河口瑶族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2025年1月7日在河口瑶族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上

河口瑶族自治县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府的委托，现将河口瑶族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请县第十五届人大五次会议审查，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全县上下在以习近平同志为核心的党中央团结带领下，在省、州的科学指导和全力帮助下，在县委、县政府的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，认真学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会及中央、省、州经济工作会议精神，扎实开展党纪学习教育，坚持高质量发展不动摇，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委“337”、县委“3343”工作思路，抓好2024年政府工作报告、国民经济和社会发展计划各项任务落实，推动经济社会发展取得新成效，全年地区生产总值迈上140亿元新台阶、增长8%，高于全州增速（5.2%）2.8个百分点，连续两年保持全州第一；主要经济指标符合预期、实现争先进位，发展动能加快转换，深化改革取得新成效，安全发展有力有效，人民福祉持续增进，开放之城、美丽之城、团结之城、安宁之城建设迈出坚实步伐。

图1 河口县地区生产总值走势图

一年来的工作成效主要体现在以下十个方面。

（一）强党建固根本，高质量发展迈出坚实步伐

一是推动党纪学习教育走深走实。坚持把党纪学习教育作为重要政治任务抓紧抓实，成立党纪学习教育工作专班，开设公众号“党纪学习教育”专栏，推动57个党委（党组）及559个基层党组织将党纪学习融入日常、抓在经常，全县各乡镇各部门举办理论学习中心组学习80余场次，各基层通过主题党日、讲纪律党课等集中学习762场次，全县党员干部潜心学纪、笃悟知纪、立规明纪、知戒守纪，为谱写好中国式现代化河口篇章提供坚强保障。

二是落实上级决策部署见行见效。把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为云南发展的总遵循、总纲领、总指引，围绕“努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位，积极主动服务和融入新一轮西部大开发、沿边产业园等重大发展战略，全县上下携手并进、同频共振、紧贴“3343”工作思路，聚焦稳经济、着力提升发展水平，聚焦增动能、着力激发发展活力，聚焦惠民生、着力改善民众福祉，聚焦防风险、着力守牢发展底线，聚焦保稳定、着力维护社会和谐，为推动河口经济社会高质量发展和现代化建设奠定坚实基础。

三是专项整治行动成效显著。聚焦清廉云南建设“十大行动”以及集中整治群众身边不正之风和腐败问题，制定《2024年清廉云南建设河口实践监督工作清单》，共组织开展监督检查128次；在国企、边境贸易、自然资源监管等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败以及违规吃喝等问题上，发现并督促整改问题47个；围绕元旦春节、五一端午、中秋国庆节假日开展作风纪律监督5次。抓实党员干部廉洁文化教育，组织全县党员干部800余人次观看《警钟为你而鸣》《巡“剑”破“风”》等警示教育片60余场次，26个党组织600余名党员到廉政教育基地开展警示教育，“清廉河口”建设氛围浓郁。

四是“四城共建”思想深入人心。将“四城”战略作为打造“两区一支点”的重要抓手，作为实现高质量跨越式发展的“河口方案”。从开放入手，全力打造口岸综合优势，高标准建设河口沿边产业园区，不断深化对越交流合作。从美丽入手，积极创建生态文明建设示范区，不断提升城市品质，促进旅游业、农业高质量转型发展。从团结入手，深入实施乡村振兴战略，深化民族团结进步示范创建，全面推进民生事业提质增效。从安宁入手，不断筑牢政治安全屏障、边境安全防线，全面提升社会治理效能，持续深入打好防风化债主动仗。创新开办“河口争先跨越发展‘四城’学堂”系列培训，“四城共建”的理念已深深植根于人民心中。

（二）稳增长促发展，经济质效同步提升

一是政策“组合拳”持续发力。认真贯彻落实国家、省、州稳增长系列政策以及一揽子增量政策，强化政策供给，先后出台《关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化河口篇章的实施方案》《河口县2024年推动经济稳进提质工作措施》等系列文件。加力推进发展壮大口岸经济、深化边民互市贸易、数字经济、人才引育等系列方案落实，致力于实现经济社会发展稳健提升。收集整理惠企政策及申报指南，加强政策宣传解读工作，推动政策靠前发力、协同发力。一揽子增量政策持续发力显效，第四季度地区生产总值环比增长43.4%。

专栏1:2024年重要政策文件

二是经济运行调节精准有力。建立经济运行监测预警3.0机制，全面、系统构建目标明确、责任明晰、调度有力、齐抓共管的经济运行工作体系。坚持做好经济运行分析，县委、县政府每季度开展经济运行情况研究专题会议，双月召开重大项目调度，分析当前经济形势与重点项目，及时解决存在问题，“以月保季、以季保年”，力促经济平稳运行，同时做好“五经普”数据衔接和成果运用，全力以赴推进经济发展提质提效。

三是规划引领作用不断强化。完成河口县国土空间总体规划编制入库，统筹优化调整城镇开发边界，城镇开发边界面积由13.89平方公里拓展至27.50平方公里，新增可开发利用面积1.93万亩。加力推进“十四五”规划纲要目标实现，目前已提前并超额完成9项。稳步开展河口县“十五五”规划前期重大课题研究，完成规划《基本思路》前期工作。

（三）强产业兴实体，发展动能持续增强

一是农业产业发展提质增效。以旱地优质稻项目为依托，不断挖掘粮食生产潜力，大力推广实施“稻+”轮作模式，有效化解“粮经争地”矛盾，全县粮食播种面积达7.06万亩，产量约2.28万吨，同比增长0.44%。热区林果种植发展势头良好，推进以青柚为代表的新兴特色产业提质扩面，青柚种植面积达2.3万亩，产量2.25万吨，培育千亩以上青柚种植企业5家，百亩以上种植企业和种植大户14家。2024年全县水果种植面积约29.4万亩，产值达15.5亿元，同比增长4.7%。以砂仁、草果为主的中药材种植稳步发展，全县中药材种植面积约9.37万亩，产值达0.95亿元，同比增长8.4%。农业科技成果有效转化，制定《河口青皮红心柚标准化种植技术规范》等技术规范4个，转化应用科技成果1项，青柚新品种“云青1号”实现品种权转让正式走入市场，为农业产业的可持续发展注入新动力。优质农产品品牌持续打造，河口青柚、河口沃柑2个农产品获“国字号”名特优新农产品称号，6家企业9个产品品牌入选云南省“绿色云品”品牌目录，累计有7家企业18个产品获得绿色、有机农产品认证，认证面积达1.21万亩。全年完成农林牧渔业总产值25亿元，同比增长2.9%。

二是工业经济发展全面回升。边民互市榴莲水果落地加工项目、云南观品服装纺织产业链项目（一期）顺利开工，纺织服装产业园项目（一期）建设不断推进，红河片区尚航智能终端制造设备制造顺利投产，全县规上工业增加值同比增长37.2%。围绕已竣工投产的工业项目和存量企业“主辅分离”，建立“新建纳规”“小升规”培育清单，强化企业的帮助指导力度，全年新增规上工业企业2户。

三是现代服务业发展有序推进。商贸物流产业不断做大做强，新增限上商贸企业33户。建成县乡村三级物流配送服务体系，乡镇物流中转站覆盖率为100%，村级物流点覆盖率达50%，形成“1+8+14”的县乡村三级物流配送服务网络。开展“一园多区”试点，构建河口跨境电商直播产业园，拥有直播间30间，中越主播67人。跨境电商物流产业园开展9610、9710、9810出口业务，引进企业入驻75户，完成陌贝（云南）跨境电商有限公司、时越公司跨境电商出口海外仓备案。推行“跨境电商+产业带”，探索“保税仓＋边境仓＋海外仓”联动机制，全年完成跨境电商货运量7.95万吨，贸易额4.23亿元。新增规上多式联运和运输代理业企业1户，规上多式联运和运输代理业营业收入同比增长19.7%。规上租赁和商务服务业营业收入同比增长21.9%。

（四）促消费稳投资，内需潜力有效激发

一是消费市场活力持续释放。贯彻落实《推动消费品以旧换新行动方案》，累计申请消费品以旧换新补贴资金12.88万元，带动消费超68.83万元。河口口岸出境免税店正式开店试营业，为河口口岸特色消费注入免税新力量。全年社会消费品零售总额同比增长4.3%。建国饭店投入运营。“两国六目的地”“有一种叫云南的生活”精品旅游线路深受喜爱。精准把握假日消费趋势，推出“非遗里的中国年 河口邀您过大年”“五一街头艺术节”等多个节日活动，旅游消费热潮持续扩大，全县接待游客人数和旅游业总花费同比增长16.6%、14%。房地产业健康发展，继续用好下调房贷利率、贷款首付比、“认房不认贷”等利好政策，购房需求持续释放，商品房销售面积同比增长10.5%。

二是项目工作体系不断完善。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展的理念。开展重大项目储备及政府投资项目申报培训会，进一步统一思想、凝聚共识，提升项目谋划包装科学性、合理性及项目决策程序的严肃性，高质量做好项目谋划储备、资金申报、提级论证及分类管理等工作，全年共18个项目顺利通过提级论证，项目总投资12.85亿元。围绕中央、省预算内投资、地方政府专项债券和国债资金投向领域印发《聚焦上级资金支持方向和重点，全力做好2025年项目谋划和储备工作意见》和汇编《政府投资项目资金申报支持投向（2024年版）》，共梳理谋划129个项目，总投资523.61亿元。

三是重点项目建设推进有力。编制印发河口“区县”2024年“五个一批”重点项目清单以及2024年季度计划开工重大产业项目清单；成立7个沿边产业园重点项目建设工作专班；严格执行河口“区县”领导挂钩联系重点项目制度，甄选54个重点项目由32名领导挂联，切实抓好项目要素保障，确保项目早落地、早开工、早建设。建立重点项目全程帮办代办机制，向企业提供“保姆式”的服务新体验，全年共帮办代办9件。项目资金争取工作再创佳绩，上级补助资金项目40个，共获补助资金6.16亿元，其中包括“骏马奖”奖励资金440万元。全年完成固定资产总额同比增长25.8%，增速排名全州前列，投资运行总体呈稳步上升趋势。

图2 河口县固定资产投资走势图

专栏2:2024年河口县重大项目

（五）抓改革扩开放，发展动力不断增强

一是通道建设成果斐然。探索创新口岸“投融建管运”新模式，南溪河口岸联检大楼建成投运，成为云南省公路口岸功能提升第一个标志性工程；中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥可研报告已获国家发展改革委批复，目前正推进设计批复相关工作；红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽成功纳入国家物流枢纽建设名单；河口公路口岸扩大开放坝洒通道货检查验设施及场所建设项目争取到2.2亿元超长期特别国债资金支持。创新应用“一卡多贸、运抵直通”监管模式，实现非布控车辆通关时间由30分钟缩减至15分钟；设置“农产品快速通关绿色通道”专用窗口并实行叠加错峰申报，有效降低企业开展贸易通关时间、运输成本。全年口岸进出口货运量同比增长37.9%。

二是对外贸易取得新突破。全国陆运首票进口越南新鲜椰子、全省首票药食同源进口商品、首单越南燕窝制品等多个首票顺利在河口口岸通关，进口越南榴莲数量、货值均排全国前列。全年口岸进出口货值同比增长51.7%。顺利举办中越（红河）边境经济贸易旅游交易会，完成跨境电商、农产品、化肥、纺织、榴莲、中药材等多个商品及项目的签约，采购交易额达124.49亿元。推广“基层党组织+边民互助组+村集体经济组织+国有平台公司+市场主体”的边民互市贸易新型合作模式，成立74个边民互助组，全年带动边民增收760万元。

图3 河口县进出口总额走势图

三是对外交流成效显著。成功举办2024年中越跨国春节联欢晚会暨边民大联欢活动、中国河口县南溪镇和越南老街省猛康县曼楼乡“友好村寨结义9周年纪念活动”、中越“两国一赛道”国际自行车赛，“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”精神得到充分发扬。实行外籍人员入境务工备案管理制度，开通外籍务工人员“团进团出”绿色通道，2024年累计登记备案越南籍务工人员1.06万人次；成功举行中国红河—越南老街省、莱州省、河江省2024年跨境劳务合作会谈并签订2024年跨境劳务合作会谈纪要，中越跨境劳务合作不断加强。成功举办中越联合招商专题推介活动、中越（河口—老街）跨境产业园合作暨联合招商推介会等7次推介会，全县“一把手”开展外出招商活动22次，拜访企业180余家，签约项目11个。

四是沿边产业园建设持续提速。《河口沿边产业园区建设发展总体规划（2023—2035年）》获批。同步实施规划和基础设施建设，先行启动开发区21个项目已开工15个，累计完成投资18.95亿元。强化“商仓流园”一体建设，建成边民互市市场、跨境电商物流园（二期）、河口国际邮件互换局、唐立特纺织园区等，北山冷链物流园即将投入使用；建成厂房面积27.45万平方米，已租赁厂房16.31万平方米。与中国能建集团开展深度合作，推动东盟特色产品加工产业园区建设；与吴江经开区、广西崇左片区、黑龙江绥芬河片区等签署联动合作协议，以园区联动合作推动资源共享、优势互补；与越南老街市人民委员会签订《中国河口—越南老街跨境产业园项目合作备忘录》，正式构建产业园项目建设及共建跨境产业投资促进机制，跨境产能合作迈出突破一步。

（六）优环境助企业，市场活力加速释放

一是深入开展“五极”营商环境行动。实施“极简审批”行动，政务服务平台网上可办率达98%以上，全程网办率和零跑动比例达85%以上，企业开办全流程时间压缩至最快0.5个工作日。实施“极优服务”行动，开展“百人帮百企”优化营商环境，20名营商专员累计走访企业330次，收集问题65个，已解决34个；推动落实“区县”领导挂钩联系重点企业机制，政企联动协同发展，组织召开“政企面对面”座谈会3次，共收集交办问题12个，办结问题10个，解决率83.33%。实施“极致开放”行动，大力推行进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式，全面提升“单一窗口”应用率，实现主要申报业务应用率达100%。实施“极诚政府”行动，完善电子招标投标交易规则，大力推行在线开标、远程异地评标，实现全流程电子化率达100%。建立全流程信息公开机制，实现意向公开率达100%。实施“极准监管”行动，围绕“进一个门、查多项事”的要求，实施部门联合监管，切实解决多头监管问题，“双随机、一公开”联合监管覆盖率达100%。

二是支持中小微企业和个体工商户发展并加大培育力度。市场主体倍增方案成效显著，全县实有市场主体达22892户，全年净增5910户；企业达到4335户、净增873户。全年新增规模以上企业40户，其中批发业28户、建筑业2户、工业2户、零售业2户、住宿业2户、餐饮业1户、服务业3户。开展以“服务企业发展、助力质量提升”为主题的中小微企业、民营企业质量技术服务活动。坚持创新驱动、市场带动、上下联动和持续推动相结合，分层培育专精特新中小企业群体，成功申报创新型中小企业4家、专精特新中小企业1家、省级小型微型创业创新示范基地2家。

（七）强统筹优布局，城乡区域协调发展

一是乡村振兴建设有序推进。常态化开展防返贫动态监测，及时制定“一户一策”帮扶措施，稳定消除风险8户28人。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，组织实施以工代赈项目1个，争取到中央财政衔接推进乡村振兴补助资金333万元，省级配套资金267万元，带动群众就业363人。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，健全完善联农带农机制，积极推广莲花滩乡四会橘“三个带入”、瑶山乡金秋砂糖橘“五金”联农带农增收模式，落实好支持联农带农经营主体奖补政策，对发挥带动示范作用的3家联农带农经营主体兑付奖补资金8.55万元，共带动农户234户941人，户均增收2万元。全年农村常住居民人均可支配收入突破2万元，同比增长6.5%。聚焦“厕所、污水、垃圾”三大革命，加大资金投入力度，不断完善基础设施建设，建成农村卫生户厕550座，农村卫生户厕覆盖率达79.5%；新增完成5个行政村污水治理，累计完成污水治理行政村20个，新增完成26个自然村农村生活污水治理，累计完成149个自然村农村生活污水治理，全县农村生活污水治理率达74.07%；配置公共垃圾箱（房、桶、池）2014个，实现农村生活垃圾全收集全处理，镇区和村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、91%。

二是城市基础设施建设不断完善。河口县成功入选“兴边富民中心城镇”建设试点，河口镇成功入选全国边境小城镇建设试点。河口首个体育主题公园“国门体育公园”、首座人行天桥建成投用。大田房水库将在2025年2月底完成下闸蓄水验收和投入使用验收。河口口岸体育中心体育馆、高级中学扩建项目主体完工。河口县人民医院通过省级“三级乙等”评审验收，大力推进“百县工程”，微创介入中心、慢病管理中心成功通过省级2023年第一批“百县工程”临床服务“五大中心”现场验收。接续实施历年城镇棚户区、老旧小区改造，完成改造4个小区232户。照明设施管护和修复切实加强，实现城区路灯亮灯率99%。网络建设继续加速，全县网络覆盖率不断提高，4G网络信号已实现全县覆盖，5G网络信号已实现行政村（社区）全覆盖，千兆接入逐步普及，移动、电信、联通千兆光纤家庭接入率分别达到90%、67%、10%。

（八）优治理提效能，绿色低碳赋能发展

一是生态环境质量不断改善。出台《河口县关于推动职能部门做好生态环境保护工作的实施方案》《河口县生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作责任清单》《河口县碳达峰实施方案》等系列文件，持续深化污染防治攻坚战。全县环境空气质量优良率为99.7%；地表水3个国控断面、1个省控断面及2个县级集中式饮用水水源水质达标率保持100%；无新增污染地块，土壤环境质量保持稳定。全面推动绿美河口建设，全年完成绿化美化面积6.3万平方米，种树7830棵，累计获得省级典型绿美点位9个，其中绿美社区4个、绿美校园1所、绿美河湖1个，绿美乡村2座，绿美乡镇1座。

二是绿色低碳发展持续推进。扎实开展国土绿化行动，在城市沿线、道路两侧造林1038亩，组织开展义务植树30.6万株，成功创建28个省级森林乡村。因地制宜推进“以竹代塑”产业发展，统筹建立甜龙竹示范种植基地，第一期0.1万亩已完成种植。河口县屋顶分布式光伏试点工作有序推进，完成安装容量约13兆瓦，其中并网2.86兆瓦；莲花滩、安家河、老范寨三个光伏发电项目顺利纳入云南省第三批新能源项目开发建设方案，建成后我县光伏装机容量将新增190兆瓦。

（九）守初心兜底线，社会民生有效保障

一是社会保障不断夯实。全面落实社会救助政策，截至2024年12月，河口县在保城乡低保对象2830户4046人，累计发放城乡最低生活保障金2157.8万元。全县参加基本医疗保险人数89906人，完成州局下达任务数100%，基本实现应保尽保。印发《河口县2024年基本养老保险扩面增效专项行动实施方案》，常态化机制化实施社会保险“康乃馨”行动，全县参加基本养老保险人数达68242人，完成州级下达任务指标的103.9%。

二是就业形势总体稳定。把稳就业放在更加突出位置，深入实施就业优先战略，开展2024年度农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”现场招聘会、春风行动暨就业援助月招聘活动等系列招聘活动20场，提供岗位信息6934条；发放贷款金额2512万元，带动就业381人；开发城镇公益性岗位安置就业93人，乡村公益性岗位安置就业995人；全县城镇新增就业404人，城镇失业人员再就业269人。

三是教育体系不断完善。学前教育普及普惠水平不断提升，学前三年毛入园率达96.8%，普惠性幼儿园覆盖率达93.12%；义务教育向优质均衡发展迈进，九年义务教育巩固率达96.47%；高中阶段毛入学率92.5%。校地合作不断加强，红河学院河口县共建国门中小学2所；设立云南师范大学附属河口国门中小学3所，建立“名师工作室”3个。集团化办学改革稳步推进，建立教育集团5个。2024年中考高于全州19分，平均分位列全州第四。推动职业教育提质培优，探索实施“3+2”五年制大专、招收“1+2”或“0.5+2.5”留学生等举措，积极打造对外汉语（导游服务专业）和越南语（旅游外语专业）两个特色优质专业。

四是卫生健康事业高质量发展。推动紧密型县域医共体建设。建立健全医共体内人员柔性流动管理模式，填补基层业务技术空白29项。建设县域医共体信息化平台，实现了基层检查、上级诊断、结果互认，减少了患者在不同医院做同样检查的医疗费用支出。实施医保资金打包付费、药品耗材集中带量采购等综合改革。深入开展“优质服务基层行”活动，选派5个指导组共30名县级专家下沉卫生院开展“一对一、一对N”挂包帮扶，全面提升基层基础病常见病救治能力和健康管理服务能力。成立中医药适宜技术推广中心，8家乡镇卫生院均能100%规范开展6类10项以上中医药适宜技术。医疗领域对外开放持续扩大，“现代中医药国际联合研发中心”成功建立，中国河口县—越南老街市双边卫生工作跨境交流合作会谈在老街市顺利举行，深化医疗合作进一步达成共识。不断推进国际化诊疗服务工作，持续优化河口县优化外籍患者“跨境医疗”管理服务流程，全年接诊外籍人员入境诊疗人次同比增长8%。

五是“一老一小”服务体系不断完善。打造“一老一小”关爱服务主阵地，建成医养结合机构1个、失能照护服务机构1个、居家养老服务中心23个、老年活动室53个、老年幸福食堂1个；建成未成年人救助保护中心1所、家庭教育指导服务中心1个、妇女儿童“一站式”关爱服务中心1个、家长学校66所、“儿童之家”48个。为“一老一小”提供困难救助保障，1—12月累计发放困难儿童基本生活保障金1018人次138.606万元。留守儿童累计纳入城乡低保460人次，发放保障金19.4582万元；留守老人累计纳入城乡低保159人次，发放最低生活保障金6.5万元。

（十）保安全防风险，社会大局和谐稳定

一是全力做好防灾减灾救灾各项工作。成功应对了南溪镇“7·12”滑坡、摩羯“9·09”洪涝等灾害事件。其中，摩羯“9·09”洪涝灾害，严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，果断采取“五停”措施，有序组织转移避险，实现了全县人员零伤亡，被省防旱抗旱指挥部、省自然资源厅列入典型并通报表扬。抓牢抓实安全生产工作，全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数较去年同期呈‘双下降’态势。非煤矿山、建筑施工等其他行业领域保持零事故、零伤亡。打通基层火灾防控、应急救援“最后一公里”，完成各乡镇“一队一站”实体化运行正规化建设，有效提升基层“打早、灭小”能力，连续37年无重特大森林草原火灾发生。

二是扛稳扛牢耕地保护和粮食安全责任。牢牢守住耕地保有量；严格落实耕地占补平衡，县级耕地占补平衡系统指标值“扭负为正”；严守粮食安全底线，南溪成品粮储备库完成建设并投入使用，圆满完成粮油动态储备任务。

三是重点领域风险防范化解有力。积极应对基层“三保”严峻形势，落实政府“过紧日子”要求，千方百计挖掘税源，优化财政支出结构重点向“三保”支出、保障和改善民生领域倾斜，投入教育、乡村振兴、文体事业、保障性安居工程等民生领域资金57831万元。严控债务风险，用好用活财政一揽子增量政策，健全债务风险防控长效机制，有效化解政府债务。

四是民族团结进步事业持续深化。深入实施“石榴红”“幸福花开工程”“枝繁杆壮”“三项计划”“十百千万”等各项工程，紧紧围绕“共同团结奋斗 共同繁荣发展”的主题，坚持铸牢中华民族共同体意识，开展“春节瑶族定歌节”“三月三”“2024年河口县瑶族盘王节”等系列民族活动，通过“国门河口”公众号开设“石榴籽”小课堂，讲好团结故事弘扬民族精神。全面深入开展民族团结进步示范创建工作，河口县人民政府荣获党中央、国务院授予的“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

五是边境安全屏障不断夯实。聚焦“利剑护蕾”“夏季行动”两个“抓手”，推动治安管控落实落细。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深化命案防控措施落地落实，实现连续五年命案“零发生”。开展“3·1”国际民防日、“9.18”国防宣传教育活动及防空警报试鸣与疏散演练、“10.31”人民防空创立日等宣传活动，群众国防意识进一步增强。

纵观2024年，全县国民经济稳步向好，城乡建设齐头并进，民生保障不断加强。对照县第十五届人民代表大会第四次会议审查通过的7项主要经济社会发展计划指标，地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、进出口贸易额等6项指标进展顺利，能够完成全年目标任务。社会消费品零售总额增速较预期目标相差5.7个百分点，主要原因为我县零售业基本为大个体，经营规模相对较小，对社消增长支撑不足；受疫情影响的人口流出问题虽已得到缓解，但县内人流量依旧难以支撑社消高速增长；电商冲击实体市场，居民消费难以留在县内。总体来说，较好地完成了全年经济社会发展主要目标。在充分肯定成绩的同时，经济社会发展中存在的问题和不足也不容忽视，主要表现在：一是产业发展仍处于起步阶段，引进企业多，但产业落地慢，产业结构不优的情况还未有较大改善，且产业链发展存在断裂和缺失环节，产业低端化、同质化特征仍然明显，工业占地区生产总值比重仅0.7%，工业化水平全州最低，拉动作用不佳；二是居民收入增速放缓，消费意愿不足，且市场预期偏弱，消费市场虽有所回暖，但不及预期；三是国际形势复杂多变，保持进出口高速增长难度加大；四是民生保障仍需加大力度，公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距，高质量的教育、医疗、养老等事业发展还有不少短板。对此，我们要高度重视，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，以迎难而上的姿态扎实推进各项工作，全力以赴答好经济发展新考题，保持全县经济社会持续健康发展。

表1:2024年全县经济社会发展主要指标完成情况

二、2025年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会及中央、省、州经济工作会议精神，深入落实省委“3815”战略发展目标谋划、州委“337”和县委“3343”工作思路，坚持“稳中求进”工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，实施更加积极有为的宏观政策，建设现代化产业体系，扩大内部需求，推动科技创新和产业创新融合发展。更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，竭尽全力推进“十四五”规划目标任务落实，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要目标

坚持立足当前，着眼长远，按照上述总体要求坚决扛起经济社会高质量跨越式发展的政治责任，综合考虑发展趋势以及2024年实际执行情况，提出2025年经济社会发展主要预期目标建议如下：

地区生产总值增长7%，社会消费品零售总额增长5%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，建筑业产值增长15%左右，固定资产投资增长15%左右，进出口贸易额增长15%左右，粮食产量稳定在2.28万吨左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，其他约束性指标确保完成州定目标任务。

表2:2025年国民经济和社会发展计划主要指标

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五”收官、“十五五”谋划的承上启下之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”、州委“337”工作思路“三年新突破”任务完成之年。按照党中央、国务院、省、州党委、政府和县委以及《政府工作报告》的部署要求以及2025年经济社会发展主要目标，重点做好十个方面工作。

（一）扎实推动经济稳定向上

一是强化政策供给。系统抓好上级政策解读、亮点宣传和形势解析，密切关注国家、省、州稳进提质政策措施，研究制定全年经济稳进提质政策清单，进一步提高经济政策的针对性、时效性和“含金量”，最大限度释放政策红利。印发2025年一季度开好局方案，力争推动全年经济高开稳走。

二是做实监测分析。高效运转经济运行监测预警机制3.0，常态化、多维度做好经济运行监测，压实经济工作主管部门职能职责，形成“事前监测预警、事中沟通协调、事后分析研判”的全方位监测机制。

三是用好规划导向。加力完成“十四五”规划确定的各项目标任务，认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，持续开展重大问题研究，科学提出“十五五”时期经济社会发展主要目标指标，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，争取更多重大工程纳入国家、省、州“十五五”规划盘子。全面启动“十五五”规划编制工作，聚焦具有前瞻性的重大战略任务，具有突破性的重大改革举措和具有标志性意义的重大工程项目“三个重大”事项，开展河口县“十五五”规划前期重大课题研究，提前布局“十五五”规划编制和重点项目储备工作，力争2025年内完成《纲要草案（送审稿）》。

（二）持续促进消费提质扩容

一是实施提振消费专项行动。加力做好“两新”工作，支持企业通过“更新”，增强产品迭代升级能力，促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升。通过补贴及时兑现，提升居民“换新”意愿，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，从而促进形成以消费升级推动产业升级、产业升级引领消费升级的良性循环，推动消费扩量提质增效。创新多元化消费场景，结合河口县自由消费街区建设项目，重点布局夜间经济关联业态，着力打造特色美食街，加速释放夜间经济发展活力；优化升级出境免税店；不断扩大服务消费，推动家政、养老、托幼、物业等业态联动融合发展，积极探索首发经济、银发经济；积极培育数字、绿色、健康等新型消费。

二是着力推动旅游业转型升级。围绕“旅居云南·红河最好在·悦河口岸”的总体目标，努力把河口建设成宜游、宜养、宜居、宜业的旅居目的地，推动河口旅游转型升级高质量发展。着力构建“商贸+旅游”新模式，积极推动南溪河界河水上集市（二条半至铁路大桥段）项目建设，加速推进异域风情街提升改造、业态培育工作。大力发展乡村旅游，加快盘王小镇、瑶山顶坪新寨以及莲花滩乡民俗文化网红旅游点的挖掘开发，推动瑶山乡水槽村、桥头乡东瓜岭村申报省级最美乡愁旅游地。不断推动跨境旅游走深走实，继续做好边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作。与越方建立常态化旅游合作机制，争取在边境旅游景点联动开发、精品旅游路线联合打造、旅游协会合作交流等领域取得更多成果，加大力度推进中国河口—越南沙巴边境旅游线路恢复。

三是不断优化消费环境。健全消费者权益保护协同机制，延伸放心消费创建工作外延与内涵，构建消费环境共享共治格局。持续加大日常对集贸市场、批发市场等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费的“市霸”“行霸”等黑恶势力市场排查，坚决维护市场的正常秩序与公平竞争环境。持续推进12315消费维权服务站创建，加强消费维权工作，畅通消费投诉渠道，及时处理消费者投诉举报，提高消费纠纷解决效率。严格落实带薪休假制度。

（三）着力增强投资拉动作用

一是提高项目储备和前期工作质效。持续谋划储备项目，谋划出台推进“两重”建设行动方案，加快推动“两重”建设。按照“以需定投”的原则，谋划一批国家有支持、省州有要求、县里有需要、落地有保障的高质量项目，提高项目落地率。紧盯已获得省州前期工作经费支持、已通过提级论证的项目，扎实推进前期工作，定期调度提高项目成熟度，为项目落地创造条件。

二是加大项目推进力度。健全完善重点项目分级分类全生命周期管理工作机制，建立前期项目“三个一批”和在建项目“四个一批”台账清单，由县处级领导牵头负责，行业主管部门、要素保障部门和项目所属乡镇按职责服务指导或具体推进，全流程抓实项目谋划招引、要素保障、要件办理、建设实施、竣工投产等各项工作，力促前期项目“谋一个、落一个”、在建项目“建一个、成一个”。

三是提高项目要素保障能力。建立重大项目要素保障联席会议机制，集中力量、集合资源、集成政策，加大项目用地、用能、环评等要素保障，推动项目尽快落地形成更多实物工作量。大力推动“标准地”和“净地”出让工作，提高土地要素保障效率。重点围绕沿边产业园、国家物流枢纽、国际口岸城市、兴边富民中心城镇试点等已纳入国家、省重大战略任务事项加大项目申报争取力度，做好超长期国债、中央预算内、专项债和省预算内前期费、省预算内基建费“五类资金”争取工作。搭建更加高效的政银企合作交流平台，持续做好政银企对接和重大项目融资对接，激发金融支持重大项目建设活力动力，推动形成存量资产与增量投资良性循环。

四是打好招商引资主动仗。积极组织招商引资专题培训，加快打造一支招商意识强、熟悉产业发展、掌握经济政策、通晓商务惯例、懂得谈判技巧的专业化招商队伍。深入落实《河口沿边产业园（河口片区）产业招商三年行动实施方案（2024—2026年）》，持续深入研究主导产业领域国内国际行业发展现状，更新重点拟招目标企业清单，完善招商目标企业库，进一步实现精准招商。力促产业投资、民间投资占比持续提升。

（四）全面加快现代化产业体系建设

一是做大做优河口特色农业。夯实热区林果产业基础，鼓励和指导群众因地制宜发展优质特色产业，稳步推动香蕉、橡胶、中药材为代表的传统产业提质增效，推进青柚、芒果、沃柑、四会橘等特色优势产业提质扩面。持续强化农业品牌建设，以绿色为底色，以有机为引领，积极推进“三品一标”认证；组建河口青柚专业合作社，多渠道做好品牌营销推介，提高河口青柚市场份额和影响力。

二是不断扩大制造业发展规模。稳妥做好“贸转工”“农转工”各项工作，促进已有贸易实体、农业实体向工业转化，不断提升全县工业经济活跃度。大力推进制造业高质量发展，加快推进哈威供应链热带水果落地加工等产业项目建设，确保年内投入生产。加大企业服务力度，力争云南尚航科技实业有限公司、浙江观品科技有限公司上半年纳规。密切关注工业企业生产经营，千方百计挖增量，为工业经济发展添砖加瓦。

三是促进房地产业健康发展。进一步有效推动房地产融资协调机制相关工作，精准高效满足房地产企业合理融资需求。持续开展房地产市场秩序整治，压紧压实保交房“三方”责任，加强对房地产开发企业、经纪机构监管，强化物业服务企业信用评价和考核，加大对公园首府、河口之舟等“问题楼盘”的续建监管力度。加强物业行业监管，持续提升物业服务品质，加快推动物业服务企业转型升级。加速新房、二手房置换流通。

（五）进一步全面深化改革举措落实落地

一是实施重点领域改革攻坚。紧盯中央、省、州对重要领域、关键环节的重点改革，扎实推进改革任务落实落地。高质量完成国有企业改革深化提升行动，制定《河口县县属国有企业投资监督管理办法（试行）》等管理办法，持续开展“瘦身健体”行动，全面理清盘活国有资产。开展规范涉企执法专项行动。突出抓好全国统一大市场建设，深入落实即将修订出台的新版市场准入负面清单。积极探索工程建设项目“容缺+承诺”审批制度创新。持续深化工程建设项目“先建后验”和单体建筑竣工验收改革创新。

二是竭尽全力打造国际一流营商环境。深化“高效办成一件事”改革、政务服务“十办”模式，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体，全面提升服务效能。加强与越南老街沟通交流，建立跨境投资促进服务机制，在越南老街设立跨境投资促进中心，为中越企业提供考察投资接洽、政策咨询和审批事项代办等服务。建立健全常态化政企沟通联系机制，围绕“政府围着企业转、企业有事马上办”，进一步健全政银企合作、重大项目融资对接等工作机制，全面落实市场主体直接评价营商环境、政务服务“好差评”机制。依托县融媒体中心平台，组织“区县”各职能部门开展“惠企政策+直播”活动，加大惠企政策的宣传力度，实现惠企政策精准直达企业、免申即享。加强经营主体事中事后监管，建立健全信用监管机制，打通数据交换共享渠道，推进跨部门“双随机、一公开”抽查工作，确保市场准入“放”得开，“跟”得上、“管”得住。持续实施经营主体倍增计划，加力推进“个转企”行动。

（六）持续扩大高水平对外开放

一是推动对外贸易保稳提质。持续优化商品结构，主动对接国际高标准经贸规则，巩固扩大金属矿及矿砂、中药材、化肥、水果、纺织服装等商品进出口贸易规模，为口岸经济提质增效提供长线动力。加快推进河口口岸边民互市贸易区建设，充分利用好“区县”招商引资优惠政策和农产品加工税收等优惠政策，引入企业开展边民互市进口商品落地加工。完善跨境电商生态系统建设，推行“边境仓+保税仓+海外仓”模式，积极推动跨境电商1210保税仓库项目落地，持续稳住9710存量、扩展9610和9810增量。

二是持续强化国际口岸城市建设基础设施支撑能力。聚焦“沿边开放示范区”战略目标，抢抓入选国家物流枢纽建设名单机遇期，配合推动智慧口岸2.0项目谋划实施，推动公路口岸、铁路口岸指定监管场所，坝洒通道货检、旅检查验设施及场所等基础设施项目取得更大进展。不断加快内联外通的国际“大通道”建设，积极配合推进中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥全面开工，配合推动中国河口—越南老街—河内海防准轨铁路前期工作取得实质性进展。

三是全力推进沿边产业园建设。配合州级推进河口沿边产业园体制机制改革，构建精简统一、高效便捷的园区管理新机制。加快《河口沿边产业园高质量发展产业发展规划》的编制，不断完善以消费电子及其零部件、轻纺加工、东盟特色产品加工三大产业为主导的“3+N”产业体系建设，深入推进“商仓流园”一体化发展，加大园区的基础设施和公共服务设施投入力度，全面提高园区产业承接能力和集群发展能力。加快园区重点项目建设，力促东片区货场连接线年内竣工，东盟特色商品加工产业园、纺织服装产业园保障性租赁住房、职业教育实训基地等项目取得明显进展。抓住自贸试验区提升战略机遇，坚持大胆试、大胆闯、自主改，继续围绕对外贸易、投资自由化便利化、科技创新、现代化产业体系、要素流动、金融开放创新、人才引培、风险防控等方面深化改革创新，不断激发改革开放新活力；持续强化推进联动协同发展，加强河口沿边产业园3片区以及红河综保区的“保税+”功能联动发展，深入落实《红河州“四区”联运发展招商引资优惠政策》，构建联动发展新格局。

（七）统筹推进乡村振兴和新型城镇化

一是全面推进乡村振兴。持续学习推广浙江“千万工程”经验，纵深推进农村人居环境整治，重点推进“小三格”“大三格”建设和简易污水处理设备使用，着力提高卫生户厕覆盖率和生活污水垃圾治理效能，不断加强农村生活垃圾收运体系建设，规范农村生活污水的收集处理。深化农民工技能培训，提升农村劳动力转移就业质量。完善联农带农机制，切实提高农民在二、三产业中的收益。抓好产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、兜底保障等各项措施落地落实落细，确保脱贫人口持续稳定增收。

二是推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。以边境小城镇、兴边富民中心城镇建设试点为契机，围绕构建支撑有力的基础设施体系，推动形成产城融合的发展格局，塑造富有特色的生态美丽边城，构建便捷高效的公共服务管理体系等方面开展好试点任务，聚焦城镇更新改造、公共服务、生态环保、产城融合等领域做好项目谋划和储备工作，积极争取河口县人民医院健康管理中心及附属工程、河口县中心城镇民族团结示范、河口县2024年县城再生水回用等项目获得国家支持，尽快落地建设。不断完善基础设施建设，积极推进国道G676（红河州境内段）、河口火车北站改扩建工程等项目前期工作，力争尽早开工建设，进一步提升运输效率和质量。积极推进河口县西阳水库等项目的相关前期工作，力争在2025年内开工建设。加快推进天生桥水库、旱塘水库—西阳水库—大田房水库—槟榔寨水库连通工程建设，强化生活生产用水保障。不断完善充电基础设施布局，力争年内新建17桩20枪公共充电基础设施，不断提升充电便利化水平。加快推进河口县生活垃圾焚烧项目、县城排水工程建设项目、县域生活垃圾收转运工程等项目前期工作，力争尽早开工建设，增强县城综合承载能力。

（八）扎实推进绿色低碳发展

一是深入打好污染防治攻坚战。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护生态安全。全力抓好第二轮中央、省级和第三轮中央生态环境保护督察、“绿盾”自然保护地强化监督反馈问题整改工作，确保各项问题按时保质整改落实到位。加强大气污染联防联治，深化细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）协同治理，有效降低污染物浓度。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入开展入河排污口整治，严厉打击非法排污行为，确保地表水考核断面水质达标率保持100%。严格建设用地土壤污染风险管控和准入管理。探索打造绿色“无废机关”、清洁“无废校园”、智能“无废酒店”，初步形成“无废国门口岸”建设的“河口模式”，全力争创国家级、省级生态文明建设示范区以及国家生态园林城市。

二是加快推进绿色低碳高质量发展。积极稳妥推进“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目，将河口打造为高质量绿色节约型经济社会。推动“以竹代塑”产业全链条发展，在河口镇、老范寨乡建设两个甜龙竹示范种植基地，将甜龙竹产业纳入县域特色产业培育扶持。加快推动35千伏新街变、35千伏九龙输变电站投产运行，整县屋顶分布式光伏发电项目并网发电，集中式光伏项目开工建设，推动生态优势转化为产业优势，助力生态优先绿色低碳发展。

（九）兜牢民生底线稳住人民幸福

一是切实做好民生兜底保障。持续推进低保扩围增效，强化数据分析比对，做到“急难”对象早发现、早介入、早救助，抓好残疾人、特困人员、优抚对象帮扶政策落实，切实保障困难群众基本生活。持续推进医保支付方式改革和医保门诊共济改革，争取全民参保实现新突破。统筹整合救助政策资源，畅通信息共享渠道，实现“人找政策”和“政策找人”相互结合双管齐下，扎实做好基本生活救助、专项社会救助和其他救助帮扶，深入开展社会救助“物质+服务”试点工作，确保困难群众求助有门、受助及时。

二是持续发力稳就业促就业。深入实施就业优先战略，开展线上线下求职招聘活动，加大就业政策宣传力度。充分挖掘农村富余劳动力，依托县域人力资源服务机构，将农村富余劳动力向省外高收入地区、高收入岗位组织转移就业。

三是加快建设高质量教育体系。优化区域教育资源配置，深化义务教育学区制改革和集团化办学，推进学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展。深化与昆明学院、云南师范大学、红河学院等高校托管、帮扶合作。深化教师“县管校聘”、校长职级制改革。持续推进南溪镇中心小学、薄竹箐村幼儿园、莲花滩乡中心小学等项目建设，启动老卡小学、下湾子村幼儿园扩建项目。做好2025年河口县人民政府履行教育职责督导评估准备工作，确保顺利通过州级复查，省级评估认定。

四是健全医疗卫生服务体系。加快完善国门疾病预防控制中心实验综合楼建设项目前期工作，力争年内开工建设，持续推进国门医学观察中心，确保取得实质性进展。巩固“三级乙等”医院创建成果，持续加强与省内外重点专科医院联动，力争县级医院服务能力进位提升。持续推进紧密型县域医共体建设，进一步提升基层医疗卫生机构管理和服务的规范化水平，力争把一般病解决在基层。做好重点人群服务保障，严格落实生育支持政策和配套措施，持续推进婴幼儿照护服务工作，规范托育机构监管；全面加强青少年心理健康管理；推动落实老年健康管理、老年健康与医养结合等基本公共卫生服务项目；做细做优农村和城镇适龄妇女“两癌”筛查等民生项目。

五是加强重要民生商品保供稳价。稳步提升生猪、家禽、水产、蔬菜等产能，全面稳住群众“菜篮子”“肉案子”。做好粮油肉蛋菜等重要民生商品保供稳价工作，加大价格监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为。

（十）持续有效防范化解重点领域风险

一是扛实粮食安全政治责任。严守耕地红线，加快耕地流出问题整改，完善耕地占补平衡管理，落实粮食安全“党政同责”责任制，深入实施粮食节约和反食品浪费行动，持续申报旱地优质稻高质高效建设项目，依托朱有勇院士团队技术力量，推进良田良种良法良机良制融合，带动全县科技增粮。

二是持续开展安全生产、灾害风险隐患排查治理。进一步加强风险隐患排查，强化监测预警，做好重点防控，做到早发现、早介入、早处置，将损失减小到最低限度。推深做实安全生产治本攻坚三年行动，推动重大事故隐患动态清零。继续用好灾害风险隐患清单式、分等级、动态化管理机制，着力降低或解决灾害风险隐患。做好森林防火灭火工作，加强战略物资储备。

三是持续推进地方债务风险防范化解工作。准确把握中央预算内投资、超长期特别国债等支持投向领域，用好用足中央一揽子增量政策，争取更多专项债置换隐性债额度支持。进一步规范国企平台公司举借和融资行为，强化债务风险监测预警，加强平台债务和融资管控，严禁新增政府隐性债务，逐步化解存量隐性债务，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。落实“过紧日子”要求，严格制定预算管理标准，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，大力消减不必要的开支。建立健全“三保”支出监测预警机制，提前做好资金调度安排，切实防范“三保”风险。充分挖掘税收增收潜力，做到依法征收、应收尽收，确保收入及时足额入库。

四是持续推动边境综合治理。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动工作，重点加强矛盾纠纷的滚动排查梳理，确保矛盾纠纷和风险隐患及时有效化解在基层，处置在萌芽状态。强化大型活动安全治安管理，狠抓无人机、网约房、网约车等新业态整治。常态化开展扫黑除恶斗争，提升线索管理质效，抓好案件沟通对接与源头预防打击。深化整治“三非”外国人问题，持续保持对走私违法犯罪的高压严打态势，不断推动健全边民守边护边奖惩机制。推进信访工作法治化，规范化、常态化落实领导干部接访下访和挂联包案工作机制。健全完善“专业+机制+大数据”的新型警务模式，深化智慧公安建设，提升“以打促防”新质战斗力。统筹推进军民融合深度发展、国防动员指挥体系建设、人防工程建设、潜力调查、民兵建设、兵役征集等任务，紧跟国防和军队现代化建设进程，全面提升河口县国防动员能力，确保社会大局和谐稳定。

同志们，2025年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府的决策部署，自觉接受县人大和县政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力推动全县经济社会更可持续、更高质量发展！