇。自然保护地建设以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出；根据历史沿革与保护需要，依法依规对自然保护地内的耕地实施退田还林还草还湖还湿。

边境生态安全屏障建设全面夯实。河口县天然林资源保护扎实推进，退耕还林成果不断巩固，“春雷”等20个专项行动深入开展，森林防火相关制度不断健全，2020年河口县森林覆盖率达60%。

森林生态保护持续推进。至2020年，河口县已完成义务植树1606038株，造林19.32万亩，其中低效林改造5.5万亩，防护林工程2.5万亩，中央财政造林试点项目2万亩。通过实施植树造林工程，部分荒山得到绿化，植被覆盖率有了大幅度提高，野生动植物的数量有了一定程度的增加，水土流失情况也得到很大改善。

热带速生珍贵林木持续优质培育。“十三五”期间，河口县育苗面积累计达0.203万亩，供造林用苗921万株。出圃及使用各类苗木244.58万株，主要树种为：柚木、黄花梨、沉香、菠萝蜜、橡胶、芒果、柠檬。投入造林种苗扶持资金189.7743万元。种苗工作做到早计划、早安排、早落实，为全县造林提供优质苗木保障。林木种苗事业稳步发展，种苗质量逐步提高，苗木合格率达到100%。全县累计实施森林病虫害防治监测289.415万亩，监测率100%。共投入防治经费54.78万元，使用农药99吨，对褐顶毒蛾、椰心叶甲等主要虫害进行有效防治。其中，褐顶毒蛾虫害防治率达100%；橡胶白粉病无公害防治率达100%；椰心叶甲虫害防治率100%。

二、水环境保护治理持续有力，污染防治稳步推进

水环境治理保护格局不断优化。河口县水生态环境治理水平不断提升，红河、南溪河、八字河、193公里国境线的“三河一线生态长廊”全面建成，最美国境线基本形成，污染物排放总量总体保持稳定，河口县全面完成25条河流、4座水库管理范围划定工作，石漠化扩展趋势得到有效遏制，重点流域生态得到有效修复，生物多样性保护空间不断扩大。

水污染防治措施不断加强。河口县完成中越桥、蚂蝗堡桥水质自动监测站建设以及河口县医院自动监测站提升改造，实施完成了红河北山至洞坪连接段、八字河段、沙坝至坝洒连接段河道治理工程及南溪河水土流失项目，全县4个断面水质均达到Ⅱ类。全面落实“河长制”，扎实开展河长清河行动、河堤治理及河道疏浚工程，有效遏制了河道及沿岸水土流失。

三、生物多样性保护持续深入，生态服务功能全面提升

“十三五”期间，相继编制和出台了与生物多样性保护相关的土地利用及保护、生态公益林保护、林地保护与利用及自然保护区发展与管理的各类规划，这些规划的编制和实施，有效地推进了河口县生物多样性保护工作。

完成“云南大围山珍稀濒危植物项目”，创造了河口县林业系统4个“第一”和1个“全国唯一”。“第一次合作”：项目进行中期与中国科学院昆明植物研究所相关专家合作完成。“第一本专著”：正式出版河口林业系统第一本专著《云南大围山珍稀濒危植物》（中英文版）。“第一篇SCI论文”：“极小种群野生植物天星蕨的拯救保护”论文已发表在“Oryx（国际保护生物学杂志）”，该期刊由著名的FFI（野生动植物保护国际）组织，英国剑桥大学出版社出版，在国际上有重要的影响。“第一次到中科院昆明植物研究所作报告”。“全国唯一”：项目合作完成的“云南大围山珍稀濒危植物—专著、墙报、摘要”是全国唯一在“第19届国际植物学大会（中国深圳—IBC2017）”上进行生物多样性保护宣传的基层林业或自然保护区单位，且得到国内外专家的认可。并组织完成“云南大围山蕨类植物专项调查项目”，调查采集蕨类植物标本400余号1000余份，新增10种云南新纪录、84种大围山新纪录。与中科院合作中首次在野外发现“云南兰花蕉”，打破了在世界上处于野外灭绝的推测，该物种的发现对生物多样性保护具有重要意义。

河口县分布有云南大围山国家级自然保护区、云南河口南溪河自然保护区。根据现有资料统计，国家重点保护野生动物有109种分布于自然保护地内，保护率达95.6%；国家重点保护野生植物有137种分布于自然保护地内，保护率达90.7%。生物多样性保护持续深入，生态服务功能全面提升。

四、石漠化治理成效明显，生态绿量有序提升

河口县在通道面山区域实施石漠化治理工程，累计实施通道绿化面积621.79公顷，主要绿化树种为芒果、柚子、沉香、黄花梨、嘉宝果、荔枝、菠萝蜜、柠檬、肉桂、树菠萝、杉木树等，通道主要涉及泛亚铁路、开河高速、国道326、南支线公路及国防路。针对石漠化生态脆弱区通过通道面山项目进行治理，河口县石漠化治理取得明显成效。

五、农业生态环境有效改善，耕地提质增产增收

农用地整治提高了耕地数量、质量，改善了农业空间生态环境。河口县完成了8个一般农用地整治项目，有效补充了耕地的数量，提高了耕地的质量。提升了农作物抵御自然灾害的能力，改善了农田水利设施，改良了土壤，减少了水土流失，改善了农业空间生态环境。

城乡建设用地增减挂钩促进了耕地保护和土地节约集约利用，完善了土地利用结构。河口县实施了5个城乡建设用地增减挂钩项目，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，促进全县耕地保护和节约集约用地，提高了土地利用效益，使废弃土地得以恢复利用，促进了区域土地生态环境的恢复治理；同时因为减少了闲置建设用地，村民住宅布局和占地面积更为合理，土地利用结构进一步得到完善。

六、创建“美丽县城”，“国门形象”不断彰显

河口县围绕建设新时代开放安宁美丽国门城市，完成入城景观、滨河路沿线、国道326沿线景观提升改造等工程，建成区绿地率增至34.8%，绿化覆盖率增至38.9%，国门城市竞争力和影响力得到全面提升。深入推进农村人居环境整治三年行动、“六城同创”“大瑶山幸福行动计划”，努力打造“边、产、城”融合发展的现代化国际口岸城市。先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级第四批文明县城、省级先进平安县，获评中国天然氧吧县称号，城市面貌日新月异，国门城市魅力更加凸显。

第四节 主要生态问题

一、全域系统性问题

河口县地处哀牢山地区南段，处于云贵高原向河谷丘陵过渡的斜坡峡谷地带，地貌为河流深切的中心山地，生态资源分布不均衡，大围山森林资源丰富，其余区域农业空间占比相对较大。湿地资源主要分布在红河沿岸、南溪河及其支流沿岸。县域东北部桥头乡石漠化问题仍需进一步治理。水资源总量相对丰富，但开发利用率低，偏远山区灌溉用水紧缺，水资源保护节约力度亟待加强。县城人均公园绿地面积，城区公园绿地面积难以满足高品质生活需求，生态空间系统性完整性有待提高、野生动物栖息地之间生态廊道连通性不足，整体生态功能发挥不充分。

二、生态空间生态问题

（一）林草湿生境破碎化，生态系统提升治理难度大

生态空间面积逐渐减少，部分地区生态功能退化；生物多样性保护压力日益增大；气候及人为活动干扰，草原生态系统有退化趋势；湿地规模小结构单一，抗干扰能力较弱。

（二）水生态保护修复力度有待加强。

随着城镇扩张、基础设施建设、农业生产等对部分河流岸线造成破坏，存在私自耕种，违法占用岸线，挤占河道等问题，同时对流域周边生态环境、地表植被以及土地资源产生影响，造成水土保持和水源涵养能力下降，生物多样性减少，水生态保护修复力度有待加强。

（三）历史遗留矿山修复进展缓慢，破坏周边环境

河口县历史遗留矿山图斑修复缓慢，历史遗留矿山开采方式均属于露天开采，露天采矿活动较大幅度地改变了原始地形地貌，使矿区植被覆盖率低，坡面裸露，风化较严重，局部陡立土岩边坡已产生小规模滑坡和掉块，在强降雨作用下，易形成水土流失灾害，加剧生态环境破坏。

（四）县域东北部石漠化防治压力较大

河口县石漠化主要集中分布于县域东北部。土地石漠化使大量的表层肥土流失，致使土地生产力下降，农作物单产低，形成“产出越低，越毁林开荒；越毁林开荒，产出越低”的恶性循环，阻碍农村经济和社会的可持续发展。

（五）生态廊道、生物廊道的连通性、完整性不够

生态廊道和生物廊道的连通性、完整性对于维持区域生态系统的稳定性和物质能量的扩散、迁移和交换至关重要。然而，河口县由于地形复杂、重大项目建设、人类活动频繁等原因，生态廊道和生物廊道的连通性、完整性受到严重影响，生态廊道、生物廊道的连通性、完整性不够。

（六）外来物种入侵，生态环境和生物多样性受到威胁

河口县国境线长达193公里，加之复杂的气候条件、特殊的地理位置以及引种行为等使得河口县成为外来物种入侵的重灾区之一。目前，河口县已查明紫茎泽兰、飞机草、凤眼莲、西花蓟马、桔小实蝇等外来入侵物种。外来入侵有害物种对农林业生产会造成经济损失，同时对生态环境和生物多样性构成威胁。

三、农业空间生态问题

耕地质量整体偏差，耕地空间破碎化，受河口县地形地势的影响，田坎占比高，坡度较大不利于蓄水，容易造成水土流失，旱地占耕地总面积的比重较大，且耕地连片程度低，耕地空间破碎化，不利于机械化劳作，导致耕地产出效率低，给居民种植带来了不便。

结构单一的大面积橡胶种植对生态环境产生负面效应。橡胶种植对种植区域内土壤的理化性质和水流量产生影响，造成土壤肥力下降，土壤板结，土壤容量增加，改变了土壤的结构和物理性质，从而使橡胶园地的土壤储水能力下降。同时，结构单一的橡胶大面积的种植导致胶林中原有的主要病虫害危害程度呈加重态势，喷洒的大量农药对当地环境造成污染。

四、城镇空间生态问题——城镇蓝绿网建设不成体系，融合度低，连通性差

河口县部分城镇的园林绿化规划与自然山水景观的融合度有待提高，各类公园、绿地及水体之间的生态联系不够紧密，缺乏有效的连通性，这在一定程度上削弱了河口城市的整体生态功能。河口绿地系统规划不完善，中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率低，公园绿地明显不足，绿地开敞空间均好性有待提高。

第五节 机遇与挑战

一、机遇

全面推进生态文明建设为国土空间生态修复带来的发展机遇。党的二十大提出推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。省级层面上，云南省委、省政府坚决扛起生态文明建设政治责任，将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，始终坚持生态优先、绿色发展，全国生态文明排头兵建设全面开启。州级层面上，红河州委、州政府高度重视生态文明建设。国家重大发展战略在云南交汇叠加为生态修复提供了重大机遇。习近平总书记考察云南为河口发展明确了前进方向。锚定生态文明建设鲜明导向，推动绿色低碳发展为生态修复带来了机遇。中越“两国一城”加速跨境交流、跨境生态安全合作，助力河口生态文明建设。

二、面临的挑战

“口岸明珠•国门河口”对空间治理提出新挑战；商贸往来带来的有害生物入侵防范难度大；原生地带性植被的空间分布格局相对破碎，修复难度大。

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、积极践行二十届三中全会提出的协同推进降碳、减污、扩绿、增长的要求，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真践行绿水青山就是金山银山理念，河口县结合云南省、红河州的生态修复规划，致力于筑牢生态安全屏障，维护生物多样性，提升农业空间生态功能，建设韧性城镇空间，构建生态廊道网络等任务，以打造河口生态绿美、睦邻友好的国际口岸城市。以山水林田湖草系统修复为路径，以实施重大工程、深化重大改革、完善重大制度为抓手。按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，着力严格保护大围山国家级自然保护区、南溪河水生野生动物自然保护区、槟榔寨水库饮用水源地涵养公益林区等生物多样性区域，积极推进国土山川绿化，积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系，切实加强生态系统保护和修复，精准提升森林质量，大力发展绿色富民产业，增强基础保障能力，加快推进林业草原现代化建设，加强资源保护，增进绿色惠民，科学布局和组织实施重要重大项目工程，全面扩大优质生态产品供给，守护山魂水韵绿色生态，为建设“美丽河口，森林河口”奠定坚实的生态基础。

第二节 基本原则

一、坚持系统修复

遵循整体保护、系统修复、综合治理，坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙各要素，全方位问题诊断，整体规划，突出综合效益。

二、坚持因地制宜

遵循保护优先、自然恢复为主的方针，立足区域自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，确定生态参照系，因地制宜提出适宜的生态修复途径和措施。

三、坚持突出重点

坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确需要解决的重大问题和重点任务，谋划生态修复重点项目，突出地域特点、文化特色、时代特征。

四、坚持统筹衔接

服从同级国土空间规划和上位国土空间生态修复规划，落实规划对空间的布局和安排，衔接各部门生态保护修复相关规划，强化规划的统领性和空间落地性。

五、坚持量力而行

国土空间生态修复是一项宏大的系统工程，涉及面广、投资巨大，要综合考虑财力支撑能力，先急后缓，远近结合，量力而行，避免过度工程化和过度景观化。

六、坚持多方参与

坚持行政逻辑与技术逻辑相结合，广泛征求专家学者、企事业单位、社团组织、社会公众等意见，在规划编制的各阶段充分论证，确保规划科学合理。

第三节 规划目标

全县生态安全格局全面优化，退化生态系统得到有效修复，森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统状况健康稳定，红河流域和南溪河流域生态系统实现良性循环，大围山生态安全屏障更加牢固，碳汇等生态系统服务功能明显提高，生态环境持续向好；重要生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物安全得到有效保障。退化耕地得到有效整治，乡村环境整洁有序、舒适宜居，农业空间绿色高效。城市蓝绿网络基本完善，城市内涝得到有效缓解，城镇空间更加生态宜居。生物廊道、绿色廊道完整性和连通性进一步提高，生态功能进一步完善。生态绿美、睦邻友好的国际口岸城市基本实现。

第三章 总体布局

第一节 总体格局

坚持保护优先、自然恢复为主的方针，根据红河州“一屏两带、多廊多点”生态安全格局的总体要求，落实红河干热河谷带、南部森林生态屏障等重要生态板块的保护要求。建成连续、完整、系统的生态安全格局，确定河口县“一区三带，九廊多点”的生态修复总体格局，强化生态保护和底线约束，凸显生态特色和区域生态价值。

一区：是指云南省大围山国家级自然保护区。以大围山国家级自然保护区为核心的森林生态屏障为生态安全格局本底。

三带：指红河生态廊带、南溪河生态廊带、边境生态安全屏障带。

九廊：指沿大梁子河、新现河、南溪河、小南溪河、五道河、马卡依河、莲花滩河、达沟河以及白石头河九条主要河流的水系廊道，推进河流水系生态防护林带建设，稳固水域生态环境。

多点：包括云南河口南溪河自然保护区、多个饮用水水源保护区等生态斑块。

第二节 修复分区

基于“一区三带，九廊多点”生态总体格局，统筹考虑生态系统完整性、地理单元连续性、重点生态功能区布局等，以“一区”“三带”“九廊”为骨架，将全县国土空间划分为5个生态修复分区。分别为城镇综合整治区、南溪河流域热带森林保护保育区、大围山生物多样性维护与水源涵养区、红河沿岸水土保持区、东北部水土保持区。

一、城镇综合整治区

位于河口县南部红河沿岸，涉及河口镇。

（一）自然地理和生态状况

本区位于河口县南端，南隔红河与越南老街市隔河相望，地处我国面向东南亚南亚和环印度洋地区的开放前沿，具有区位、环境、口岸、开放等诸多优势。区内涉及河口县中心城区及沿边产业园等，地势北高南低，属热带季风气候，城区四季浓荫，具有热带、亚热带风光，夏日长、湿度大、雨量充沛。

（二）主要生态问题

本区受人为活动、气候、土壤等因素影响，森林生态系统质量不高，林分结构简单，人工林及中幼龄林占比较大，森林土壤水源涵养能力不足，生物多样性下降；城镇生态系统质量不高，老旧城区蓝绿空间占比较低，基础设施相对滞后，道路沿线景观有待改善。

（三）生态修复主攻方向

围绕“口岸明珠•国门河口”目标定位，持续完善城区路网和城区市政基础设施，突出活力提升国门城市竞争力和影响力，科学布局城市绿环绿廊绿心，完善沿江、沿路、沿河等绿色廊道，推进综合性公园、街头小游园、小广场建设，构建舒适宜人的亲水岸线、步道等慢行网络。保持城市干净、整洁、美丽、文明，争创美丽宜居国家生态园林城市，努力建设成为公园城市。

以推进交通干线生态缓冲带网络建设为主攻方向。积极开展主要交通干线森林植被复绿，推进沿途生态缓冲带建设，构建生态优良、美丽干净的交通绿色网络体系，助力沿边产业园区高质量发展。

二、南溪河流域热带森林保护保育区

位于河口县东部，涉及河口镇、南溪镇、老范寨乡。

（一）自然地理和生态状况

本区坐落于大围山东南部，涉及大围山少部分区域，与越南隔河相望，平均海拔在800米以下，属于低丘河谷地带，海拔低、气候炎热、雨量充沛，森林资源得天独厚，动植物和物产丰富，拥有热带湿性季节性雨林，植被茂密高大，区内农业以热带农业为主，种植橡胶和香蕉等。

（二）主要生态问题

本区主要生态问题为热区农业种植造成区域原生植被遭到破坏，同时造成局部区域水土流失，生物多样性受到威胁。

（三）生态修复主攻方向

本区以热带森林保护保育为重点，根据森林演替规律和发育阶段，科学提质培优、改培、更新退化林，遏制森林继续退化，加大退化次生林封育力度，以自然恢复为主，人工辅助修复的修复措施；通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，集约培育乡土树种、速丰林、大径级用材林和珍稀树种用材林，优化林分结构，提高林地生产力。

三、大围山生物多样性维护与水源涵养区

本区位于河口县北部、北西部云南大围山国家级自然保护区，涉及河口镇、南溪镇、老范寨乡、莲花滩乡、瑶山乡。

（一）自然地理和生态状况

本区主要包括云南大围山国家级自然保护区大部分区域，为森林生态系统类型的自然保护区，植物种类异常丰富，呈狭长形，属湿润型亚热带气候，在保护区内更为湿润，年降水量均超过1500毫米，保护对象为热带湿润雨林以及完整的热带山地森林生态系统，以苏铁、桫椤等为代表的国家重点保护野生植物和多种兰科植物，以及以蜂猴、云豹等为代表的国家重点保护野生动物。大围山自然保护区是中国唯一分布有以云南龙脑香为标志的热带湿润雨林，垂直地带上的季风常绿阔叶林和山地苔藓常绿阔叶林，都是特殊的森林植被类型，保护价值尤为重要，尤其在海拔900米以上的地区，原生植被集中连片分布，生长繁茂，是云南保持较完整的原始森林自然景观之一。

（二）主要生态问题

本区存在的问题主要为保护与开发的矛盾，保护区内及周边涉及河口镇、南溪镇、老范寨乡、瑶山乡、莲花滩乡等乡镇，除河口镇外均为经济欠发达地区，经济发展愿望迫切，与自然保护区保护目的存在冲突。

（三）生态修复主攻方向

以加强水源涵养和生物多样性维护为生态修复主攻方向，加强自然保护区管理，严格执行国家相关法律法规，核心区和缓冲区内禁止任何形式的开发建设行为；实验区可适度开展以科普教育为主的生态旅游项目，同时可开展围绕生物多样性保护为目的的科学研究、引种驯化等项目；积极引导，提高周边群众生态保护意识，提高水源涵养和生物多样性维护能力。

四、红河沿岸水土保持区

位于河口县西部红河沿岸一带，涉及河口镇、南溪镇、莲花滩乡、瑶山乡。

（一）自然地理和生态状况

本区西部红河沿岸一带为河口县域内红河流域中山峡谷区，是一个拥有丰富资源的区域，热区作物种植较集中，该区域主要产业是天然橡胶；区域植被覆盖度高，但低海拔河谷地带热区开发强度较大，种植有大面积的橡胶和香蕉，以人工植被为主。

（二）主要生态问题

本区由于热区开发造成原生植被遭到一定破坏，农业面源污染，造成红河干流河道污染。

（三）生态修复主攻方向

以提升水源涵养功能为生态修复主攻方向，协调统筹热带农业规模，调整土地利用结构，调整产业结构，发展生态农业与生态林业，开展有机、绿色、无公害认证；积极防治农业面源污染，清理河道、改善河道水环境，提升水环境质量，进而增加区域内水源涵养能力。

五、东北部水土保持区

该区位于河口县东北部，涉及桥头乡。

（一）自然地理和生态状况

本区地形起伏，呈狭长分布，层峦叠嶂，属于暖温带、亚热带山地湿润气候，夏季高温多雨、冬季低温干燥，水资源丰富，降雨充沛，由于独特的立体气候，生物资源丰富。

（二）主要生态问题

本区属岩溶地区，区内现状农业发展较快，但近年区内香蕉种植面积不断扩大，正不断蚕食现有林地，同时造成区域石漠化和农业面源污染。

（三）生态修复主攻方向

以提升水土保持功能为生态修复主攻方向，严格退耕还林，控制水土流失，实施石漠化治理工程；加强对林区的管理，严禁毁林开荒；发展立体生态农林业种植模式，实施国土综合整治。

表3.2-1 国土空间生态修复分区表

第三节 重点区域

聚焦国家重大战略支撑区、重点生态功能区、生态敏感脆弱区、生态问题突出区域，衔接现有相关规划成果，确定生态修复重点区域。城镇空间综合治理重点区域1个、生物多样性维护与水源涵养重点区域1个、农业空间生态修复重点区域2个、热带森林保护与生物多样性维护重点区域1个、石漠化治理与农业空间生态修复重点区域1个。

表3.3-1 国土空间生态修复重点区域

图3.3-1 河口县生态修复分区与重点区域分布图