河口瑶族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是中国改革开放的40周年，也是全面实施“十三五”规划的中期年。今年以来，在县委的坚强领导下，政府各部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕年初制定的各项工作目标，按照县委“四动一融合”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，对外开放继续深化，供给侧结构性改革深入推进，人民群众得到更多实惠，较好完成各项既定目标任务，全县经济总体呈现“高开稳走，持续向好”的良好态势，朝着实施第一个百年奋斗目标迈出新的步伐。

（一）地区经济快速发展。2018年完成全县地区生产总值60.03亿元，同比增长16.8%。其中，第一产业增加值10.6亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值15.09亿元，同比增长28%；第三产业增加值34.34亿元，同比增长15.9%。三次产业结构为17.7：25.1：57.2，二三产业比重达82.34%。

（二）农村经济稳步发展。以实施乡村振兴战略为主线，以脱贫攻坚为抓手，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，按照“稳橡、退香、扩果、增效”思路，全县农村经济稳步发展。全年实现农业总产值15.32亿元，同比增长6.2%。农村经济总收入达3.54亿元，同比增长7%。全年大牲畜存栏1.04万头，生猪存栏6.66万头，家禽存笼26.65万羽；生猪出栏9.87万头，肉牛出栏0.2万头，肉禽出笼34.09万羽；实现肉类总产0.90万吨；全年水产品产量达1258吨，同比增长2.28%。全县完成粮食种植面积80440亩，粮食总产量30004吨。农村居民人均可支配收入达到12446元，完成年度计划的99.8%，同比增长9.8%。

（三）工业经济持续向好。以实现口岸大发展为目标，加快产业发展和转型升级为主线，提升工业建设为重点。全年完成工业总产值15.01亿元，同比增长56.1%，其中，规模以上工业增加值完成3.35亿元，同比增长92.1%。主营业务收入完成10.02亿元，增长164.54%。

（四）固定资产投资保持较快增长。按照“有项目就有抓手，有抓手就不放手，不放手胜利才会到手”的工作要求，大力实施县级领导挂钩推进模式，项目责任单位对项目实行全过程包干负责。积极争取中央资金超过6亿元，招商成效显著，引进省外到位资金60.49亿元。通过多措并举，投资保持较快增长。2018年全县共有在库项目140个，其中：上年结转项目40个，本年新增100个，完成规模以上固定资产投资69.4亿元，同比增长20%。

（五）口岸贸易发展势头稳定。紧紧抓住国家“一带一路”倡议，努力克服国内外政策因素调整的影响，抢抓机遇，真抓实干，口岸贸易持续健康快速发展。全年实现进出口总值168.2亿元，同比增长16.3%。其中：进口73.7亿元，增长18.2%；出口94.5亿元，增长14.8%，贸易顺差20.8亿元。全年完成进出口货运量506.2万吨，同比下降21%；全年实现出入境人员566.2万人次，同比增长19.5%；全年实现出入境交通运输工具32.8万辆列/次，同比下降6.4%，四项指标居云南省口岸前列。积极巩固和深化2016年正式启动的边民互市改革成果，加强与海关部门和越南方面的沟通协调，探索推广“一口岸，多通道”监管模式，进一步规范边民互市管理，改善互市贸易条件，有效促进边民互市贸易的强劲发展。全年完成边民互市交易额59.56亿元，同比增长42%；全年交易量达95.8万吨，同比增长94.3%；全年参与互市交易人数77.6万人次，同比增长40.9%。

（六）财政、金融稳健运行。加大税务稽查力度，积极开展税收专项检查和重点税源稽查，实现以查促管、以查促收，巩固基础税源，培植后续税源，拓展“收支两条线”管理范围，完成地方一般公共预算收入3.27亿元，同比增长9.2%；完成地方一般公共预算支出21.44亿元，同比增长30.8%。全年人民币存款余额达59.37亿元，比年初减少2.76亿元，增长-4.44%，人民币贷款余额达33.68亿元，比年初增加1.8亿元，增长5.66%。

（七）消费需求持续扩大。激发市场活力，增强消费动力。全年实现消费品零售总额8.53亿元，同比增长11.7%。完成城镇居民人均可支配收入33130元，同比增长8.8%。

（八）旅游业发展态势良好。抢抓旅游发展政策机遇，以全域旅游发展为方向，充分挖掘边境旅游、发展跨境旅游，推动河口旅游对外开放水平和转型升级步伐，成功举办第十八届中越（河口）边交会、“两国一赛道”国际自行车比赛，旅游业保持较好发展态势。全年接待国内外旅游者564.78万人次，完成年度计划的95.7%，同比增长19.6%。旅游业总收入62.6亿元，完成年度计划的108.12%，增长35.1%。其中：旅游企业接待国内外旅游者199.27万人次，增长11.8%；旅游企业营业收入14.29亿元，完成年度计划的126.46%，增长58%。

（九）社会事业协调发展。教育事业加快发展。以“办人民满意的教育”为宗旨，以“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，职业教育抓特色，高中教育抓提升”为工作思路，推动全县各级教育和谐发展。2018年，学前三年毛入园率91.02%，小学入学率99.61%，初中毛入学率99.10%，高中阶段毛入学率74.11%，三类残疾儿童少年入学率100%，残疾儿童入学率100%，人均受教育年限9.61年。文化体育事业蓬勃发展。先后举办了文化科技卫生“三下乡”慰问演出、“红色文艺轻骑兵”文化进万家、“百团千队”宣讲等惠民演出活动70余场，送戏下乡活动20余场。组织开展了“迎党迎春·深情友谊” 第二届中国河口—越南老街跨国春节联欢晚会、元旦中越民间联欢晚会、2018年中越边境苗族花山旅游节、“国门舞韵欢度新春”交谊舞晚会、“三八国际妇女节”民间文艺联欢等一系列中越群众文化交流活动14次，不断增进中越两国人民传统友谊。先后举办河口县“我们的中国梦、奔跑吧河口”环城跑比赛、第五届气排球运动会、第三十五届“边城杯”篮球运动会等多项大型体育比赛活动。卫生和计划生育优质服务能力明显增强。2018年，全县共有各级各类医疗卫生机构66家，全县医疗机构有编制床位688张（含民营医院），医疗机构现有在职职工938人，为全县人民提供充足的医疗资源，全县计划生育综合节育率达84.55%，符合政策生育率91.23%，人口自然增长率4.90‰。家庭医生签约服务以乡镇为单位覆盖率达30%以上，高血压、糖尿病、重性精神病等慢性病重点人群签约服务覆盖率达60%以上，建档立卡贫困人口签约服务率达100%。城乡人居环境得到明显改善。围绕打造“边产城”融合发展的现代化国际口岸城市的目标定位，以“六城同创”为契机，深入推进提升城乡人居环境行动。整治占道经营13221余起，乱摆乱放9439余起，取缔倚门经营1200余家，处罚各类违章经营物品300余件。围绕“七改三清”工作内容，坚持脱贫攻坚、农村危房改造、示范村建设与农村人居环境提升同规划、同实施、同推进，加快推进通村公路、农危房改造、饮水安全、用电保障基础设施项目，补齐农村短板，统筹推进城乡人居环境提升。脱贫攻坚扎实推进。围绕“两不愁三保障”的目标，紧扣“精准施策、提质增效、坚定信心、攻坚克难”主题，聚焦脱贫任务，盯紧脱贫退出考核指标，做好各项工作，切实提高脱贫质量。2018年安排产业及产业基础设施建设资金5529.87万元，发展红心柚、柑桔、柠檬、菠萝蜜等特色优势种植业1.3万亩，生猪、肉牛、家禽等养殖业4万头/羽。退出南溪镇，出列4个贫困村（桥头乡老汪山村、桥头村，南溪镇安家河村，莲花滩乡石板寨村），脱贫2266人。社会保障力度继续加大。2018年，全县城乡居民社会养老保险参保30678人，城镇职工及城乡居民基本医疗保险参保88008人，失业保险参保8620人，工伤保险参保10001人，生育保险参保6797人；组织农村劳动力转移培训5460人次，完成技能培训1496人次，城镇新增就业人数900人，城镇失业人员再就业155人，城镇登记失业率始终控制在2.93%。

（十）生态建设持续巩固。坚持以生态立县、产业富县、景观美县为亮点，以“生态建设产业化、产业发展生态化”为抓手，深入实施公益林管护、退耕还林、防护林、生态建设系统等一批生态保护工程，全县生态环境持续改善。完成营造林41500亩，全县育苗总面积达470亩，固定苗圃3个，面积470亩，新育苗面积190亩（含零星苗圃），可供造林用苗181万株。加强污水处理厂、国控、省控、州控重点污染源污染防治设施运营的监管，督促企业稳定、正常、高效运行污染防治设施，COD削减量为536.5吨、氨氮66.7吨，全年实现城镇生活垃圾无害化处理率100%、城市污水处理率90%。

（十一）易地扶贫搬迁工作稳步开展。严格执行中央关于易地扶贫搬迁的政策要求，严格按照时间节点，对标对表，实现搬迁对象精准。河口县2017年易地扶贫搬迁项目共9个安置点，搬迁342户1304人，入住率100%。各安置点配套设施建设已基本完成，并开展了房屋质量验收，正积极筹备竣工验收工作。河口县2018年易地扶贫搬迁项目共7个安置点，计划搬迁249户998人，安置点已全部开工建设，开工率100%，目前正按时间节点推进，在2019年2月底搬迁入住。

今年以来，在县委、县政府的正确领导和全县各族人民的共同努力下，我县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，经济运行总体平稳，又一步靠近了“十三五”规划发展终期目标。在取得上述成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的困难和问题。主要表现在：经济发展方面，经济体量小，而且一产产业结构单一，没有形成独有的优势产业、主导产业，抗风险能力弱，品质提升与品牌打造短板突出，农业经营水平不高；二产刚起步，量小，新兴产业仍处于培育期，竞争力不够强；三产对外贸依存度较高，受国际国内政策因素影响较大，稳增长不确定因素较多；财政自给率低，投资结构单一，项目储备不足，大项目建设推动困难。社会发展方面，城乡基础设施和公共服务体系不够完善，县乡医共体资源配置不够优化，基本公共卫生服务能力有待加强，城乡基础设施薄弱，抗自然风险能力弱，功能不健全，城市风貌管控不到位。脱贫攻坚任务艰巨，合力攻坚统筹不够到位，产业扶贫组织化程度低。面对这些困难和问题，我们务必要保持清醒的头脑，主动作为、认真应对、努力解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标和主要工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动经济高质量发展，打好绿色发展“三张牌”，坚持以供给侧结构性改革为主线，扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳外贸、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑经济社会发展趋势以及2018年实际执行情况，并与“十三五”规划纲要相衔接，提出2019年经济社会发展主要预期目标建议如下：

（一）预期目标

2019年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长12%左右。

——农业总产值增长7%左右。

——规上工业增加值增长80%左右。

——地方一般公共预算收入增长6%左右。

——地方一般公共预算支出增长2%左右。

——规模以上固定资产投资增长16%左右。

——社会消费品零售总额增长12%左右。

——进出口贸易额增长15%。

——旅游业总收入增长25%左右，接待国内外旅游人数增长15%。

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%左右。

——居民消费价格指数控制在3%以内。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在6.9‰以内。

（二）重点工作任务

为实现以上预期目标，必须着力抓好以下八个方面的重点工作任务：

1.抓项目建设，强力支撑经济发展。对河口而言，投资仍然是加快发展的主要驱动力。围绕我县2019年规模以上固定资产投资项目计划，认真落实领导挂钩、督促检查、细化工作措施，狠抓责任落实，力求固投任务圆满完成。一是谋划好项目，加快项目前期工作。抓住当前国家守边固边、乡村振兴战略、“补短板、增动力”、“美丽县城”、“物流枢纽”等政策机遇，在项目收集、包装上下功夫，进一步充实项目库，并切实做好可研、规划、环评、审批等前期工作，切实做好征地拆迁工作，有效缩短前期准备时间，储备一大批随时能拿出、随时能招商、随时能开工的大项目好项目。二是尽快启动项目，加快在建项目进度。2019年，继续从产业、交通、城建、民生、教育、生态环境治理等方面推进重点项目建设。重点推进天生桥水库、龙沙谷特色文化旅游区、田房至达沟河公路改造、河口至马关及屏边至河口两条高速公路等一批重大项目建设。三是强化项目要素保障。对列入2019年开工的项目和在建项目逐个逐项进行检查，全面掌握情况，找准存在问题，制定工作措施，实行目标倒逼机制，切实解决好影响进度的征地、资金等问题。

2.抓招商引资，增加发展后劲。重点围绕电子制造、商贸物流、热区林果、跨境旅游、现代农业等产业，大力开展小分队招商、驻点招商、以商招商、产业招商，努力引进一批投资大、税收高、效益好的项目。一是确定目标，实现精准。深入研究河口区位、政策、交通、人文等优势，认真分析产业发展方向，找准对应地区产业转移或产业可延伸方向，实现精准招商。二是凝聚力量，招强引大。充分利用好省、州平台、社会招商等各级资源，开展招强引大工作，促使大企业带动大发展，促进大效应。同时树立以招引大企业、大集团、大项目为重点，实现项目签约、开工为目标，集中精力，坚定不移地实施“请进来”、“走出去”战略。三是盯紧项目，形成增量。依托河口边境经济合作区、跨境经济合作区、进出口加工特色工业园区，做好园区招商引资工作。加强与云南省能源投资集团有限公司对接，推进与其的战略合作；充分发挥重点项目带动作用，加快推进云南惠科（河口）电子信息产业园和红河州河口高新技术电子信息产业园项目的建设，以带动引进一批以电子制造业为重点的科技含量较高、技术和劳动密集型企业落地河口。

3.抓产业发展，加快转型升级。产业是经济增长的前提，发展经济的关键在于发展产业、振兴产业、壮大产业。要抓住供给侧结构性改革的机遇，加快调整产业结构，进一步补齐短板，不断增强经济实力。在第一产业上，要以“产品提质、品牌提升、产业增效、农民增收”为重点，发挥河口区位优势，优化资源配置，提升产业素质，主攻特色农产品生产，提升农业加工产值占农业总产值的比重。用好产业扶贫政策，大力引进和培育专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体和服务主体，努力把我县资源优势转变为经济优势。在第二产业上，密切关注企业特别是重点企业的生产经营状况和经济运行走势，加强对重点行业、重点企业特别是规上工业企业的运行监测，做好协调服务，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，确保规上工业企业正常生产。同时，加大实施“两轮”驱动战略，依托跨合区、边合区、工业园区，引导新兴支柱产业聚集发展，以新能源、来料加工业、机械设备组装配业、口岸物流等支柱产业为支撑，2019年重点加快惠科产业园（二期）、高新技术产业园（一期）、优质农产品集配中心等重点工业项目建设，加快促进优势产业实行重点突破。在第三产业上，依托河口旅游资源和区位优势，以“一部手机游云南”的运营上线为机遇，以全省推动旅游革命为契机，以项目建设为抓手，完善旅游基础设施建设，积极探索新形势下旅游业改革创新发展的新途径，努力推进河口跨境旅游合作区、河口边境旅游试验区建设，围绕创建国际化的口岸特色旅游城市，弥补旅游六要素短板，切实加快河口旅游产业转型升级。

4.抓口岸建设，提升开放发展能力。加快推进河口口岸与越南基础设施互联互通建设，加快推进河口火车北站联检设施的建设步伐，尽快完成项目的前期工作。同时，根据省、州、县“十三五”规划，加快口岸查验货场配套设施项目和物流配送中心的建设，提高口岸承接、交换和服务等功能。定期召开工作联席会议，协调解决河口对外贸易发展中的重点、难点问题，为企业排忧解难。同时，加强与越方的协调联系。利用双方有关部门（如交通、海关等）现有的合作渠道，通过互访、磋商和各种形式的信息沟通，切实解决好双边经贸中的重大问题，推动河口---老街口岸在通关及其他领域活动的顺利开展。依托红河综合保税区、蒙自经济技术开发区、河口跨境经济合作区三大平台，打造重点进出口产业集聚区，解决外贸可持续发展的问题。

5.抓改革创新，优化营商环境。继续深入推进各项改革工作任务，着力推进供给侧结构性改革，深入实施民营经济“双培双优”，落实好领导干部挂钩联系民营企业制度，推动民营经济发展政策措施落细落地。加大降低实体经济企业成本工作力度，严格落实各项收费清理政策。加快补齐基础设施、产业发展、生态环保等领域短板。继续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，着力构建审批事项最少、审批时间最短、监管依法强化、服务热情周到的营商和办事环境，激发市场活力。

6.抓财税征管，增加自身动力。一是全面推进财政高质量发展。把支持产业发展作为财源建设的首要任务，加大重点项目建设、农业扶贫项目、优质地产项目开发建设的投入力度，全面贯彻落实国家减税降费政策，不断强化税源涵养培育。加强财政新体制运行分析，健全转移支付制度，推动各类资金的统筹使用，适时推进资产管理与预算管理相结合，不断强化财政统筹协调。加强经济运行分析，强化税源变动监测，深化非税收入收缴改革，确保对重点领域和项目的支出力度，依法依规、有序有力组织税收和非税收入，不断强化财政收入征管。二是全面推进财政高效益发展。认真贯彻落实中央八项规定，严格控制一般性支出特别是“三公”经费支出，加强预算执行管理，强化财政资金保重点、补短板、强弱项的鲜明导向，不断优化财政支出结构。全面实施绩效管理，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效管理体系，推动评价结果与财政支出政策调整、预算安排和资金分配挂钩。转变资金使用方式，逐步构建政府投资基金体系，优化政府与社会资本合作项目沟通协调机制，加大政府向社会组织购买服务力度，完善财政金融互动政策，有效提升财政保障能力。

7.抓脱贫攻坚，确保如期脱贫。坚决贯彻执行中央、省、州各项决策部署，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全力以赴抓好各项工作落实。一要继续落实精准帮扶。强化贫困人口和扶贫信息的动态管理，切实做到“六个精准”。全面落实产业发展、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育发展、社会保障、引导就业、边民互市“七个一批”脱贫举措，聚焦贫困地区和特殊困难群体，统筹兼顾贫困地区与非贫困地区，紧紧围绕“两不愁三保障”、贫困户脱贫6项指标、贫困村出列10项指标和贫困乡退出6项指标，精准施策到村到户到人，扶贫政策、资金、项目落实到位见效，真正做到因贫施治、一户一策，扶到根上、扶在点上，保证脱贫质量经得起检验，扶贫工作得到群众认可。二要加大统筹力度。按照“州级负责、县级主体、乡镇包干、合力攻坚”要求，严格落实“挂包帮”“转走访”工作责任机制和“挂包帮”定点扶贫工作考评方案，继续深入推进“挂包帮”定点扶贫，发挥驻村扶贫工作队作用，压紧压实干部工作责任，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。三要激发内生动力。坚持把“扶贫”同“扶志”、“扶智”相结合，全面推进“自强、诚信、感恩”主题实践活动及革除陋习促攻坚工作，引导广大人民群众摒弃陈规陋习，改变不良习惯，着力解决部分贫困群众“精神贫困”问题，克服“等靠要”依赖思想，充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体地位，激发贫困群众脱贫的自强动力。

8.抓民生改善，提升群众获得感。牢固树立“群众利益无小事”的思想意识，持续推进基础性、普惠性、兜底性民生建设，进一步解决好人民群众普遍关心的住房、就业、安全饮水、食品安全、看病就医、子女入学、养老、居民收入等问题，不断改善人民生活，切实提升群众获得感。一要大力发展教育事业。弥补教育短板，改善教育环境。继续推进薄弱学校改造，大力引进紧缺学科教师，全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，推进义务教育均衡发展，加大城乡教师交流力度，着力提高全县教育教学质量。二要加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，持续推进分级诊疗建设，破解看病难问题。不断提升新农合保障水平，完善城乡居民大病保险制度。强化医疗队伍医德医风建设，提高医疗卫生机构服务水平。加大食品药品监管能力建设，持续推进专项整治，确保食品药品安全。三要全面加强社会保障工作。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，继续做好城乡低保、养老服务和救灾救济工作，提升社会保障水平。落实促进就业创业政策，鼓励大众创业、万众创新，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、大中专毕业生等群体的就业工作，继续做好城镇新增就业、转移农村劳动力及各类职业技能培训。大力支持城乡居民结合实际，充分利用特色资源，发展高原绿色食品、旅游工艺品、农产品深加工等产业，千方百计挖掘就业岗位、拓宽就业渠道、增加群众收入。

回顾2018年工作，成绩突出；展望未来发展趋势，催人奋进；做好2019年工作，十分关键。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，锐意进取、攻坚克难、求真务实、真抓实干，全力推进我县经济高质量发展，确保全面完成2019年的各项目标任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。