2017年8月

目 录

第一章总 则

第一节背 景

2014年6月，国土资源部下发《国土资源部办公厅关于印发＜土地利用总体规划调整完善工作方案＞的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），要求在土地利用总体规划中期评估和资源环境承载力评价的基础上，做好土地利用总体规划调整完善工作。为了落实国土资源部关于土地利用总体规划调整完善工作相关要求，快速、高效、有序开展土地利用总体规划调整完善工作，维护规划的严肃性和可操作性。2015年3月，云南省国土资源厅下发了《云南省土地利用总体规划调整完善工作方案》（云国土资〔2015〕22号），对全省土地利用总体规划调整完善工作做出了安排部署。

2015年4月，河口瑶族自治县人民政府成立河口瑶族自治县土地利用总体规划调整完善工作领导小组，启动了河口瑶族自治县土地利用总体规划中期评估和资源环境承载力评价研究工作，并编制了《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）中期评估报告》和《河口瑶族自治县资源环境承载力评价》。中期评估和资源环境承载力评价成果于2016年4月通过云南省国土资源厅组织的审查并完成备案。

2016年11月，云南省国土资源厅下发《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》并召开了云南省土地利用总体规划调整完善和全域永久基本农田划定视频培训会，解读调整完善思路、政策、工作和技术要求，对调整完善工作进行了周密部署。

根据国土资源部、云南省国土资源厅和红河哈尼族彝族自治州国土资源局的安排和要求，结合河口瑶族自治县经济社会发展的新形势，在编制完成河口瑶族自治县土地利用总体规划中期评估报告和资源环境承载力评价研究的基础上，依据《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》、《红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》、《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）》，编制《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》。

第二节基本原则

一、保护优先，节约集约

科学调整耕地保有量和基本农田保护面积，统筹安排生产、生活、生态等各类用地空间布局；强化耕地数量和质量保护，对城镇周边、交通沿线现有易被占用优质耕地，优先划入永久基本农田。

二、上下协调，统筹兼顾

严格落实上级规划安排的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模、城乡建设用地规模等各项指标，结合实际调整各乡镇规划目标，确保上下级规划协调一致。

三、多方协同，相互衔接

强化调整完善规划与产业发展、城乡建设、生态保护等规划的衔接，加强部门沟通和协作，共同划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界。

四、保护坝区农田，建设山地城镇

坚决落实省委省政府关于保护坝区农田、建设山地城镇的总体部署，对坝区基本农田进行特殊保护，引导建设用地向宜建山地布局。

五、专家领衔，多方参与

加强组织协调，充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家学者、各级各相关部门和公众的意见和建议，促进依法规划、民主规划、科学规划，提高调整完善成果的科学性和可操作性。

第三节目的及意义

一、目的

认真贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理新要求，适应经济和社会发展需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，调整耕地和基本农田保护目标，强化耕地数量和质量保护，优化土地利用结构和布局，进一步加强坝区农田保护，推进山地城镇建设，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地。

二、意义

调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的根本要求；是统筹城乡发展和服务经济社会发展的重要举措；是提高土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。

第四节主要任务

河口瑶族自治县规划调整完善的任务是根据本县自然经济社会条件和上级规划的要求，研究确定土地利用目标和调控措施，合理调整土地利用结构和布局，统筹协调和合理安排区域内各业、各类用地。主要包括：

1．落实上级规划下达的任务，协调上下级规划。

2．科学适度调整耕地和基本农田保护目标，强化耕地数量和质量保护，对城镇周边、交通沿线现有易被占用优质耕地，优先划入永久基本农田。

3．优化土地利用结构和布局，推进山地城镇建设，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地。

4．做好规划调整完善成果，更新规划数据库。

第五节工作依据

一、法律法规

1．《中华人民共和国土地管理法》；

2．《中华人民共和国城乡规划法》；

3．《中华人民共和国环境保护法》；

4．《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

5．《基本农田保护条例》；

6．《云南省土地管理条例》；

7．《云南省基本农田保护条例》；

8．《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第72号）；

9．其他相关法律法规。

二、政策文件

1．国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

2．国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

3．国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；

4．国土资源部农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

5．国土资源部办公厅农业部办公厅《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资发厅〔2015〕14号）；

6．《国土资源部办公厅关于印发＜土地利用总体规划调整完善工作方案＞的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

7．国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）；

8．国土资源部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

9．国土资源部农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

10．云南省人民政府《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）；

11．云南省国土资源厅《关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）；

12．《云南省土地利用总体规划调整完善工作方案》（云国土资〔2015〕22号）；

13．云南省国土资源厅《关于印发云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南的通知》（云国土资规〔2016〕236号）。

三、技术标准

1．TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程；

2．TD/T 1025-2010 乡（镇）土地利用总体规划编制规程；

3．TD/T 1021-2009 县级土地利用总体规划制图规范；

4．TD/T 1022-2009 乡（镇）土地利用总体规划制图规范；

5．TD/T 1027-2010 县级土地利用总体规划数据库标准；

6．TD/T 1028-2010 乡（镇）土地利用总体规划数据库标准；

7．TD/T 1032-2011 基本农田划定技术规程；

8．TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准及其调整试行版；

9．TD/T 1004-2012 农用地质量分等规程；

10．TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程；

11．GB/T 19231-2003 土地基本术语；

12．《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》（2016年12月）。

四、相关规划

1．《红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

2．《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）》；

3．《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》

（第一次修改）；

4．河口瑶族自治县各乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）；

5．《河口瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

6．《河口瑶族自治县低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2012-2016年）》；

7．河口瑶族自治县槟榔寨项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点实施方案；

8．《河口瑶族自治县地质灾害防治规划（2011-2020年）》；

9．《河口瑶族自治县永久基本农田划定方案》；

10．《中国河口-越南老街跨境经济合作区总体规划（2016-2030年）

11．《河口瑶族自治县城总体规划（2015-2030年）》；

12．《河口瑶族自治县环境保护“十三五”规划》；

13．《河口瑶族自治县“十三五”交通发展规划》；

14．《河口瑶族自治县林地保护利用规划（2010-2020年）》；

15．《河口瑶族自治县水利建设“十三五”规划》；

16．其他相关规划。

第六节规划调整范围及规划期限

一、规划调整范围

规划调整范围为河口瑶族自治县辖区内所有土地，包括河口、南溪两个镇和老范寨、瑶山、莲花滩、桥头四个乡共6个乡镇，国土总面积132889.37公顷。

二、规划期限

规划期限为2015-2020年，以2014年为规划基期。

三、规划基期数据

采用河口瑶族自治县第二次全国土地调查成果连续变更到2014年的土地利用现状数据（含2014年批而未建图斑数据），并按相关规程转换为土地规划用途分类。

第二章 县域及土地利用现状

第一节县域概况

一、自然地理概况

1．地理位置

河口瑶族自治县位于云南省南部，隶属红河哈尼族彝族自治州，地处红河与南溪河汇合处。东北与文山马关县接壤，西北隔红河与金平苗族瑶族傣族自治县相邻，北靠屏边苗族自治县，南与越南社会主义共和国老街省隔河相望。地理位置介于东经103°24′～104°17′，北纬22°30′～23°02′之间，县境东起老卡寨戈索河，西止莲花寨乡的清水河与红河汇合处；南起河口镇的“中越国际大桥”，北止老范寨乡的小牛场，东西横距90.70公里，南北纵距57.5公里，国土总面积1328.89平方公里。

2．地形地貌

河口瑶族自治县处于横断山系纵谷南段的哀牢山与滇东南岩溶高原的交接地带，以南溪河为界，大致可分为东、西两个不同的地形地貌，西部为哀牢山以东大围山山区，为深切割中山山地，东部属于滇东南岩溶高原的西南部，以石灰岩峰丛山地为主，近南溪河处切割成石灰岩峡谷。整个地势北高南低，最高点为大围山主峰大尖山，海拔2354.1米；最低点在红河与南溪河交汇出境处，海拔仅76.4米，相对高差达2277.7米。河口地形、地貌受历次地质构造运动的影响，形成水平和垂直两个方向变化十分显著的立体地形，山区面积占全县总面积的97.76%，坝区面积仅占全县总面积的2.24%。

3．气候气象

河口瑶族自治县地处北回归线以南，赤道以北的河谷丘陵地带，地处热带北缘，属热带雨林型季风雨林气候。因地形特殊，该区为云贵高原向河谷丘陵过渡的斜坡峡谷地带，又兼备了东部型季风气候、热带海洋季风气候和高原山地型季风气候的特征。另外，河口瑶族自治县境内立体气候明显，从海拔不足百米的红河出境河口到西北部2354.1米的大围山，形成“一山不同季，十里不同天”的立体气候。

河口瑶族自治县常年受东南海洋暖湿气流影响，形成全年降雨集中，干湿季分明，夏秋多雨，冬多干旱的气候特点，尤其夏季炎热多雨，高温高湿。最热月7月（平均气温27.6℃），极端最高温度为42.9℃（1994年5月3日），最冷月1月，极端最低温度1.9℃（1974年1月2日）；冬季温暖无霜，全年平均气温22.6℃。

4．河流水系

全县河流属红河元江水系，主要河流有红河、南溪河及其支流。其中红河是河口瑶族自治县内第一大河流，发源于云南省大理州巍山县境内，上游分别叫札社江和元江，在个旧市与河口瑶族自治县界河清水河汇合处流入河口瑶族自治县，西向东南，经县城出境流入越南。南溪河是红河一级支流，是河口瑶族自治县第二大河流，在河口瑶族自治县与屏边交界处大树塘（金沙河）流入河口瑶族自治县，在县城汇入红河。全县东部河流以马革河、桥头河较大。西部大的河流有红河、南溪河、新现河、马卡依河、白石头河、五道河及其主要支流。

二、社会经济概况

1．行政区划及人口

河口县是瑶族自治县。全县辖河口镇、南溪镇两个镇和老范寨乡、瑶山乡、莲花滩乡、桥头乡四个乡，27个村（居）民委员会，284个村（居）民小组。

2014年末全县常驻总人口10.78万人，其中常驻城镇人口4.02万人，占全县总人口的37.29%；农村人口6.76万人，占全县总人口的62.71%。县域平均人口密度81人/平方公里。

中国河口-越南老街跨境经济合作区规划面积1141.07公顷，位于河口镇。中国河口-越南老街跨境经济合作区是国家支持云南加快沿边开放建设的三个跨境经济合作区(瑞丽、磨憨、河口)之一,也是国家在中越边境建设的三个中越跨境经济合作区(河口、凭祥、东兴)之一。跨合区位于中国河口瑶族自治县和越南老街市、巴刹县相邻区域，地处昆河经济走廊的中部，是云南省货物最近出海口的途径地，也是云南省面向东南亚、南亚市场的重要通道。

2．经济社会现状

2014年，河口瑶族自治县实现生产总值338522万元（按当年价格计算），其中第一产业85491万元，占生产总值25.3%；第二产业70511万元，占生产总值20.8%；第三产业18250万元，占生产总值53.9%。规模以上固定资产投资额404010万元，财政总收入32943万元，农村居民人均纯收入4156元，粮食总产量29098吨，人均有粮571公斤，城镇居民人均可支配收入23727元。

3．交通条件

河口瑶族自治县是滇越铁路、昆河公路、红河航道与越南乃至东南亚地区铁路、公路、航道连接的交通枢纽。河口是国家一类口岸，是我国重要的商埠和交通枢纽。特殊的地理位置和便利的交通使河口成为我国与东南亚国家区域合作的主要通道。

第二节土地利用现状

一、全县土地利用现状

根据河口瑶族自治县第二次全国土地调查成果连续变更到2014年的土地利用现状数据，河口瑶族自治县土地总面积132889.37公顷。其中，农用地106699.75公顷，占全县土地总面积的80.29%；建设用地2839.79公顷，占2.14%；其他土地23349.83公顷，占17.57%。

农用地中，耕地面积8562.32公顷，占全县土地总面积的6.44%；园地面积29351.77公顷，占22.09%；林地面积64920.58公顷，占48.85%；牧草地面积0.00公顷；其它农用地面积3865.08公顷，占2.91%。

建设用地中，城乡建设用地面积1722.23公顷，占全县土地总面积的1.30%；交通水利用地面积1081.28公顷，占0.81%；其他建设用地面积36.28公顷，占0.03%。

其他土地中，水域面积1038.87公顷，占全县土地总面积的0.78%；自然保留地面积22310.96公顷，占16.79%，详见表2-1：

表2-1 河口瑶族自治县土地利用现状结构表（2014年）

单位：公顷、%

二、坝区土地利用现状

河口瑶族自治县只有一个坝子，即南溪坝子。2014年，河口瑶族自治县坝区土地总面积190.40公顷，占全县土地总面积的0.14%。其中农用地面积为93.58公顷，占坝区土地总面积的49.15%；建设用地面积为76.39公顷，占40.13%；其他土地面积为20.43公顷，占10.73%。

农用地中，耕地面积20.57公顷，占坝区总面积的10.8%；园地面积44.49公顷，占23.37%；林地面积18.46公顷，占9.7%；其它农用地面积10.06公顷，占5.28%。

建设用地中，城乡建设用地面积70.10公顷，占坝区总面积的36.82%；交通水利用地面积6.16公顷，占3.24%；其他建设用地面积0.13公顷，占0.07%。

其他土地中，水域面积18.23公顷，占坝区总面积的9.57%；自然保留地面积2.20公顷，占1.16%。

表2-2 河口瑶族自治县坝区土地利用现状结构表（2014年）

单位：公顷、%

第三节耕地与基本农田保护现状

一、耕地保护现状

1．全县耕地保护现状

（1）全县耕地地类现状分析

2014年，河口瑶族自治县耕地面积为8562.32公顷。其中水田面积为1847.92公顷，占全县耕地总量的21.58%，主要分布在桥头乡、莲花滩乡、瑶山乡等；水浇地面积为388.81公顷，占全县耕地总量的4.54%，主要分布在桥头乡、老范寨乡、瑶山乡；旱地面积为6325.59公顷，占全县耕地总量的73.88%，全县各乡镇都有分布。详细情况见下表2-3。

表2-3 2014年河口瑶族自治县耕地地类分布情况表

单位：公顷、%

（2）耕地质量现状分析

根据云南省红河州河口瑶族自治县农用地分等定级数据库成果以及与2014年土地变更调查数据库叠加分析，河口瑶族自治县耕地国家利用等分为4个等，最高为9等，最低为12等。等别相对较高的9等耕地面积合计690.22公顷，仅占全县耕地总面积8.06%，10等耕地面积合计80.77公顷，占全县耕地总面积0.94%，11等耕地面积合计3268.97公顷，占全县耕地总面积38.18%，12等耕地面积合计4522.36公顷，占全县耕地总面积52.82%。河口瑶族自治县耕地质量以11等和12等为主，耕地质量较差。详细情况见下表2-4。

从利用等别的乡镇分布来看，利用等别较高的9等耕地在全县范围内只分布在南溪镇和桥头乡。10等耕地也只分布在南溪镇、桥头乡。11等耕地在各乡镇都有分布，主要分布在桥头乡、莲花滩乡等乡镇。12等耕地在各乡镇都有分布，主要分布在瑶山乡、桥头乡、莲花滩乡等乡镇。因此，利用等别较高的耕地在全县范围内分布不均衡，也反映了河口瑶族自治县耕地总体质量较低。

表2-4 2014年河口瑶族自治县耕地质量等面积统计表

单位：公顷、%

注：质量等别为国家利用等别。

（3）耕地坡度现状分析

从耕地坡度等级来看，河口瑶族自治县以大于15度以上坡耕地为主，占全县耕地总量的85.17%，其中25度以上耕地有3203.38公顷，占全县耕地总量的37.41%。详细情况见下表2-5。

从耕地坡度等级乡镇分布来看，河口瑶族自治县各乡镇都以大于15度以上坡耕地为主。瑶山乡大于15度以上坡耕地有1146.43

公顷，占全乡耕地总量的93.19%，比例最高；老范寨乡大于15度以上坡耕地有520.50公顷，占全乡耕地总量的72.31%，比例最低。

表2-5 2014年河口瑶族自治县耕地坡度级分布情况表

单位：公顷、%

2．坝区耕地现状分析

2014年，河口瑶族自治县坝区耕地面积为20.57公顷，仅占全县耕地总量的0.24%，分布在南溪镇的南溪坝子。其中，坝区水田面积为1.93公顷，占坝区耕地面积的9.38%；坝区水浇地面积为0.25公顷，占坝区耕地面积的1.22%；坝区旱地面积为18.39公顷，占坝区耕地面积的89.40%。从耕地质量等级来看，9等坝区耕地面积2.18公顷，占坝区耕地面积的10.60%，10等坝区耕地面积13.78公顷，占坝区耕地面积的66.99%，11等坝区耕地面积4.61公顷，占坝区耕地面积的22.41%。详细情况见下表2-6。

表2-6 2014年河口瑶族自治县坝区耕地质量等别统计表

单位：公顷、%

二、基本农田保护现状

1．全县基本农田保护现状

（1）基本农田数量保护现状分析

2014年全县基本农田保护面积5466.51公顷，其中桥头乡保护面积最多，为2254.89公顷，占全县基本农田保护面积的41.25%；其次是莲花滩乡，为970.03公顷，占全县基本农田保护面积的比例分别为17.74%；河口镇基本农田保护面积最少，为315.02公顷，占全县基本农田保护面积的比例为5.76%。详细情况见表2-7。

表2-7 2014年河口瑶族自治县基本农田保护面积表

单位:公顷、%

（2）基本农田地类现状分析

河口瑶族自治县2014年基本农田面积5466.51公顷，地类构成为水田、水浇地和旱地。其中，水田面积1511.22公顷，占全县基本农田面积的27.65%；水浇地面积0.21公顷，占全县基本农田面积的0.00%；旱地面积3955.08公顷，占全县基本农田面积的72.35%。详细情况见表2-8。

表2-8 2014年河口瑶族自治县基本农田地类构成情况统计表

单位：公顷、%

（3）基本农田质量现状分析

根据云南省红河州河口瑶族自治县农用地分等定级成果完善数据库成果与河口瑶族自治县基本农田叠加分析统计，河口瑶族自治县基本农田国家利用等分为4个等，最高为9等，最低为12等。9等基本农田面积合计606.48公顷，占全县同等级耕地面积的87.87%，10等基本农田面积合计69.48公顷，占全县同等级耕地面积的86.02%，11等基本农田面积合计2131.03公顷，占全县同等级耕地面积的65.19%，12等基本农田面积合计2659.52公顷，占全县同等级耕地面积的58.81%。总体上，河口瑶族自治县大多数质量高的耕地都划入了基本农田。

表2-9 2014年河口瑶族自治县基本农田质量等面积统计表

单位：公顷，%

从利用等别的乡镇分布来看，相对利用等别较高的9等基本农田在全县范围内只分布在南溪镇和桥头乡。10等基本农田也只分布在南溪镇和桥头乡。11等基本农田在各乡镇都有分布，主要分布在桥头乡、南溪镇、莲花滩乡和河口镇等乡镇。12等基本农田在各乡镇都有分布，主要分布在瑶山乡、桥头乡、莲花滩乡和老范寨乡等乡镇。

表2-10 2014年河口瑶族自治县基本农田质量等面积统计表

单位：公顷

（4）基本农田坡度现状分析

通过对河口瑶族自治县基本农田图斑进行坡度分析可知，河口瑶族自治县基本农田面积为5466.51公顷，其中，坡度小于2°的基本农田面积为95.12公顷，占基本农田总量的1.74%；坡度在2°-6°之间的基本农田面积为116.31公顷，占基本农田总量的2.13%；坡度在6°-15°之间的基本农田面积为711.30公顷，占基本农田总量的13.01%；坡度在15°-25°之间的基本农田面积为2673.61公顷，占基本农田总量的48.91%；坡度大于25°的基本农田面积为1870.17公顷，占基本农田总量的34.21%。从全县范围来看，坡度大于15°的基本农田占基本农田总量的81.88%，整体上全县基本农田坡度较大。坡度大于25°的基本农田在各乡镇都有分布，数量最多的是桥头乡，有520.88公顷，其次是莲花滩乡，有389.09公顷，河口镇最少，有112.51公顷。具体情况见表2-11。

表2-11 2014年河口瑶族自治县基本农田坡度情况统计表

单位：公顷、%

2．坝区基本农田保护现状

（1）坝区基本农田地类现状分析

2014年河口瑶族自治县坝区基本农田面积为17.09公顷，占全县基本农田总量的0.31%。其中水田面积为1.78公顷，占坝区基本农田面积的10.42%；水浇地面积为0.20公顷，占坝区基本农田面积的1.17%；旱地面积为15.11公顷，占坝区基本农田面积的88.41%。

表2-12 2014年河口瑶族自治县坝区基本农田构成情况表

单位：公顷、%

（2）坝区基本农田质量现状分析

通过河口瑶族自治县农用地分等定级成果与2014年坝区基本农田进行叠加分析，2014年坝区基本农田中，耕地利用等别为9等的基本农田有1.78公顷，占坝区基本农田的10.42%；利用等别为10等的基本农田有12.13公顷，占坝区基本农田的70.98%；利用等别为11等的基本农田有3.18公顷，占坝区基本农田的18.61%。

表2-13 2014年河口瑶族自治县坝区基本农田质量等别情况表

单位：公顷、%

（3）坝区基本农田坡度现状分析

河口瑶族自治县2014年坝区基本农田面积为17.09公顷。其中坡度小于2°的基本农田面积为1.78公顷，占坝区基本农田的10.42%；2°-6°的基本农田面积为12.08公顷，占坝区基本农田的70.68%；6°-15°的基本农田面积为3.23公顷，占坝区基本农田的18.90%。

表2-14 2014年河口瑶族自治县坝区基本农田坡度现状分布情况表

单位：公顷、%

第四节土地利用现状特点

通过对河口瑶族自治县全县和坝区土地利用现状的分析，总结河口瑶族自治县土地利用具有如下特点：

1．全县土地以农业利用为主，呈现以山地为主的土地利用结构特征

全县农用地有106699.75公顷，占全县土地总面积的80.29%。在农业用地中，林地最多，有64920.58公顷，占全县土地总面积的48.85%；其次是园地，有29351.77公顷，占全县土地总面积的22.09%；耕地面积只有8562.32公顷，占全县土地总面积的6.44%。全县耕地中，旱地多而水田少，旱地面积占耕地面积的73.88%，水田面积只占耕地面积的21.58%。从耕地坡度等级来看，河口瑶族自治县以大于15度以上坡耕地为主，占全县耕地总量的84.58%，其中25度以上耕地有3204.49公顷，占全县耕地总量的37.43%。农业利用呈现以山地为主的土地利用结构特征。

2．耕地质量较低

全县耕地国家利用等分为4个等，最高为9等，最低为12等。等别相对较高的9等耕地面积合计690.22公顷，仅占全县耕地总面积8.06%，10等耕地面积合计80.77公顷，占全县耕地总面积0.94%，11等耕地面积合计3268.97公顷，占全县耕地总面积38.18%，12等耕地面积合计4522.36公顷，占全县耕地总面积52.82%。河口瑶族自治县耕地质量以11等和12等为主，耕地质量较差。

3．坝区面积小

河口瑶族自治县只有一个坝子，即南溪坝子，面积190.40公顷，只占全县土地总面积的0.14%；其中坝区耕地面积只占全县耕地的0.24%；坝区建设用地占全县建设用地的2.69%。由此可看出，河口瑶族自治县是一个典型的山区县。

4．土地利用程度较低

河口瑶族自治县土地利用率为82.43%，由于其他土地中山区半山区陡坡地多，受基础设施、水、光热等条件限制，开发利用难度较大。

第三章现行规划分析评价

第一节 现行规划总体概况

一、现行规划编制批准情况

根据《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）要求，河口瑶族自治县人民政府2011年10月组织各级部门及相关人员编制了《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）》，编制完成后经过县、州、省审查，于2012年6月由云南省人民政府下发《云南省人民政府关于红河州13个县（市）完善土地利用总体规划（2010-2020年的批复）》（云政复〔2012〕48号）批准实施。

二、全县主要控制指标及规划目标

根据《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）》，全县主要控制指标如下：

1．耕地保有量

上级下达河口瑶族自治县2020年耕地保有量为6065公顷，规划河口瑶族自治县2020年耕地保有量为8282.01公顷。

2．基本农田保护面积

上级下达河口瑶族自治县2020年基本农田保护面积为5100公顷，规划基本农田面积为5466.51公顷，多划基本农田366.51公顷。

3．建设用地总规模

上级下达河口瑶族自治县2020年建设用地总规模为3438.47公顷，规划河口瑶族自治县2020年建设用地总规模为3652.20公顷。

4．城乡建设用地规模

上级下达河口瑶族自治县2020年城乡建设用地规模为1853.68公顷，规划河口瑶族自治县2020年城乡建设用地规模为1853.67公顷。

5．城镇工矿用地规模

上级下达河口瑶族自治县2020年城镇工矿用地规模为877.94公顷，规划河口瑶族自治县2020年城镇工矿用地规模为929.03公顷。

6．新增建设用地规模

上级下达河口瑶族自治县2010-2020年新增建设用地规模为859.26公顷，规划河口瑶族自治县2010-2020年新增建设用地规模为1084.11公顷。

7．新增建设用地占用耕地规模

上级下达河口瑶族自治县2010-2020年新增建设占用耕地252.62公顷，规划河口瑶族自治县2010-2020年新增建设占用耕地92.12公顷。

8．土地整治补充耕地规模

上级下达河口瑶族自治县2010-2020年土地开发整理复垦补充耕地规模为500公顷，规划河口瑶族自治县2010-2020年土地开发整理复垦补充耕地规模为2341.02公顷。

9．人均城镇工矿用地

上级下达河口瑶族自治县2020年人均城镇工矿用地指标为115平方米/人，规划至2020年，河口瑶族自治县规划人均城镇工矿用地指标157平方米/人。

表3-1 河口瑶族自治县主要规划控制指标表

单位：公顷、平方米

三、坝区主要规划控制指标

1．耕地和基本农田

规划至2020年，河口瑶族自治县坝区耕地保有量为18.12公顷，坝区基本农田保护面积为17.09公顷，坝区基本农田占坝区2009年现状耕地的比例为83.03%。

2．建设用地

规划到2020年河口瑶族自治县新增建设用地布局在坝区的面积22.30公顷，占全县新增建设用地的2.06%。

表3-2 河口瑶族自治县坝区主要规划控制指标表

单位：公顷、%

四、建设用地空间管制分区

允许建设区面积2213.62公顷，以河口瑶族自治县城为主，各乡镇均有分布。有条件建设区796.34公顷，主要分布在县城、城镇以及城镇周围的几个重点发展片区所在的区域。限制建设区126240.00公顷，分布于全县各个乡镇。禁止建设区3639.41公顷，分布在瑶山乡、南溪镇、老范寨乡，主要包括槟榔寨水库等城市水源或备用水源的保护范围，红河、南溪河等水系及其周边保护范围，大围山自然保护区、四连山及城市重要生态通廊的山体保护范围。

表3-3 河口瑶族自治县现行规划建设用地管制区

单位：公顷

五、土地用途分区

全县划定基本农田保护区面积7001.03公顷，一般农地区面积26036.59公顷，城镇村建设用地区面积1527.10公顷，独立工矿区面积87.78公顷，风景旅游用地区面积173.81公顷，自然与文化遗产保护区面积34354.97公顷，林业用地区面积46981.93公顷，低丘缓坡区885.66公顷，其他用地区15840.50公顷。

表3-4 河口瑶族自治县现行规划土地用途区

单位：公顷

六、土地利用重大工程安排

1．土地整治

在规划期（2010-2020年）内，河口瑶族自治县土地整治项目总规模为2415公顷，通过土地整治新增耕地2332.81公顷，其中通过土地复垦补充耕地73公顷，通过土地开发新增耕地2259.81公顷。

2．城乡建设用地增减挂钩

在规划期（2010-2020年）内，河口瑶族自治县共安排294.52公顷城乡建设用地增减挂钩任务，其中建新区规模145.98公顷，拆旧区规模148.54公顷；建新区占用耕地面积7.55公顷，拆旧区复垦为耕地面积72.59公顷。

七、土地利用重点项目安排

在规划期（2010-2020年）内，河口瑶族自治县共计安排各类重点建设项目164个，新增建设用地909.73公顷。其中，安排能源项目18个，新增建设用地34.03公顷；安排交通项目15个，新增建设用地157.55公顷；安排水利项目40个，新增建设用地194.99公顷；安排电力项目7个，新增建设用地7.32公顷；安排环保项目2个，新增建设用地2.74公顷；安排其它建设项目82个，新增建设用地513.10公顷。

第二节现行规划实施情况

一、土地利用规划阶段目标实现分析

1．全县2014年规划主要控制指标阶段目标

为了准确评判河口瑶族自治县现行土地利用总体规划各指标实施情况，分析规划对未来社会经济适应情况，规划目标年（2020年）各项指标均采用上级下达指标。规划阶段目标值的确定采用年平均变化量法。《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）》实施到2014年12月，阶段目标计算及结果如下表3-5：

表3-5 河口瑶族自治县阶段目标值确定表

单位：公顷、平方米

注：总量阶段目标=规划基期+（规划目标年-规划基期）/11×5；

增量阶段目标=增量目标/11×5。

2．全县及各乡（镇）主要规划目标执行情况分析

根据表3-6推算出的2014年阶段目标，结合河口瑶族自治县全国第二次土地调查2014年土地变更调查数据，分析得出规划实施至2014年12月河口瑶族自治县各项规划指标完成情况，如表3-6所示。

表3-6 河口瑶族自治县2010-2014年主要指标实现程度对比表

单位：公顷、平方米

（1）耕地保有量

河口瑶族自治县上级下达2020年耕地保有量为6065公顷，阶段目标为7328.64公顷，2014年耕地面积为8562.32公顷，2014年耕地实

际值比阶段目标值多1233.68公顷。各乡（镇）2014年实际耕地面积也都大于阶段目标值。规划实施期间耕地得到了很好的保护。

表3-7 河口瑶族自治县分乡镇耕地保有量指标实现程度对比表

单位：公顷

（2）基本农田

河口瑶族自治县上级下达基本农田保护面积为5100公顷，规划基本农田保护面积为5466.51公顷。规划实施以来，加大了耕地保护力度特别是基本农田保护，规划实施5年来，全县及各乡（镇）基本农田未发生任何损毁或占用，基本农田得到了很好的保护。

表3-8 河口瑶族自治县分乡镇基本农田保护任务指标实现程度对比表

单位：公顷

（3）建设用地总规模

河口瑶族自治县上级下达2020年建设用地总规模为3438.47公顷，2014年建设用地总规模阶段目标值为2970.30公顷，2014年实际值为2839.79公顷，2014年实际值比阶段目标值小130.51公顷。规划实施期间全县建设用地总规模得到了很好的控制。各乡（镇）建设用地总规模控制情况有差异，河口镇和南溪镇2014年实际值比阶段目标值小，桥头乡、老范寨乡、瑶山乡和莲花滩乡2014年实际值比阶段目标值大。

表3-9 河口瑶族自治县分乡镇建设用地总规模指标实现程度对比表

单位：公顷

（4）城乡建设用地规模

河口瑶族自治县上级下达2020年城乡建设用地规模为1853.68公顷，2014年城乡建设用地阶段目标值为1685.30公顷，2014年实际值为1722.23公顷，2014年实际值比阶段目标值大36.93公顷。规划实施期间城乡建设用地增速较快。各乡（镇）城乡建设用地规模控制情况有差异，河口镇2014年实际值比阶段目标值小，南溪镇、桥头乡、老范寨乡、瑶山乡和莲花滩乡2014年实际值比阶段目标值大。

表3-10 河口瑶族自治县分乡镇城乡建设用地规模指标实现程度对比表

单位：公顷

（5）城镇工矿用地

河口瑶族自治县上级下达2020年城镇工矿用地为877.94公顷，2014年阶段目标值为675.64公顷，2014年实际值为664.90公顷，2014年实际值比阶段目标值小10.74公顷。规划实施期间城镇工矿用地规模得到了很好的控制。各乡（镇）城镇工矿用地规模控制情况有差异，南溪镇2014年实际值比阶段目标值大，河口镇、桥头乡、老范寨乡、瑶山乡和莲花滩乡2014年实际值比阶段目标值小。

表3-11 河口瑶族自治县分乡镇城镇工矿用地规模指标实现程度对比表

单位：公顷

（6）新增建设用地规模

河口瑶族自治县上级下达2010-2020年新增建设用地规模858.31公顷，2010-2014年新增建设用地规模阶段目标值为390.14公顷，2010-2014年实际值为259.63公顷，2014年实际值比阶段目标值小130.51公顷。规划实施期间新增建设用地规模得到了很好的控制。各乡（镇）新增建设用地规模控制情况有差异，河口镇、南溪镇2014年实际值比阶段目标值小，桥头乡、老范寨乡、瑶山乡和莲花滩乡2014年实际值比阶段目标值大。

表3-12 河口瑶族自治县分乡镇新增建设用地规模指标实现程度对比表

单位：公顷

（7）新增建设占用耕地

河口瑶族自治县上级下达2010-2020年新增建设占用耕地面积252.62公顷，2010-2014年新增建设占用耕地阶段目标值为114.83公顷，2010-2014年实际值为24.23公顷，2014年实际值比阶段目标值小90.60公顷。规划实施期间新增建设用地占用耕地规模得到了很好的控制。各乡（镇）新增建设用地占用耕地规模控制情况有差异，河口镇、桥头乡、瑶山乡、莲花滩乡2014年实际值比阶段目标值小，南溪镇、老范寨乡2014年实际值比阶段目标值大。

表3-13 河口瑶族自治县分乡镇新增建设占用耕地规模指标实现程度对比表

单位：公顷

（8）土地整治补充耕地规模

河口瑶族自治县上级下达2010-2020年土地整治补充耕地规模为500公顷，2010-2014年土地整治补充耕地规模阶段目标值为227.27公顷，2010-2014年实际值为313.71公顷，2014年实际值大于阶段目标值86.44公顷。超额完成土地整治补充耕地任务。

（9）人均城镇工矿用地

河口瑶族自治县上级下达2020年人均城镇工矿用地115m²/人，2014年人均城镇工矿用地阶段目标值为145.08m²/人，2014年实际值为154.23m²/人，2014年实际值大于阶段目标值9.15m²/人。人均城镇工矿用地控制较差。

3．坝区指标实现程度分析

表3-14 河口瑶族自治县2010-2014年坝区主要指标实现程度对比表

单位：公顷、%

（1）坝区耕地划入基本农田面积

河口瑶族自治县土地利用总体规划共划定坝区基本农田17.09公顷，规划实施期间坝区基本农田数量未发生变化，故坝区基本农田指标执行情况较好。

（2）坝区基本农田占坝区现状耕地比例

河口瑶族自治县土地利用总体规划共划定坝区基本农田17.09公顷，占坝区2009年现状耕地的83.03%，规划实施期间基本农田数量未发生变化，因此坝区基本农田占坝区现状耕地的比例未发生变化，此项指标执行情况较好。

（3）坝区新增建设用地占区域新增建设用地比例

河口瑶族自治县土地利用总体规划末期坝区共新增建设用地22.30公顷，占全县新增建设用地的2.06%，2014年坝区实际新增建设用地9.56公顷，占全县新增建设用地的3.68%。总体上，规划实施期间坝区新增建设用地得到较好的控制。

二、重点建设项目实施情况

根据《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）》，规划期内，河口瑶族自治县共计安排各类重点建设项目164个，新增建设用地909.73公顷。其中，安排能源项目18个，新增建设用地34.03公顷；安排交通项目15个，新增建设用地157.55公顷；安排水利项目40个，新增建设用地194.99公顷；安排电力项目7个，新增建设用地7.32公顷；安排环保项目2个，新增建设用地2.74公顷；安排其它建设项目82个，新增建设用地513.10公顷。

2010-2014年规划实施期间, 河口瑶族自治县完成重点建设项目53个，新增建设用地181.90公顷。其中，交通项目5个，新增建设用地87.50公顷；水利项目6个，新增建设用地48.57公顷；电力项目1个，新增建设用地3.43公顷；环保项目1个，新增建设用地0.56公顷；其他项目30个，新增建设用地41.84公顷。

三、建设用地管制区执行情况

根据河口瑶族自治县新增城乡建设用地范围与《河口瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区范围的叠加分析结果，2010-2014年河口瑶族自治县共新增城乡建设用地177.15公顷，分布在允许建设区147.70公顷，全部为建制镇；有条件建设区11.77公顷，全部为建制镇；限制建设区17.68公顷，其中村庄用地13.44公顷，建制镇4.24公顷；禁止建设区无新增城乡建设用地分布。

规划实施期间（2010-2014年），河口瑶族自治县新增城乡建设用地绝大部分分布在允许建设区，其余分布在有条件建设区和限制建设区，且均为村庄用地和城镇发展扩展的建制镇用地。

四、土地用途区执行情况

规划实施期间（2010-2014年）河口瑶族自治县共新增建设用地259.65公顷，分布于一般农地区99.52公顷，分布于城镇村建设用地区147.70公顷，分布于风景旅游用地区0.32公顷，分布于自然与文化遗产保护区3.36公顷，分布于林业用地区8.75公顷，分布于其他用地区21.61公顷。

五、土地整治执行情况

2010-2014年期间，河口瑶族自治县共实施完成并通过验收的土地整治项目有3个，建设项目总规模为1093.35公顷，新增耕地313.71公顷。项目具体情况如下：

《红河州河口瑶族自治县莲花滩乡土地开发（补充耕地）项目》:项目区位于河口瑶族自治县莲花滩乡地古白村委会和嘎马村委会境内，建设规模为236.69公顷，新增耕地180.78公顷，新增耕地率为76.38%。

《红河州河口瑶族自治县桥头乡土地整理项目》:项目区位于河口瑶族自治县桥头乡下湾子村委会和老街子村委会，建设规模为277.10公顷，新增耕地15.87公顷，新增耕地率为5.70%。

《红河州河口瑶族自治县桥头乡冬瓜岭等（2）个村土地整治（兴地睦边）项目》:项目区位于红河州河口瑶族自治县桥头乡境内，建设规模为579.56公顷，新增耕地117.06公顷，新增耕地率为20.20%。

表3-15 河口瑶族自治县2010-2014年土地整治工程已实施完成并通过验收的

项目情况表

单位：公顷、%

六、低丘缓坡土地综合开发利用实施情况

规划实施期间，河口瑶族自治县人民政府组织编制了《河口瑶族自治县低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2012-2016年）》，规划有二个区块，分别为槟榔寨区块和坝洒区块，区块总面积为798.12公顷，建设规模为315.79公顷，新增建设用地面积286.37公顷，其中占用耕地22.61公顷。同时河口瑶族自治县人民政府组织编制了《河口瑶族自治县槟榔寨项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点实施方案》，这个实施方案已经云南省国土资源厅批复实施。省厅批复文号为云国土资规[2013]171号。

根据云南省国土资源厅的批复，槟榔寨项目区总面积为457.36公顷，项目开发后新增建设用地284.00公顷，其中新增城乡建设用地163.90公顷，新增交通水利用地89.30公顷，新增其他建设用地30.80公顷，新增建设占用耕地12.53公顷。项目分4期开发，2013年开发建设用地75.43公顷，2014年开发建设用地102.68公顷，2015年开发建设用地65.46公顷，2016年开发建设用地40.43公顷。云南省国土资源厅同意2013年河口瑶族自治县槟榔寨项目区实施第一期75.43公顷的开发建设。2013年7月22日，云南省国土资源厅批准了《河口瑶族自治县槟榔寨项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点实施方案》，槟榔寨项目区第一期正式进入实施阶段。

七、城乡建设用地增减挂钩实施情况

规划期（2010-2020年）内，河口瑶族自治县共安排294.52公顷城乡建设用地增减挂钩任务，其中建新区规模145.98公顷，拆旧区规模148.54公顷；建新区占用耕地面积7.55公顷，拆旧区复垦为耕地面积72.59公顷。

规划实施期间，河口瑶族自治县共实施城乡建设用地增减挂钩项目2个，项目1名称为：河口瑶族自治县河口镇城郊村项目区城乡建设用地增减挂钩试点项目，项目批准文号为：云国土资规[2012]40号。项目总规模为2.39 公顷，其中拆旧区1.20 公顷，建新区1.19 公顷；建新区占用耕地0.01 公顷，拆旧区新增耕地1.20公顷。项目2名称为：河口瑶族自治县瑶山、河口（2）个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目，项目批准文号为：云国土资规[2014]20号。项目总规模为27.92 公顷，其中拆旧区15.07公顷，建新区12.85 公顷；建新区占用耕地1.24 公顷，拆旧区新增耕地9.89公顷。

第三节规划实施成效与存在问题

一、取得成效

现行规划实施以来，河口瑶族自治县认真执行规划、严格规划管理，在实现各主要规划目标、实施保护坝区耕地农田、促进城镇工业上山、推进节约集约用地、保障重点基础设施用地等方面取得了较好成效，具体如下：

1．耕地和基本农田保护任务执行情况较好，均满足上级下达的控制要求。

2．全县建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模和新增建设占用耕地规模得到较好控制，均未超出上级下达指标安排，执行情况较好。

3．坝区新增建设用地规模控制合理，占全县新增建设用地规模的0.18%，控制在规划目标以内，规划执行情况较好。

4．规划实施期间，河口瑶族自治县按照“宜农则农、宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则，组织编制了槟榔寨项目区低丘缓坡土地综合开发利用项目实施方案，规划项目区建设总规模457.36公顷，项目开发后将新增建设用地284.00公顷，积极推进了河口瑶族自治县城镇工业上山。

5．规划实施期间，河口瑶族自治县通过土地整治补充耕地313.71公顷，超出规划阶段目标86.44公顷。

6．规划实施期间，河口瑶族自治县实施能源、交通、水利、电力、旅游及民生等53个重点建设项目的建设，重大基础设施用地得到保障，重点建设项目实施情况较好。

二、存在问题

土地利用总体规划是一项综合性的社会系统工程，涉及面广、政策性强，因此河口瑶族自治县在规划执行过程仍存在一些问题。具体如下：

1．城乡建设用地规模超出阶段目标

河口瑶族自治县上级下达2020年城乡建设用地规模为1853.68公顷，评估时点2014年城乡建设用地阶段目标值为1685.30公顷，2014年实际值为1722.23公顷，2014年实际值比阶段目标值大36.93公顷，规划实施期间城乡建设用地增速较快。这主要是因为：规划实施期间，实施了河口县看守所戒毒所拘留所武警中队拆迁安置建设项目、220KV南溪变电站、河口瑶族自治县城市垃圾处理厂等一批重点建设项目。

2．人均城镇工矿用地超出阶段目标

河口瑶族自治县上级下达2020年人均城镇工矿用地115m²/人，2014年人均城镇工矿用地阶段目标值为145.08m²/人，2014年实际值为154.23m²/人，2014年实际值大于阶段目标值9.15m²/人。这主要是因为：规划实施期间，中国河口-越南老街跨境经济合作区建设，城镇用地增加较快。

3．各乡镇建设用地指标使用进度差异较大

规划实施期间，尽管河口瑶族自治县全县新增建设用地实际使用量（259.63公顷）低于新增建设用地阶段目标（390.14）130.51公顷，但是，从各个乡镇来看，仍有部分乡镇新增建设用地实际使用量高于新增建设用地阶段目标，各乡镇新增建设用地实际使用量差异较大。对于城乡建设用地指标、城镇工矿用地和新增建设占用耕地指标的使用情况也存在这一问题，因此，有必要对县域范围内各个乡镇的建设用地指标、城乡建设用地指标、城镇工矿用地指标和新增建设占用耕地指标做出相应的调整，对于布局进行相应的优化。

4．城乡建设用地增减挂钩项目进展缓慢

规划实施期间，河口瑶族自治县开展城乡建设用地增减挂钩项目共2个，建新区完成14.04公顷，仅占规划安排总量的9.92%，剩余任务量较重。

5．中国河口-越南老街跨境经济合作区建设指标需求量大

中国河口-越南老街跨境经济合作区是国家支持云南加快沿边开放建设的三个跨境经济合作区(瑞丽、磨憨、河口)之一,也是国家在中越边境建设的三个中越跨境经济合作区(河口、凭祥、东兴)之一。跨合区规划面积1141.07公顷，对建设用地指标需求量大，现行规划难以满足跨合区建设对建设用地指标的需求。

6．现行规划在编制时受客观条件的限制，未能统筹和安排规划期内的全部建设项目

现行规划在编制时部分项目为意向性项目或是在规划实施后才正式启动，导致预留建设用地与项目实际用地范围存在偏差或未预留项目建设用地指标。

第四章永久基本农田划定

第一节上级下达保护任务

一、全县基本农田保护任务

根据《红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》，本次规划调整完善，红河哈尼族彝族自治州人民政府下达河口瑶族自治县2020年基本农田保护任务为4850公顷。

二、城镇周边范围内基本农田保护任务

根据《云南省城市（镇）周边永久基本农田划定工作实施方案》，城镇周边永久基本农田划定工作中，原则上至少达到以下其中一项指标：划定后，城镇周边范围内拟划入基本农田面积与已有基本农田面积之和达到下发初步任务范围内总耕地面积的60%以上；限制建设区和禁止建设区拟划入基本农田面积达到下发初步任务的80%以上；限制建设区和禁止建设区新划入基本农田面积加上已有基本农田达到该范围内耕地总面积的90%以上。

三、坝区基本农田保护任务

根据《云南省全域永久基本农田划定工作实施方案》，永久基本农田划定后各县（市、区）坝区基本农田保护比例原则上不低于80%，部分县（市、区）确实无法达到的，所在州（市）不得低于80%。

第二节城镇周边永久基本农田划定

一、城镇周边永久基本农田划定任务下达情况

下发城镇周边范围总面积：3729.46公顷；

下发城镇周边范围内耕地总面积：132.26 公顷；

城镇周边范围内已有基本农田面积：23.84公顷，均为耕地。城镇周边范围内已有基本农田占范围内耕地比例18.03%；

城镇周边范围内未划为永久基本农田的耕地面积：108.42公顷。

表4-1 河口瑶族自治县城镇周边范围内下达初步任务情况表

单位：公顷

二、城镇周边永久基本农田划定情况

经过资料收集、调查摸底、核实举证，在下发的初步任务范围内新划入永久基本农田50.70公顷，已有基本农田23.84公顷，划定后城市周边永久基本农田合计为79.55公顷，占下发任务范围内总耕地面积的60.14%。（达到拟划入基本农田面积与已有基本农田面积之和占下发任务范围内耕地总面积的60%以上的指标要求）。

三、城镇周边永久基本农田局部微调情况

根据《云南省全域永久基本农田划定工作实施方案》和《云南省城镇周边永久基本农田划定工作实施方案》的相关要求，河口瑶族自治县城镇周边范围内因地类不符合划定要求等原因对基本农田布局进行局部微调，划出基本农田面积13.42公顷，补划3.18公顷。局部微调划定的河口瑶族自治县城镇周边永久基本农田面积为69.31公顷，占河口瑶族自治县城镇周边耕地总面积的52.40%。由于河口瑶族自治县耕地少，地形特殊等实际情况，同意不达标的部分可以不从城镇周边补划，从全域补划。

四、城镇周边永久基本农田划定结果

河口瑶族自治县城（镇）周边永久基本农田划定后面积为69.31公顷。

从地类情况看，地类均为旱地面积为69.31公顷。

从耕地质量情况看，根据2014年的耕地质量等别数据统计，划定后基本农田耕地质量利用等别包括11等、12等，11等面积为22.90公顷，占划定基本农田面积的33.04%；12等面积为46.41公顷，占划定基本农田面积的66.96%。

从坡度级别分布来看，分布在坡度15°～25°的比重最大，面积为40.02公顷、占划定基本农田面积的57.74%；≤15°面积为17.52公顷，占划定基本农田面积的25.28%；分布在坡度＞25°的面积为11.77公顷，占划定基本农田面积的比重最小，仅为16.98%。详细情况见下表：

表4-2 口瑶族自治县城镇周边基本农田划定情况表

单位：公顷、%

第三节全域永久基本农田划定

一、永久基本农田划出划入

1．永久基本农田划出

通过对2014年土地现状变更数据与收集的项目的范围数据叠加分析、摸底调查及实地调查，河口瑶族自治县永久基本农田划定共划出面积为732.51公顷，均属于土地利用总体规划中基本农田布局内，涉及的类型为建设用地占用基本农田、十三五重点建设项目、采矿权、探矿权以及五网建设项目等。

2．永久基本农田划入

下列类型的耕地优先划定为永久基本农田：城镇周边、交通沿线和坝区尚未划为永久基本农田、质量达到所在区域平均水平以上的耕地。已建成的高标准农田、正在实施改造的中低产田。与已有划定基本农田集中连片、质量达到区域平均水平以上的耕地。自身聚集度高、规模较大、有良好的水利与水土保持设施的耕地。农业科研、教学实验田。

河口瑶族自治县永久基本农田划定共划入面积为164.90公顷。

二、全县永久基本农田划定结果

河口瑶族自治县全域永久基本农田划定后，全县永久基本农田面积为4938.98公顷。其中河口镇249.59公顷，南溪镇469.26公顷，桥头乡2096.01公顷，老范寨乡528.83公顷，瑶山乡621.13公顷，莲花滩乡974.16公顷。

表4-3 河口瑶族自治县分乡镇永久基本农田划定结果表

单位：公顷

三、全县永久基本农田划定结果分析

从地类情况看，水田、水浇地、旱地均有分布。其中水田面积为1380.60公顷，占划定后永久基本农田的27.95%；水浇地面积为114.36公顷，占划定后永久基本农田的2.32%；旱地面积为3444.02公顷，占划定后永久基本农田的69.73%；其中旱地占的比重大，其次为水田。

从耕地质量情况看，根据2014年的耕地质量等别数据统计，划定后永久基本农田耕地质量利用等别包括9等、10等、11等、12等，其中9等面积为474.12公顷，占划定后永久基本农田的9.60%；10等面积为57.16公顷，占划定后永久基本农田的1.16%；其中11等面积为1537.32公顷，占划定后永久基本农田的31.13%；12等面积为2870.38公顷，占划定后永久基本农田的58.11%。

从坡度级别分布来看，分布在坡度15°～25°的比重最大，面积为2526.67公顷、占划定后永久基本农田的51.16%；≤15°面积为488.81公顷，占划定后永久基本农田的9.90%；＞25°面积为1923.50公顷，占划定后永久基本农田的38.94%。详细情况见下表：

表4-4河口瑶族自治县全域永久基本农田划定情况表

单位：公顷、%

四、坝区基本农田划定结果

1．坝区基本农田划定结果

河口瑶族自治县只有1个坝子，即南溪坝子，坝区土地总面积

190.40公顷。2014年坝区耕地面积20.57公顷。河口瑶族自治县永久基本农田划定后，坝区划定永久本农田面积为16.64公顷，占2014年坝区耕地面积的80.89%。

2．坝区基本农田划定结果分析

从地类情况看，水田和旱地均有分布。其中水田面积为1.45公顷，占划定后坝区永久基本农田的8.71%；旱地面积为15.19公顷，占划定后坝区永久基本农田的91.29%。

从耕地质量情况看，根据2014年的耕地质量等别数据统计，划定后坝区永久基本农田耕地质量利用等别包括10等、11等、12等，其中10等面积为1.45公顷，占划定后坝区永久基本农田的8.71%；11等面积为11.08公顷，占划定后坝区永久基本农田的66.59%；12等面积为4.11公顷，占划定后坝区永久基本农田的24.70%。

从坡度级别分布来看，分布在坡度≤15°的比重最大，面积为15.81公顷、占划定后坝区永久基本农田的95.01%；15-25°面积为0.58公顷，占划定后坝区永久基本农田的3.49%；＞25°面积为0.25公顷，占划定后坝区永久基本农田的1.50%。详细情况见下表：

表4-5河口瑶族自治县坝区永久基本农田划定情况分析表

单位：公顷、%

第五章规划主要指标调整

第一节全县上级下达指标情况

根据《红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，本次规划调整完善，红河哈尼族彝族自治州人民政府下达河口瑶族自治县2020年规划控制指标见表5-1。

表5-1 红河州人民政府下达河口瑶族自治县规划控制指标情况表

单位：公顷、%、平方米/人

第二节耕地保有量调整

一、调整原则

按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以二次调查连续更新到2014年的现状耕地（含2014年批而未建图斑数据）为基础，合理确定耕地保有量。现状耕地除已纳入国家《新一轮退耕还林还草总体方案》中的耕地、不稳定耕地和现行土地利用总体规划安排规划期间可减少的耕地外，均予以保护。

二、调整思路

以2014年现状耕地为基础，扣除生态退耕面积920公顷、不稳定耕地面积108.98公顷后，将剩余的分解可减少量430.34公顷按预测的各乡镇2015-2020年耕地减少量（根据2010-2014年各乡镇耕地年均减少量计算，）占全县预测的耕地减少量的比例进行分配，进而得到各乡镇耕地保有量。

各乡（镇）2020年耕地保有量＝ 2014年现状耕地面积－生态退耕面积－不稳定耕地面积－分解至各乡镇可减少量。

其中：

1．生态退耕面积、不稳定耕地面积根据数据直接核减。生态退耕面积为2014年土地利用年度更新调查成果数据中25度以上坡耕地（非基本农田）面积，不稳定耕地面积采用河口瑶族自治县耕地后备资源调查成果确定。

2．河口瑶族自治县分解至各乡（镇）至2020年可减少量计算：首先按照各乡（镇）2010-2014年年均耕地减少量，趋势外推未来6年耕地可减少量，预测得到全县及各乡镇2015-2020年耕地减少规模，然后根据各乡镇耕地减少规模占全县耕地减少规模的比例来分配全县剩余的可分配耕地减少面积。2010-2014年耕地减少量计算，只考虑耕地减少，不考虑土地整治补充耕地。

三、指标调整结果

2020年耕地保有量指标调整后，全县上级下达耕地保有量由6065公顷调整为7103公顷，增加了1038公顷。各乡镇耕地保有量调整情况为：河口镇由709公顷调整为462公顷，减少了247公顷；南溪镇由848公顷调整为912公顷，增加了64公顷；桥头乡由1865公顷调整为2889公顷，增加了1024公顷；老范寨乡由575公顷调整为650公顷，增加了75公顷；瑶山乡由1073公顷调整为923公顷，减少了150公顷；莲花滩乡由995公顷调整为1267公顷，增加了272公顷。

表5-2河口瑶族自治县2020年耕地保有量指标调整情况表

单位：公顷

第三节基本农田保护目标调整

一、调整原则

1．优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的，均划入永久基本农田，实行特殊保护。基本农田保护任务减少的，应将现状基本农田中不符合基本农田保护要求的划出。

2．按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，在确保全域基本农田保护面积完成的前期下，依据二调和耕地质量等别评定成果，对基本农田保护目标作适当调整。

3．城镇周边永久基本农田（包括原有的和新划定的）按照“范围不变、面积不减、质量不降”的原则进行局部微调。

4．25度以上坡耕地基本农田不得增加；坝区基本农田保护比例不低于为80%。

二、调整思路

基本农田保护任务调整测算以2014年末现状基本农田为基础，统筹考虑各乡镇纳入国家安排生态退耕范围、实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目等规划预留以及不符合基本农田划定要求必须调出等其他因素难以避让的以外，按照红河州下达河口瑶族自治县到2020年的基本农田保护任务4850公顷调整各乡（镇）基本农田保护任务。

三、调整结果

基本农田保护任务调整后，全县上级下达基本农田保护任务由5100公顷调整为4850公顷，减少了250公顷。各乡镇基本农田保护任务调整情况为：河口镇由294公顷调整为230公顷，减少了64公顷；南溪镇由562公顷调整为460公顷，减少了102公顷；桥头乡由2104公顷调整为2080公顷，减少了24公顷；老范寨乡由478公顷调整为510公顷，增加了32公顷；瑶山乡由757公顷调整为610公顷，减少了147公顷；莲花滩乡由905公顷调整为960公顷，增加了55公顷。

表5-3 河口瑶族自治县各乡镇基本农田保护任务指标调整情况表

单位：公顷

第四节建设用地规模调整

一、调整原则

以县委、县政府确定的发展战略为依据，充分考虑河口瑶族自治县“十三五”期间“五网”建设、8大产业发展、新型城镇化建设、易地扶贫搬迁等实际用地需求，科学测算建设用地需求，统筹中心城镇与一般乡（镇）的用地需求，促进经济社会协调发展。

二、调整思路

1．预留5%的新增城乡建设用地指标（不包括中国河口-越南老街跨境经济合作区）。由于中国河口-越南老街跨境经济合作区内不安排新增农村居民点用地，因此，预留5%的新增城乡建设用地指标按全县新增城乡建设用地指标减去中国河口-越南老街跨境经济合作区内新增城乡建设用地指标后预留。然后配套相应的新增建设占用农用地和新增建设占用耕地规模，专项用于保障村庄用地。

2．保障河口瑶族自治县“已使用”项目用地指标。主要包括2015年、2016年土地利用现状变更调查成果中的新增建设用地以及河口瑶族自治县历年批而未变更用地。

3．保障河口瑶族自治县2015-2020年“拟安排使用”项目用地指标。主要包括州、县两级建设项目用地，尤其是重点建设项目用地。

三、调整结果

1．建设用地总规模调整

以2014年建设用地规模为基础，结合红河哈尼族彝族自治州人民政府下达河口瑶族自治县建设用地总规模4195公顷，新增建设用地规模1355公顷（其中含中国河口-越南老街跨境经济合作区新增建设用地778公顷），对河口瑶族自治县“已使用”、“拟安排使用”项目安排相应建设用地指标，预测出河口瑶族自治县各乡（镇）至2020年新增建设用地规模。根据预测的河口瑶族自治县各乡（镇）新增建设用地规模情况，将上级下达建设用地规模指标分解至各乡（镇）。各乡（镇）建设用地总规模调整情况详见下表5-4。

表5-4 2020年河口瑶族自治县建设用地总规模指标调整情况表

单位：公顷

2．城乡建设用地规模指标调整

以2014年城乡建设用地规模为基础，结合红河哈尼族彝族自治州人民政府下达河口瑶族自治县城乡建设用地总规模2803公顷，对河口瑶族自治县“已使用”、“拟安排使用”城乡建设用地项目安排相应城乡建设用地指标，预测出河口瑶族自治县各乡（镇）至2020年新增城乡建设用地规模。根据预测的河口瑶族自治县各乡（镇）新增城乡建设用地规模情况，将上级下达城乡建设用地规模指标分解至各乡（镇）。各乡（镇）城乡建设用地规模调整情况详见下表5-5。

表5-5 2020年河口瑶族自治县城乡建设用地规模指标调整情况表

单位：公顷

3．城镇工矿用地规模指标调整

以2014年城镇工矿用地规模为基础，结合红河哈尼族彝族自治州人民政府下达河口瑶族自治县城镇工矿用地规模1643公顷，对河口瑶族自治县“已使用”、“拟安排使用”城镇工矿项目安排相应城镇工矿用地指标，预测出河口瑶族自治县各乡（镇）至2020年新增城镇工矿用地规模。根据预测的河口瑶族自治县各乡（镇）新增城镇工矿用地规模情况，将上级下达城镇工矿用地规模指标分解至各乡（镇）。各乡（镇）城镇工矿用地规模调整情况详见下表5-6。

表5-6 2020年河口瑶族自治县城镇工矿用地规模指标调整况表

单位：公顷

4．新增建设用地规模指标、新增建设用地占用农用地规模指标、新增建设用地占用耕地规模指标调整

根据红河哈尼族彝族自治州人民政府下达河口瑶族自治县2015-

2020年新增建设用地规模1355公顷、新增建设用地占用农用地规模1287公顷、新增建设用地占用耕地规模624公顷。预留5%的新增城乡建设用地指标（不包括中国河口-越南老街跨境经济合作区），配套相应的新增建设占用农用地和新增建设占用耕地规模，专项用于保障村庄用地。河口瑶族自治县共预留14公顷新增城乡建设用地指标，配套预留14公顷新增建设占用农用地指标、12公顷新增建设占用耕地指标。

根据预测的河口瑶族自治县2015-2020年新增建设用地、新增建设用地占用农用地、新增建设用地占用耕地情况，将上级下达新增建设用地规模指标、新增建设用地占用农用地规模指标、新增建设用地占用耕地规模指标分解至各乡（镇）。分解情况详见下表5-7。

表5-7 河口瑶族自治县2015-2020年新增建设用地规模指标、新增建设用地占用农用地规模指标、新增建设用地占用耕地规模指标分解情况表

单位：公顷

5、土地整治补充耕地规模指标调整

根据河口瑶族自治县土地整治规划（2016-2020年），河口瑶族自治县在2015-2020年将安排15个土地整治项目，其中莲花滩乡安排5个土地整治项目，土地整治耕地潜力为300公顷；南溪镇安排3个土地整治项目，土地整治耕地潜力为150公顷；桥头乡安排2个土地整治项目，土地整治耕地潜力为120公顷；瑶山乡安排2个土地整治项目，土地整治耕地潜力为110公顷；河口镇安排2个土地整治项目，土地整治耕地潜力为100公顷；老范寨乡安排1个土地整治项目，土地整治耕地潜力为50公顷。

根据红河哈尼族彝族自治州人民政府下达的土地整治补充耕地任务，规划期内，河口瑶族自治县安排土地整治补充耕地600公顷。根据河口瑶族自治县土地整治规划（2016-2020年）在各乡镇安排的土地整治项目及土地整治耕地潜力，将上级下达土地整治补充耕地规模分解至各乡（镇）。分解情况详见下表5-8。

表5-8 河口瑶族自治县2015-2020年土地整治补充耕地规模指标分解情况表

单位：公顷

第五节其他指标调整

以2014年园地、林地、牧草地面积为基础，结合红河哈尼族彝族自治州人民政府下达河口瑶族自治县2020年园地面积29366公顷、林地面积64921公顷、牧草地面积0公顷，根据预测的河口瑶族自治县2015-2020年各乡（镇）新增建设用地占用情况以及各乡（镇）退耕还林情况，将上级下达园地面积、林地面积和牧草地面积分解至各乡（镇）。分解情况详见下表5-9。

表5-9 河口瑶族自治县2020年园地面积、林地面积、牧草地面积指标分解情况表

单位：公顷

第六节调整后各乡（镇）主要控制指标

规划调整后各乡（镇）主要控制指标详见表5-10。

表5-10 河口瑶族自治县各乡（镇）上级下达指标分解情况表

单位：公顷

第六章 土地利用结构和空间布局优化

第一节耕地和基本农田

一、耕地空间布局调整

1．耕地减少

根据2014年土地利用年度更新调查成果数据中25度以上坡耕地（非基本农田）面积，规划期内，河口瑶族自治县将生态退耕920公顷。其中河口镇生态退耕67.47公顷，南溪镇生态退耕269.78公顷，桥头乡生态退耕146.89公顷，老范寨乡生态退耕30.68公顷，瑶山乡生态退耕271.11公顷，莲花滩乡生态退耕134.07公顷。

根据河口瑶族自治县耕地后备资源调查成果，规划期内，河口瑶族自治县将减少不稳定耕地108.98公顷。其中河口镇将减少24.45公顷，南溪镇将减少13.45公顷，桥头乡将减少23.48公顷，老范寨乡将减少18.52公顷，瑶山乡将减少7.85公顷，莲花滩乡将减少21.23公顷。

根据2015-2020年社会经济发展对土地的需求预测得到，规划期内，河口瑶族自治县将建设占用耕地85.66公顷（包括预留的新增建设占用耕地12公顷）。其中河口镇占用77.53公顷，南溪镇占用2.93公顷，桥头乡占用0.20公顷，老范寨乡占用0.77公顷，瑶山乡占用0.78公顷，莲花滩乡占用1.45公顷。

2．耕地补充

根据河口瑶族自治县土地整治规划（2016-2020年），河口瑶族自治县在2015-2020年将安排15个土地整治项目，土地整治补充耕地潜力为830公顷。根据红河哈尼族彝族自治州人民政府下达的土地整治补充耕地任务，规划期内，河口瑶族自治县安排土地整治补充耕地600公顷。其中河口镇补充耕地60公顷，南溪镇补充耕地100公顷，桥头乡补充耕地70公顷，老范寨乡补充耕地20公顷，瑶山乡补充耕地70公顷，莲花滩乡补充耕地280公顷。

表6-1 河口瑶族自治县2015-2020年各乡（镇）耕地调整情况表

单位：公顷

3．耕地布局调整结果

规划调整完善后，河口瑶族自治县2020年规划耕地面积为7558.49公顷，与调整前规划耕地面积比较，规划调整后河口瑶族自治县规划耕地面积减少723.52公顷。其中，河口镇减少93.29公顷，南溪镇减少261.55公顷，桥头乡减少98.26公顷，老范寨乡增加21.39公顷，瑶山乡减少271.94公顷，莲花滩乡增加19.87公顷。

表6-2 河口瑶族自治县2020年规划耕地面积调整情况对比表

单位：公顷

二、基本农田空间布局优化

1．基本农田保护面积调整

与调整前基本农田面积比较，调整后河口瑶族自治县基本农田保护面积减少527.53公顷。其中，河口镇基本农田保护面积减少65.43公顷，南溪镇基本农田保护面积减少134.08公顷，桥头乡基本农田保护面积减少158.88公顷，老范寨乡基本农田保护面积增加16.85公顷，瑶山乡基本农田保护面积减少190.12公顷，莲花滩乡基本农田保护面积增加4.13公顷。

表6-3 河口瑶族自治县基本农田数量调整情况对比表

单位：公顷

2．基本农田地类结构优化

基本农田空间布局调整后，各乡（镇）水田、水浇地和旱地面积较调整前有增有减，详见表6-5。总体上，调整后全县水田面积为1380.60公顷，减少了130.62公顷，占基本农田的比例为27.95%，提高了0.30%；水浇地面积为114.36公顷，增加了114.15公顷，占基本农田的比例为2.32%，提高了2.32%；旱地面积为3444.02公顷，减少了511.06公顷，占基本农田的比例为69.73%,降低了2.62%。基本农田空间布局调整后优化了全县基本农田地类结构。

表6-4 河口瑶族自治县基本农田地类调整情况对比表

单位：公顷

表6-5 河口瑶族自治县基本农田地类结构调整情况对比表

单位：公顷、%

3．城镇周边基本农田面积布局优化

城镇周边永久基本农田划定范围内下发未划入基本农田的耕地及已有基本农田的地类全为旱地。划定前，≤15°耕地占城镇周边永久基本农田面积比例为4.44%；划定后，≤15°耕地占城镇周边永久基本农田面积比例为23.27%，较之前提高了18.83 %。具体见下表：

表6-6 河口瑶族自治县城镇周边永久基本农田划定前后变化情况表

单位：公顷、%

第二节建设用地结构和布局

一、合理控制建设用地规模

在保障经济平稳较快发展前提下，充分考虑社会经济发展的阶段性和集约用地的发展趋势，优化建设用地布局，严格控制建设用地总规模和城乡建设用地总规模。调整完善后，全县建设用地总规模为4194.68公顷，占全县国土总面积的3.15%，其中城乡建设用地面积为2803.00公顷，城镇工矿用地面积为1731.07公顷；规划新增建设用地规模为1354.90公顷，其中规划新增城乡建设用地面积1080.79公顷；新增建设占用耕地面积95.66公顷。

二、调整建设用地结构

按照“控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，调控全县建设用地，着力调整建设用地结构，合理安排城镇基础设施用地，严格控制高档商品房和旅游设施项目用地，重点保障基础设施建设项目的必要用地。

以河口瑶族自治县2014年现状建设用地结构和现行规划新增建设用地结构为基础，合理调整规划期内建设用地结构，调整情况为：一是2014年现状建设用地结构保持现状不变；二是已变更为建设用地的地块，规划用途应与现状用途一致。截至本次规划调整完善成果批准前，已批准转用为建设用地的地块，规划用途应与批准用途一致。涉及低丘

缓坡已报批的土地，应规划为城乡建设用地；三是将现行规划确定的城镇发展边界、工业园区规划、低丘缓坡项目区内的交通水利及其他建设用地调整为城乡建设用地，并核减相应的新增交通水利及其他建设规模。

规划调整完善后，2020年河口瑶族自治县建设用地总规模由3652.20公顷调整为4194.68公顷。城乡建设用地面积由1853.67公顷调整为2803.00 公顷，增加949.33公顷，占建设用地总规模的比例调整为66.82%；交通水利用地面积由1447.65公顷调整为1157.31公顷，减少290.34公顷，占建设用地总规模的比例调整为27.59%；其他建设用地面积由350.88公顷调整为234.37公顷，减少116.51公顷，占建设用地总规模的比例调整为5.59%。

表6-7 2020年河口瑶族自治县建设用地结构调整情况对比表

单位：公顷、%

三、保障基础设施用地

规划调整完善后，共安排新增交通用地规模50.31公顷。对于规划期内难以确定位置和规模的国道326线屏边（零开）至河口公路改建工程项目、河口瑶族自治县跨合区至南溪一级公路、河口瑶族自治县北山国际货场铁路专用线建设项目等34个交通建设项目，列入重点建设项目清单和重点建设项目布局图。

合理安排水利设施用地，以加强水利基础设施建设为重点，提高防洪抗旱能力，确保城乡居民生活用水安全，满足用水需求，基本保障工农业生产用水，基本保障工农业生产用水；并合理利用水能资源发展水电产业，使能源生态化。调整完善后，把河口瑶族自治县天生桥水库、河口瑶族自治县西阳水库、河口瑶族自治县嘎马水库、河口瑶族自治县曼路水库等54个水利设施项目列入重点建设项目清单和重点建设项目布局图。调整完善后河口瑶族自治县重点建设项目情况详见附表5。

四、保障跨合区用地

中国河口-越南老街跨境经济合作区是国家支持云南加快沿边开放建设的三个跨境经济合作区(瑞丽、磨憨、河口)之一,也是国家在中越边境建设的三个中越跨境经济合作区(河口、凭祥、东兴)之一。跨合区位于中国河口瑶族自治县和越南老街市、巴刹县相邻区域，地处昆河经济走廊的中部，是云南省货物最近出海口的途径地，也是云南省面向东南亚、南亚市场的重要通道。为了保障跨合区建设用地需求，在跨合区内布局安排了1015.96公顷新增建设用地，其中新增城乡建设用地827.70公顷。

五、易地扶贫搬迁用地保障

规划调整完善后，把河口瑶族自治县老范寨乡斑鸠河村双龙新寨片区易地扶贫搬迁、河口瑶族自治县老范寨乡斑鸠河村大冲河片区易地扶贫搬迁、河口瑶族自治县莲花滩乡地古白村马鹿塘片区易地扶贫搬迁、河口瑶族自治县桥头乡老街子村木城片区易地扶贫搬迁、河口瑶族自治县瑶山乡梁子村大竹坪新寨片区易地扶贫搬迁、河口瑶族自治县瑶山乡牛塘村礁包片区易地扶贫搬迁等60个易地扶贫搬迁项目列入重点建设项目清单和重点建设项目布局图，并依据技术规程布局为有条件建设区。

六、村庄用地保障

预留14公顷新增城乡建设用地指标（中国河口-越南老街跨境经济合作区外新增城乡建设用地指标的5%），配套相应的新增建设占用农用地指标14公顷和新增建设占用耕地指标12公顷，专项用于保障村庄用地。

七、优化城乡建设用地布局

1．优化城镇工矿建设用地布局

以资源环境承载力为基础，在合理避让优质耕地，保护生态用地的前提下，积极推进“保护坝区农田，建设山地城镇”这一云南特色的新型城镇发展。结合河口瑶族自治县发展战略、自然资源以及历史底蕴，加快中心小城镇的基础设施建设步伐，重点建设河口小城镇，中国河口-越南老街跨境经济合作区，统筹兼顾，全面推进河口瑶族自治县新型城镇化和工业化进程。

为保障河口瑶族自治县城镇、工业发展建设，结合城市规划、集镇规划、中国河口—越南老街跨境经济合作区规划、低丘缓坡实施方案及拟实施的建设项目为基础，优化城镇工矿建设用地布局，合理安排城镇工矿用地及其他独立建设用地。调整完善后，河口瑶族自治县新增城镇工矿建设用地1066.22公顷，占新增建设用地总规模的71.35%。

2．完善美丽乡村建设

以“环境美、生活美、产业美、人文美”为总体目标，河口瑶族自治县结合现有村庄、自然资源和民俗习惯，着力打造生态保护型、休闲旅游型、高效农业型、产业发展型和环境整治型的美丽乡村建设。为保障农村公共设施、基础设施的配备建设和居民建房需求，规划调整完善后，河口瑶族自治县共预留14公顷新增城乡建设用地指标，占新增城乡建设用地规模（不包含中国河口—越南老街跨境经济合作区）的5%,专项用于美丽乡村建设。

八、坝区建设用地布局优化

调整完善后，2020年坝区建设用地总规模由94.75公顷调整为94.73公顷公顷，较调整完善前减少0.02公顷。

第三节土地用途区

一、调整要求

根据调整后的各类用地布局，合理划定土地用途分区，并与建设用地管制区相协调。土地用途分区应尽量保持空间形态的完整；城市开发边界、易地扶贫搬迁安置区、村镇发展预留用地区、城乡建设用地增减挂钩用地区内的有条件建设区，以及规划用途为城镇用地和农村居民点用地的地块，土地用途区应为城镇、村镇建设用地区；独立工矿区的范围，可依据其他独立建设用地和采矿用地的地块适当扩大；生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区和风景旅游用地区应与生态保护红线相衔接。

二、调整结果

1．基本农田保护区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定基本农田保护区6517.50公顷，占全县国土总面积的4.90%，较现行规划减少483.53公顷，减少部分是因为上级下达的基本农田保护面积减少。

2．一般农地区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定一般农地区26765.29公顷，占全县国土总面积的20.14%，较现行规划增加728.70公顷，减少主要因为建设用地指标增加，新增建设用地占用。

3．城镇村建设用地区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定城镇村建设用地区2412.38公顷，占全县国土总面积的1.82%，较现行规划增加885.28公顷，增加部分主要位于中国河口—越南老街跨境经济合作区。

4．独立工矿区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定独立工矿区112.15公顷，占全县国土总面积的0.08%，较现行规划增加24.37公顷，增加部分主要位于河口镇和南溪镇。

5．风景旅游区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定风景旅游区331.76公顷，占全县国土总面积的0.25%，较现行规划增加157.95公顷。

6．自然与文化遗产保护区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定自然与文化遗产保护区13433.33公顷，占全县国土总面积的10.11%，较现行规划减少20921.64公顷。面积减少主要是因为现行规划划定自然与文化遗产保护区时，把不应该划入的大量林地划定为自然与文化遗产保护区，本次规划调整完善，将这部分林地调整为林业用地区。

7．林业用地区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定林业用地区66574.99公顷，占全县国土总面积的50.10%，较现行规划增加19593.06公顷，增加部分主要是现行规划划定的自然与文化遗产保护区调整为林业用地区。

8．其他用地区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定其他用地区16741.97公顷，占全县国土总面积的12.60%，较现行规划增加901.47公顷。

表6-11 河口瑶族自治县土地用途区调整情况表

单位：公顷，%

表6-12 河口瑶族自治县各乡镇土地用途分区规划调整前后变化表

单位：公顷

续表6-12河口瑶族自治县各乡镇土地用途分区规划调整前后变化表

单位：公顷

第四节建设用地空间管制区

一、调整要求

允许建设区、有条件建设区和禁止建设区的空间形态应保持完整；低丘缓坡土地综合开发利用、易地扶贫搬迁、村庄发展预留用地和城乡建设用地增减挂钩等用地区域应当划为允许建设区或有条件建设区，其余有条件建设区原则上不超过新增建设用地规模的 20%；禁止建设区应与生态保护红线划定成果相衔接；允许建设区和有条件建设区不得与生态保护红线相重叠。

二、调整结果

1．允许建设区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定允许建设区2566.88公顷，占全县国土总面积的1.93%，与现行规划相比，面积增加353.26公顷。更好的满足了中国河口-越南老街跨境经济合作区、新型城镇化、工业发展和新农村建设。调整完善后允许建设区增加主要是因为城乡建设用地指标增加。

2．有条件建设区

根据《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》，低丘缓坡土地综合开发利用、易地扶贫搬迁、村庄发展预留用地和城乡建设用地增减挂钩等用地区域应当划为允许建设区或有条件建设区，其余有条件建设区原则上不超过新增建设用地规模的20%。

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定有条件建设区721.52公顷，占全县国土总面积的0.54%。与现行规划相比，面积减少74.82公顷。

划定的有条件建设区中，已批准的低丘缓坡土地综合开发区块划定有条件建设区221.52公顷；易地扶贫搬迁用地区域划定有条件建设区93.45公顷；城乡建设用地增减挂钩用地区域划定有条件建设区189.43公顷；其他划定有条件建设区217.12公顷，占新增建设用地规模的19.16%。

3．限制建设区

规划调整完善后，河口瑶族自治县划定限制建设区125961.56公顷，占全县国土总面积的94.79%，与现行规划相比，面积减少278.44公顷。

4．禁止建设区

河口瑶族自治县划定禁止建设区3639.41公顷，占全县国土总面积的2.74%，与现行规划相比，面积和布局都没有变化。

表6-13 河口瑶族自治县建设用地管制区调整情况表

单位：公顷、%

表6-13 河口瑶族自治县各乡镇建设用地管制区修改情况表

单位：公顷

第七章成效分析

第一节规划指标满足情况分析

河口瑶族自治县土地利用总体规划调整完善后，全县及各乡（镇）主要规划目标与上级下达指标相比，除城镇工矿用地规模外，其他指标均满足指标要求。

从表7-1和表7-2可以看出，城镇工矿用地规模落实情况比上级下达指标多51.92公顷，并且都多在河口镇。这是因为中国河口-越南老街跨境经济合作区位于河口镇，跨合区内的新增城乡建设用地都是城镇工矿用地，没有新增农村居民点用地，造成全县城镇工矿用地规模超出上级下达指标51.92公顷。

表7-1 河口瑶族自治县2020年主要规划指标与目标对比表

单位：公顷、%

表7-2 河口瑶族自治县分乡（镇）2020年主要规划指标与目标对比表

单位：公顷、%