河口县2026年政府工作报告

——2026年1月23日在河口瑶族自治县第十五届人民代表大会第六次会议上

县长 邓 瑞

各位代表，各位委员：

现在，我代表河口县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表、政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”期间和2025年工作回顾

“十四五”是河口县极为不易、很不平凡的五年，也是迎难而上、奋发有为的五年。最具指导性意义的是习近平总书记第三次亲临云南并作出重要指示要求，为我们开创发展新局面指明了前进方向、明确了实践路径。最具标志性意义的是我们抗击疫情阻击战、经济复苏攻坚战、防范风险保卫战“三战并举”，仗仗打得艰苦卓绝、精彩圆满。最具根本性意义的是全县经济由高速增长迈向高质量发展，成为河口发展史上经济社会发展质量最高、改革开放力度最大、人民群众获得感最强、边境治理效能最优的五年。

——回首“十四五”，我们重振旗鼓、克难奋进，谱写了综合实力跨越提升的奋进篇章。直面三年疫情冲击、经济增长承压、有效需求不足等困境，第一时间推出19项提振政策靠前发力、78.9亿元资金靠前使用、321个重大项目靠前推进，地区生产总值三年连跨三个十亿台阶、2025年预计达到156亿元，以年均5.9%的增速稳居全州第一方阵，人均地区生产总值首次跻身全省第二。固定资产投资、社会消费品零售总额、实有经营主体预计年均增长8.8%、1.8%和16.8%，城乡居民人均可支配收入预计分别年均增长5%和7.3%，“十四五”规划的四成指标超额完成，在云南省县域经济高质量发展考评中前进31位，闯进了县域经济发展新层次，经受住了艰苦卓绝的疫后大考。

——回首“十四五”，我们强基提“智”、探路开路，谱写了沿边开放激流勇进的示范篇章。成功争取获得一批开放平台政策，先后迈入沿边产业园、国家跨境电商综合试验区、陆上边境口岸型国家物流枢纽等行列。成功提档升级一批互联互通设施，投入超32亿元实施11个标志性口岸基础设施工程，旅客年吞吐能力扩容三倍达到1500万人次，北山智慧口岸通关效率较建成前提升37%，现有主通道历史性扩容升级，出入境人次连续三年蝉联全省对外开放口岸首位，“智慧口岸”“数字边民互市”平台通关结算数字化率达100%，期盼近十年的中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥、建县以来最大的政府投资项目坝洒新通道加速跑进美好现实。成功试出蹚出一批制度开放新路，“重进重出^[1]”“运抵直通^[2]”“GMS跨境直达^[3]+鲜活农产品绿通一码通”等改革举措破除藩篱、降本增效，“互联网+边民互市”“边民互市+互助组”“多地备案、多区交易^[4]”等创新路径竞相涌现、富民兴边，33项“河口经验”走向全国全省，累计进出口货运量和货值首次双突破千亿大关，始终保持全省最大对越口岸地位，成为全国最大的中药材进口陆路边境口岸和对越农产品出口口岸。成功招揽携手一批“出海”合作伙伴，一手接国内推动“朋友圈”延伸至大理、内江、成渝等西部腹地，一手接国外构建“红河流域7+8”开放合作新格局，经贸往来的国家地区从71个扩容到79个，对RCEP国家进出口额增长33.5%，跨境人民币结算量保持全州领先、全省靠前，中越“两国十一目的地^[5]”黄金旅游线路从“地方知名”到“火热破圈”，以一城为窗、两国为媒，高质效承办中越第八次边境国防友好交流、两届中越边境经济贸易旅游交易会等重要活动，交出“睦邻安邻富邻、亲诚惠容、命运与共”理念方针的高分答卷。

——回首“十四五”，我们综合施策、整合串联，谱写了“商仓流园”协同共进的兴业篇章。“商”的规模持续壮大，突出商贸互促，全域推行“基层党组织+边民互助组+村集体经济组织+国有企业+市场主体”的“河口模式”，迎来40余个“首票”进口，拉动边民互市交易规模累计突破125亿元、落地加工产值年均增速超120%，释放致富红利带动群众增收超5200万元，成为边境贸易兴商利民的全省样板；突出商旅融合，实施消费提振专项行动直接拉动消费7000万元以上，餐饮零售“跨国代购”成为新热潮，外地客在河口购房比例超四成；打造国家3A级旅游景区2个，“八条半·忆光年”“瑶药营地”等农旅融合新场景带动乡村旅游收入增长27.8%，旅游总花费累计突破161亿元。“仓”的基础持续夯实，新增仓储供应面积4.9万平方米、冷库容量5767立方米，“边境仓+海外仓”模式助力跨境电商实现全模式通关，跨境电商交易规模突破8.6亿元、稳居全省综试区第一方阵。“流”的路径持续打通，高位推动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设与跨境物流体系改革双轨并进，中国—东盟跨境电商物流产业园（二期）、北山国际冷链物流园区等重点项目逐步投用，陆路物流效率提升30%、成本下降15%，中越国际道路客货运输线路增至8条并拓展至成渝双城经济圈，现代物流企业数增长3.2倍。“园”的动能逐步成势，建起标准厂房、供水排水、生活配套设施等园区生产生活基础框架，以河口沿边产业园统揽产业发展，建园两年多来探索出“区外监管^[6]”“一企两国两厂^[7]”等产业发展模式，构建起外籍务工人员全链条服务体系，营商环境始终保持全州第一梯队，促成签约的28个项目投产12个、投产率43%，外资企业数、入驻企业数分别增长25%和79.6%，规上工业增加值预计连续两年跑出37%以上的加速度，东盟特色商品加工产业规上工业企业数和产值两年翻两番，挺起工业增长新支柱，园区从“建框架”向“强功能”迈进。

——回首“十四五”，我们精耕细作、内外兼修，谱写了城乡并进向美向兴的靓丽篇章。城乡框架拉开拉通，交通、水利、能源完成投资36亿元，公路通车里程突破1544公里，169件城乡供水保障工程惠及13万人次，供水保障能力从年306万方提升到867万方，天然气管道通气总里程增长3倍，年平均停电时间降幅达50%，充电桩覆盖所有乡镇、5G信号覆盖所有行政村，路水气电讯基本实现到村入户。城乡面貌“提颜增质”，新改造地下管网里程、老旧小区总量、新建公园数量接近“十三五”的两倍，汛期易涝、设施老化、人均公园面积不足等“城市病”显著改善，城镇化率达到62.9%，高出全州平均水平10个百分点；超额完成农村“厕所革命”、“两污^[8]”治理、“四小园^[9]”建设等任务，乡镇、村庄生活垃圾设施、生活污水处理设施覆盖率全部提升30%以上，所有自然村达到农村人居环境一档标准，再添全国边境小城镇、兴边富民中心城镇及全省“美丽乡村”整县建成3项国省级试点。乡村振兴绘就“丰”景，统筹4.9亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴，支柱产业从香蕉、菠萝、橡胶“老三样”向青柚、陈皮柑、百香果“新三样”换挡提速，绿色有机产品认证数是“十三五”的9倍，农牧渔产值年均增长5.6%，农业实有企业数年均增长18.5%，农产品加工产值与农业总产值之比从1.1:1提升至2.4:1；脱贫人口和农村居民持续增收两个三年行动圆满收官，八成监测对象化解返贫风险，“解锁”莲花滩乡“三链三带入”、瑶山乡“五金增收”等联农带农模式，城乡居民收入之比预计从2.5收窄至2.2。生态名片巩固擦亮，把污染防治和生态修复作为“铁规矩”一贯到底，环境空气质量站稳全州前列，地表水国控断面优良水体比例连续15年保持100%，93%的野生动植物得到全链条保护，“绿水青山就是金山银山”成为可感可触的生活“标配”和河口发展的最硬底气。

——回首“十四五”，我们系统施治、服务“到家”，谱写了社会民生持续改善的幸福篇章。就业兜底服务向“家门口”聚集，构建起以零工驿站、“家门口的务工车间”为主阵地的就业公共服务体系，吸纳2.4万人次就地就近就业，保持零就业家庭动态清零；农村养老服务设施覆盖率从44.4%提升到100%，实现留守老人、留守儿童监护有人、学业有教、困难有助、安全有护、健康有保、活动有家。就医就学资源向“家门口”聚集，实现县内三级医院“从无到有”、国门疾控“从有到优”的跨越，乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全部达到国家基本标准，县域内就诊率保持在90%以上，平稳转断后外籍就诊患者年均增长41%，跨境医疗合作案例入选全国自贸试验区制度创新十佳案例；投入各类教育资金5.7亿元改扩建27所学校，在州内率先实现“数字校园”全覆盖，义务教育优质均衡发展监测达标项数位列全州第二；创新实现云南师范大学对小学到高中十二年一贯制托管，县高级中学晋升为省一级三等普通高中，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高到97.2%和92.4%，高中阶段增幅近30个百分点。文娱赛事活动向“家门口”聚集，新改建滨河健身步道、国门体育公园等运动场所超1万平方米，基本建成“城市15分钟健身圈”“乡村30分钟健身圈”，300余场跨国境、跨州市、覆盖全年龄的活动“好戏连台”，带动经济效益超3亿元。历年十件惠民实事办结办好，民生支出是“十三五”的1.9倍。

——回首“十四五”，我们织密防线、对弈时艰，谱写了百里边关山河安澜的平安篇章。世纪疫情控在边境，持之以恒坚守在“外防输入、内防反弹”的疫情防控主战场上，与12起疫情防控阻击战、保卫战、歼灭战赛跑较量，成为全县人民永志不忘的共同记忆！安全考验挡在边境，历史性构筑人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系，各类跨境违法犯罪活动下降9.4%，“八五”普法量是“七五”普法的2.3倍，连续四年“零命案”，信访总量“五连降”，保持暴恐“零发案”，群众安全感满意度达97.5%、创历史新高。风险挑战化在边境，有力应对100轮强降雨、20次洪峰、55起自然灾害的严峻考验，5起成功转移避险案例在全省推广、1起入选全国典型；安全事故起数、死亡人数下降59.6%和61.9%，创下连续38年无重特大森林草原火灾记录，防灾减灾救灾工作实现根本性转变。团结之花开在边境，全覆盖建成现代化边境幸福村，抵边村（社区）全部实现“五通八有三达到^[10]”，7个抵边村集体经济年收入超10万元，41个单位创建为国家、省、州民族团结进步示范单位，夺得全国民族团结进步示范县、民族团结进步模范集体两块“国字号”招牌，首次荣膺“全省双拥模范县”称号，守望相助、卫国戍边精神在新时代光前裕后。

这五年，我们坚定不移用党的创新理论统一思想、统领发展、统揽工作，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化“两场革命^[11]”，用好“三法三化^[12]”“主动想、扎实干、看效果”等工作方法，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府带头过“紧日子”的制度螺栓进一步拧紧，防惩统计造假的体系和机制进一步健全，依法审计促进增收节支9888万元，“文会督检考”更趋务实高效，635件人大代表建议、469件政协提案圆满办结，A类建议和提案较“十三五”提升11个百分点。

各位代表！刚刚过去的2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年。这一年，我们重点抓了四件具有政治性、全局性和辨识度的事：第一件事，是牢记嘱托抓好习近平总书记考察云南重要讲话精神学习宣传贯彻，将总书记对云南“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲具象细化为106项工作任务，坚决做到总书记怎么说、我们就怎么做。第二件事，是从严从实抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育及实践转化，统筹安排2900万元支持执纪办案，旗帜鲜明配合查处违反中央八项规定精神问题24起，刀刃向内推动455件群众身边不正之风和腐败问题全方位整改，追回资金1040万元，倒逼建章立制41项。第三件事，是全力以赴抓好既定目标任务落细落实，落地首个新能源电池项目、首个“沪滇协作”项目、首家台资企业，贡献了全州近65%的外贸增量，在全国率先应用中越跨境二维码激发外需新动能，“河口香蕉”成为全省首个质押融资成功的地标商标，国资国企“管理、发展、脱困、改革”取得重大进展，边境小城镇试点建设、爱国卫生“7个专项行动”工作有形有感有效，分别荣获国家住建部及云南省委、省政府通报表扬，预计全县地区生产总值增长6.5%、固定资产投资增长20%、社会消费品零售总额增长5%，交出了“三年新突破”的实干答卷、“十四五”圆满收官的发展答卷。第四件事，是群策群力抓好“十五五”规划编制，明确7个方面的具体目标和11个领域重点任务。编制过程中，各位人大代表、政协委员及广大干部群众积极建言献策，汇集了全县的集体智慧，必将激发出奋进“十五五”、开创新局面的强大动能！

各位代表！五年实践证明，党中央掌舵领航是战胜一切艰难险阻、奋力推进中国式现代化河口实践的根本保障，必须坚定不移把政府各项工作置于党的领导之下。五年实践证明，坚持走高质量发展之路是全县发展呈现系列趋势性、根本性、历史性变化的基本前提，必须坚定不移把新发展理念作为一切工作的基本方略。五年实践证明，“敢闯敢试”是跨越赶超、后发先至的制胜法宝，必须坚定不移在探索探路中寻求突围突破，锻造打破桎梏的勇气和遵循规矩的智慧。五年实践证明，“热气腾腾”团结干事是全县大局“蒸蒸日上”的不竭动力，所有成绩业绩，是省、州党委、政府和县委正确领导，县人大、县政协和社会各界有效监督，全县各族人民鼎力支持的生动结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向工商联和无党派人士，向中央和省州驻河单位、驻河人民解放军、武警官兵和消防救援人员，致以崇高敬意！向所有关心支持河口的社会各界人士，表示衷心感谢！

各位代表！三年疫情对边境经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值、工业增加值占GDP比重、制造业增加值占GDP比重等“十四五”规划指标未达预期，反映出政府工作还有许多不足：一是供给和发展潜力激发不足还需破解，创新驱动能力还需加强，用足用好开放平台政策还需加力，比较优势、后发优势、竞争优势尚未转化成发展支撑。二是发展质效存在差距，高质量发展的基础尚不稳固，城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，产业链延链补链强链有待攻坚，产业增值、企业增效、群众增收还有较长的路要走。三是风险防控有待加强，“帽子大、财力弱”，新旧动能转换和存量债务消化“双碰头”，基层“三保”压力大，防灾减灾、防风化债、边境维稳等领域风险隐患较多。四是民生福祉仍需改善，就业、教育、医疗、养老、育幼等民生工作还存在短板弱项，推进乡村全面振兴任务艰巨。五是政府效能发挥不足，仍有少数干部陷入惯性思维和路径依赖，用市场化思维抓经济、解难题、促发展的本领不强。这些大多是发展中、转型中的问题，我们将正视重视，努力在苦干实干中化危为机、赢得主动。

二、“十五五”规划主要目标任务

根据中共中央、中共云南省委、中共红河州委、中共河口县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，县人民政府编制了《河口瑶族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标^[13]、州委“337”^[14]和县委“3343”^[15]工作思路，以制度型开放引领发展新格局，以产业转型升级夯实实体经济根基，以内需潜力与要素保障推动发展动能接续，以民生福祉与安全稳定增进边疆繁荣和谐，努力实现“两区一支点^[16]”建设取得重大进展，推动经济持续健康发展、社会安定和谐稳定，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）对外开发开放取得决定性进展。持续增强内引外联功能，提速推进对越方向战略新通道建设，提升口岸双向通关效能，推动跨境运输降本增效。大力发展口岸经济，推动一般贸易稳规模优结构、边境贸易创新发展、外贸业态新模式更加丰富。建好用好各类开放平台，用活用足政策优势，增强区域资源要素集聚能力。深耕人文交流合作，服务中越命运共同体建设迈出坚实步伐，确保公、铁、水、能源等基础设施“硬联通”网络更加健全，通道畅通、贸易联通、标准互通等制度型开放“软联通”水平更加提升，跨境旅游和国际人文交流等“心联通”更加具象，实现口岸进出口货运量、进出口货值和出入境人员大幅提高。

（二）现代化产业体系建设取得决定性进展。聚力消费电子、轻纺加工、东盟特色产品加工三大主导产业，消费电子产业重点发展新能源电池、电子信息元器件加工组装、电子产品装配加工制造，轻纺加工产业重点与越方纺织服装产业形成互补、做好纺织服装外贸展销服务，探索引入服装设计等技术服务；东盟特色产品加工产业重点发展以热带果蔬、咖啡、中药材、燕窝、坚果、水产品、橡胶为核心的热区资源加工业，努力建设成为中越承接制造业转移示范区。谋划特色农业、生物医药、低空经济、生产生活性服务业等多个配套产业，构建形成与主导产业协同发展、优势互补的沿边特色产业集群。

（三）美丽河口建设取得决定性进展。加快构建综合立体交通网，强化能源、用水供应保障能力，推进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。大力推进以人为本的新型城镇化，开展城市更新品质提升三年行动，深化河口镇边境小城镇试点建设工作，科学有序推进农业转移人口就地城镇化，全面提升边境城镇稳边固边、人口集聚、安全发展能力。树牢和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化“双碳”目标引领，持续深入推进污染防治攻坚，统筹生物多样性保护和资源化利用，经济社会发展全面绿色转型成效更加明显，西南生态安全屏障更加牢固。

（四）推进共同富裕取得决定性进展。统筹好改善民生与凝聚人心。坚持把投资于物和投资于人紧密结合起来，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，答好群众持续增收之问，深入推进教育强县、人才强县、文化强县、健康河口建设，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化取得明显进展，人民生活品质不断提升。持续铸牢中华民族共同体意识、不断推进中华民族共同体建设，全域创建民族团结进步模范长廊，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，民族关系更加亲密融洽、群众物质生活更加富足、精神文化生活更加丰富，共同富裕的幸福画卷更加可及可感。

（五）构建新安全格局取得决定性进展。贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、海外利益安全，加强网络生态治理，推动公共安全治理模式向事前预防转型，增强防灾减灾救灾能力，提升本质安全水平，深化社会治安综合治理，提升基层治理效能，积极有序化解地方政府债务风险，有效保障粮食能源、自然灾害、经济金融、生物生态等重点领域安全，打造新时代强边固防升级版，加强国防动员和后备力量建设，全力服务国防和军队现代化建设，扎实推进更高水平的平安河口、法治河口建设，确保边疆地区治理水平能力不断提升，党在边疆民族地区的群众基础、社会基础、执政基础不断夯实，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

三、2026年工作安排

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量跨越式发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”和县委“3343”工作思路，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”良好开局和政府履职圆满收官。

主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长2%左右，规模以上工业增加值增长55%左右，全口径建筑业产值增长2%左右，固定资产投资增长15%左右，进出口贸易额、货运量均增长10%左右。起步之时当有关键之为，我们将拿出“锐始”之姿迈好新征程“第一步”，涵养“图终”定力打好履职“收官战”，突出抓好六大任务：

（一）启航“十五五”，我们将以非常之力攻坚“商仓流园”，推动口岸“链接”产业实现新突破

聚力推动“口岸+贸易”更有价值、更可持续。再打造一批重点优势单品，尽快建成进境水生动物监管场地，完善查验设施，同步拓宽冰鲜水产品货源与市场渠道，全力做大水产品进口规模；联动省内外农产品生产大县（市）合力做强做特农产品贸易，大力促成硅光伏等中间品经河口出口至周边国家，拉动进出口商品货值纵向攀升。再推行一批贸易改革举措，组建县级国有平台贸易公司，搭建外贸综合服务线上平台和边民互市线下交易区，申建云南省澜湄次区域检测检验重点实验室，培育一批“内外贸一体化”领跑企业，对荔枝、榴莲、鲜切花等品类实行“一品一议”，集群化发展落地加工，实现边民互市贸易额增长10%左右、落地加工企业数达到10户以上，推动进出口贸易红利横向拓展。

聚力推动“口岸+仓储”设施升级、适配需求。进一步扩容北山货场进口查验区，加快推进坝洒监管区国际物流仓储、东南亚水果交易及仓储物流项目建设。大力推行“边境仓+保鲜冷仓”模式降低生鲜货品损耗，围绕跨境电商1210业务^[17]谋划符合监管要求的特殊监管场地，用好离境即退税政策助力跨境电商出口海外仓发展，确保仓储设施适应口岸气候环境、适配国际物流需求。

聚力推动“口岸+物流”加速成网、形成品牌。实施中越跨境物流体系提质攻坚工程，力争北山（中国）—金城（越南）国际智慧口岸试点年内运行，探索跨境智慧无人驾驶运输和口岸24小时智能通关；力保坝洒通道货检旅检设施与中国坝洒一越南巴刹红河界河公路大桥一体建成投用，争取上级支持坝洒通道实现客、货运全功能开放；力求河口北—老街段标准轨铁路连接线项目取得实质性进展，前瞻布局场站改扩建及沿线物流网络与关联产业，推动国家级物流枢纽建设加速成网。加快开设北山公路口岸“一站式”车道，加力实施“一次性收费改革”和“口岸收费阳光行动”，加大现代物流龙头企业培育力度，推动中越GMS国际道路运输范围向西部陆海新通道沿线省市、越南红河流域沿线乡坊扩圈，形成国际货运跨境直达品牌效应。

聚力推动“口岸+园区”制度融合、优势放大。发挥开放平台矩阵作用，围绕园区运营、跨境务工、跨区域产能合作等关键领域稳步扩大制度型开放。发挥红河沿边产业发展集团市场化经营主体的功能作用，实现“管委会+公司”运营模式改革破冰。稳妥推进职业资格国际互认，实现人民币跨境发薪模式创新。争取沪滇“16+16”重点产业园区合作项目^[18]落地，协同越方力争将中国河口—越南老街跨境经济合作区纳入中越合作重点清单，推动河口老街跨境投资促进中心“有形”更“有效”，在跨境政务服务合作上探路先行，锚定省级支持的新能源、中药材精深加工等领域提升招商竞争力和精准度，升级“农转工”“贸转工”^[19]政策包，实现全年到位省外产业资金10亿元以上，三大主导产业各自新增规上工业企业1户以上，规上工业增加值增长55%以上。

（二）启航“十五五”，我们将以非常之策扩大有效需求，推动消费投资互促激发新动能

依托“两个市场”扩大消费需求。迭代升级新一轮提振消费方案，一体提高居民消费意愿和消费能力。加快促成全县首家奥特莱斯入驻，丰富口岸国门、异域风情街等区域“夜间经济”业态，推进建设“一刻钟便民生活圈^[20]”。持续提升通关、签证、支付的国际化便利化水平，积极申报成为离境退税口岸，鼓励针对越南客群市场发展特色零售、餐饮消费，力争入境游团队集散统筹权转移至河口、破解“过境不消费”困局，引导“推箱带货”人货分流、规范开展，更好推动内需外需协同发力。

紧抓政策机遇夯实投资支撑。系统推进抓项目促投资“九大攻坚行动”，更加精准平衡投资需求与财政承载能力，落实投资于物与投资于人紧密结合要求，研究制定“十五五”重大项目清单、县领导挂钩项目清单、拟争取国家资金项目清单，新储备项目130个左右，争资规模增长10%以上。做深做透项目前期，突出抓好50个省、州重点工程，加压实施40个新建项目和20个续建项目，全年完成固定资产投资31亿元以上。

支持各类企业协同发展做大。深化县属企业实体化、市场化、效益化改革，打好亏损治理攻坚战，推动国有资本集中力量投向跨境贸易、落地加工等优势领域，力争8户重点企业减亏扭亏，国企营业总收入增长5%左右。实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动，擦亮打响“河口效率”“河口帮办”“河口诚信”营商环境品牌，力争新设经营主体千户以上，培优扶强“五上”企业6户以上，“名特优新”个体工商户^[21]达到52户，以民营企业之为促经济发展之进。

培育“四大经济”增长点增长极。聚焦路衍经济，在山腰坝洒片区、高速路延长线、国道公路沿线规划布局交通与文旅、物流、能源深度融合项目，优先实施开河高速路连接线融合发展项目。聚焦低空经济，提高无人机植保、农业“四情”监测^[22]覆盖范围，力争在物流配送、应急救援等领域取得首飞突破。聚焦流域经济，夯实“口岸+商仓流园”发展根基，探索组建红河流域中越物流联盟、中越园区合作联盟，力争与越南海防吉海特区缔结友好城市协议。聚焦旅居经济，加快4个旅居重点村强基焕新，扎实推进中越文化交流中心、两条半国际边境文化旅游区、国门玻璃滑道项目建设，精心推动跨境演艺赛事有机串联旅游旅居，做优“医康养”品质撬动银发群体暖冬旅居“新蓝海”，旅居客数增长10%以上、旅游花费46亿元以上。

（三）启航“十五五”，我们将以非常之举深耕乡村振兴，推动农业农村现代化迈上新台阶

建强“产加销”贯通的农业产业体系。推动农业融入“商仓流园”一体化发展，在生产端借力科技带动，再申报专家工作站1个以上、引育农业高新技术领军企业1家以上，力争“河口青柚”融入省域公共品牌，农牧渔业产值达到26亿元以上。在加工端借力企业带动，抓好“边疆特产销全国”“民营企业进边疆”行动落实，新增省级、州级农业龙头企业3户以上，建成边民互市服务落地加工厂房，“一企一策”鼓励种养企业向加工阶段转型升级3家以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到2.5:1左右。在销售端借力政策带动，依托“村播”、跨境电商直播等支持县域中温带水果外销东盟，备案农产品出口基地增长10%以上，争创全省第二批农村客货邮融合发展示范县。

答好群众“持续增收之问”。用好各级帮扶政策“工具箱”，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保脱贫兜底固若金汤。实施新一轮促农增收三年行动，支持有条件的村集体先试先行转型升级为“强村公司”，鼓励各乡镇再进一步完善联农带农机制，在重点项目和农业农村基础设施领域积极推广以工代赈^[23]，因地制宜创新村民、合作社、村集体等参与模式，撬动乡村基础设施改善与群众增收双赢局面，确保全年农村劳动力就地就近就业3万人次以上，农村常住居民人均可支配收入高于经济增速。

推动农村具备现代化生产生活条件。开展“交通惠民”工程，逐步推动有条件的建制村通双车道，瑶山乡乡镇通三级公路、田房至达沟河公路改造工程年内通车，乡镇通三级路比例达83%以上。渐进式推动城市供水管网向农村地区延伸，基本实现农村供水工程县域统管。学好用好“千万工程”经验^[24]，持续用力解决农村改厕、“两污”处理问题，突出环境连片整治、组织连片共建，全域开展宜居宜业和美乡村建设，提高“美丽乡村”整县建成比例，提升农村基础设施完备度、人居环境舒适度。

（四）启航“十五五”，我们将以非常之功建美沿边城镇，推动“两山”价值转换取得新进展

让人民城市为人民。以城市更新为重要抓手，走内涵式发展道路。实施北山广场、会展中心、体育馆三个“平急两用^[25]”项目，新建改建地下管网8公里以上，基本实现建成区雨污分流全覆盖。综合运用“留改拆”举措，稳妥推进老旧小区配套基础设施改造、125户城市危旧房改造，复制推广“微更新+业态运营”的城市有机更新模式，年内实现东片区货场连接线、公园首府周边“断头路”全线打通，推动城市管理“多张网”整合归一、“一网统管”，力争在全省沿边城镇带建设大局中做示范、走在前。

让空气常新绿水长流。实施生态环境问题“动态清零”行动，全面完成县级环境监测站资质认定，提速推动“无废城市”由“建设”向“建成”过渡。以颗粒物下降为主线，有序开展低标准柴油货车新能源替代行动，加快“天地车人”一体化机动车排放监管系统^[26]建设应用，确保空气质量稳中有升。启动中小河流及小流域综合治理提质增效工程，统筹强化“三水”共治^[27]，确保地表水优良水体比例保持100%。

让绿水青山“有价”更“有为”。全面推广“水权交易”“取水贷”“节水贷”等水权改革举措，创新开发林权抵押、森林保险等林业特色投融资路径，大力引进龙头企业与林农、林下种养殖合作社建立购销关系，“林下经济”产值增长10%以上，加速林票、碳票改革破题，把绿水青山转化为可衡量、可增值的“绿色资产”。

（五）启航“十五五”，我们将以非常之志保障改善民生，推动边疆群众生活展现新品质

推动社会保障普惠可及。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业等多渠道稳岗扩容，精准衔接“区县”产业需求开展技能培训，办好办活零工驿站和“家门口的务工车间”，破解“有活没人干、有人没活干”并存的矛盾。推进全民参保工作提质扩面，探索外卖骑手、快递派送员等新就业形态人员职业伤害参保路径，实现医疗保险动态全覆盖。健全“一老一小”服务阵地和服务供给，实施“云尚有福·七彩童年”项目，推动“适老化”“适儿化”改造嵌入城市更新行动，办好群众普遍需求、能够办成的十件惠民实事，把“全龄友好”理念贯穿民生工作始终。

推动基础教育强校提质。落实新时代立德树人任务，打造兼具红色基因、国防意识、民族团结内容的“国门思政”品牌。新改扩建中小学校6所、幼儿园2所，确保建成莲花滩乡中心小学、完成国家学前教育普及普惠县创建。纵深推进教育综合改革，组建基础教育集团让优秀师生破壁流动，建设国门品牌强校，实施“育苗留优”计划^[28]振兴县域普通高中，抓严抓实“控辍保学”、师德师风建设、专门教育送教、校园食品安全及膳食经费管理等工作，加力融入全州“沿边产教联合体”拓宽职业教育成才通道，把“人口高质量发展”理念贯穿教育工作始终。

推动卫生医疗强基提能。深入实施医疗卫生强基工程，保障1个省级、3个州级临床重点专科项目通过验收，推进桥头乡建设成为县域医疗副中心，80%的乡镇卫生院具备溶栓救治能力。以公益性为导向深化医疗综合改革，解好公立医院运营效率和诊疗能力“两道题”。搭建外籍人员健康综合服务平台，健全跨境就医联动机制、就医信息咨询、外籍人员医保政策等措施，力争通过云南省国际医疗服务试点验收，差异化、便捷化、优质化发展跨境医疗，把“全社会健康管理”理念贯穿第三轮爱国卫生运动和“健康县城”建设始终，推动人均预期寿命迈进77岁。

（六）启航“十五五”，我们将以非常之责守边固边安边，推动和谐稳定局面得到新巩固

守住团结稳定基线。弘扬践行《红河州新时代民族团结进步爱国公约》，常态开展“铸牢”边关行宣讲教育。精准实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，全面消除60岁以下不通晓国家通用语言文字人群。全面推进新时代兴边富民行动，打造“十百千万”示范引领工程^[29]6个，建设“和和美美一家人”互嵌式社区，深入实施“三项计划^[30]”促进“三交^[31]共融”，系统推进民间信仰适应社会主义社会，为完成全国民族团结进步示范县复创培土筑基。

筑牢风险化解防线。抓好新一轮粮油作物大面积单产提升行动，谋划新建一批中型灌区，新改建高标准农田5240亩，确保粮播面积和粮食产量只增不减。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，推动“人防、技防、工程防、管理防”综合施策取得实效，食药安全从部门监管转向社会共治。做好监测预警、基层装备、救援能力等防灾减灾核心领域“补短板”工作，争取首部X波段雷达落地建设。建好以零基预算改革为主线、“财源振兴”计划为基础、习惯过“紧日子”为“铁纪律”的财政管理体系，按时按量完成省级年度“军令状”，为经济发展纾压减负。

拉高社会治理标线。深化新时代“枫桥经验”^[32]河口实践，规范化建设县乡村三级综治中心，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决。健全完善“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，接续开展命案防控巩固提升三年行动和第六轮禁毒防艾人民战争。加快建设边境新村，建好用好“智慧边防”，实施智慧广电固边工程项目，落实阻拦设施外侧国土管护巡查制度，推进人民武装力量融入社会治理，重拳严打电诈、走私等犯罪行为，筑牢防险防患防乱防线、托举起全县人民“稳稳的幸福”。

各位代表！新任务呼唤新担当，新征程需要新作为，我们将把忠诚为政摆在首位。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，具体化、清单化落实习近平总书记作出的每一项指示、提出的每一条要求，不断提高“政治三力”，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各方面、全过程。把依法行政推向纵深。深化普法强基补短板行动，启动“九五”普法规划实施。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，全面统筹审计、财政、统计等监督力量，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。把实干兴政进行到底。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，强化投入和产出观念、成本和效益观念、节约和集约观念，善于用市场化思维、市场化办法抓工作，善于学习研究运用政策，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，使专业素养和工作能力跟上时代节拍。把从严治政贯穿始终。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成果，纵深推进整治形式主义为基层减负。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督、群众监督，管好关键人，管住关键事，永葆人民政府为民务实清廉的政治本色。

各位代表！过往可鉴，当下可为，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的正确领导下，鼓足跃马扬鞭的勇气、拿出马不停蹄的干劲、坚定马到成功的信心，为开创河口发展新局面不懈奋斗！

名词解释

[1]重进重出：车辆运送货物到目的地口岸卸货完成后，又换装其他货物以满载的状态返回。

[2]运抵直通：通过将通关作业环节前推后移，当货物运抵海关监管场所时，场所经营人向海关提交运抵报告，表明货物已经到达并进入监管场所，随后，对于无查验要求的货物，可以直接快速提离，无需等待查验‌，显著压缩货物在口岸的滞留时间。

[3]GMS跨境直达：GMS即大湄公河次区域，是由亚洲开发银行主导的区域合作机制，成员包括中国、越南、老挝、柬埔寨、泰国和缅甸，该机制致力于推动六国在交通、能源、贸易等领域的互联互通与协同发展；大湄公河次区域（GMS）国际道路运输是根据《大湄公河次区域国家间便利人员与货物跨境运输协定》（简称GMS-CBTA），持有CBTA证件的客货运输车辆可以沿指定线路在GMS各国之间自由跨境运输，实现“一证通多国”。

[4]多地备案、多区交易：未设边民互市贸易区（点）的边境县市规定区域内的边民，经过地方主管部门边民身份认定后，可以到所在州（市）邻近的边民互市贸易区（点）备案并参与互市贸易。

[5]两国十一目的地：指中国云南省与越南红河流域相邻及周边省市，为深化文旅合作而组成的一个区域性、跨国的旅游目的地联盟。其核心是通过整合两国共11个特定行政区域的旅游资源，打造统一的红河流域文化旅游品牌。（11个特定行政区域指中国（6个）云南省的红河哈尼族彝族自治州、昆明市、玉溪市、楚雄彝族自治州、文山壮族苗族自治州、大理白族自治州；越南（5个）老街省、河内市、广宁省、海防市、莱州省。）

[6]区外监管：指对海关特殊监管区（保税区、综合保税区、出口口加工区、保税物流园区、保税港区等）以外的区域进行的监管活动。

[7]一企两国两厂：指综保区进口原料、面料生产在开远、半成品制造在河口、加工环节放在越南、产品卖全球，以此降低关税，节约成本。

[8]两污：指农村生活污水和农村生活垃圾。

[9]四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园。

[10]五通八有三达到：“五通”即：通路、通电、通水、通广播电视、通电话互联网；“八有”即：有合格村级组织活动场所、有合格卫生室和村医、有宜居生活环境、有抗震安居房、有高稳产农田地、有经济作物、有商品畜、有劳动技能；“三达到”即：贫困发生率降到一个较低水平、农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县市平均水平、基本公共服务水平达到或超过所在县市平均水平。

[11]两场革命：即作风革命、效能革命。

[12]三法三化：“云南省广泛推行的一种工作方法论，其核心内容为‌项目工作法、一线工作法、典型引路法‌以及‌任务项目化、项目清单化、清单责任化‌，旨在通过系统化、精细化的管理提升工作效能。‌

[13]省委“3815”发展战略目标：“3”指三年上台阶（2023—2025年），“8”指八年大发展（2023—2030年），“15”指十五年大跨越（2021—2035年）。

[14]州委“337”工作思路：第一个“3”指“3个阶段奋斗目标”：即三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越；第二个“3”指建成“3个示范区”：绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区；“7”指建设“7个红河”：实力红河、创新红河、活力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河。

[15]县委“3343”工作思路：将河口打造成为“承接产业转移示范区、区域性高端现代服务业聚集区、昆明—河口—越南河内—海防国际大通道上的重要战略支点”三个定位，发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济“三大经济”，全面实施开放之城、美丽之城、团结之城、安宁之城“四城战略”，努力实现“三个阶段”奋斗目标，即三年新突破、八年大变样、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进河口社会主义现代化建设，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

[16]两区一支点：是省委、省政府把河口置于全国发展大局、中越关系大局、全省建设辐射中心大局，为河口发展确立的新坐标，即将河口打造成为承接产业转移示范区、区域性高端现代服务业聚集区，“昆明—河口—越南河内—海防国际大通道上的重要战略支点”。

[17]跨境电商1210业务：跨境电商网购保税进口模式，即商品通过国际物流批量运输至境内，进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）专用仓库仓储备货，境内消费者在电商平台下单购买商品后，办理出区域（中心）手续由国内物流速递境内消费者手中。

[18]沪滇“16+16”重点产业园区合作项目：指在不打破现有结对关系的基础上，原则上由上海一个区结对云南一个州市级的重点园区，给予全方位倾斜支持。

[19]“农转工”“贸转工”：“农转工”指鼓励和扶持从事农业的企业向加工企业转型升级；“贸转工”指鼓励和扶持从事贸易的企业向加工企业转型升级。

[20]一刻钟便民生活圈： 指步行15分钟范围内的居民社区生活消费圈。

[21]“名特优新”个体工商户：即知名个体工商户、特色个体工商户、优质个体工商户、新兴个体工商户。

[22]农业“四情”监测：即对土壤墒情、气象环境、虫情病害、作物长势四个方面的监测。

[23]以工代赈：即“以务工代替赈济”，指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

[24]“千万工程”经验：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

[25]平急两用：指设施或资源在平时和紧急情况下都能发挥有效作用。

[26]“天地车人”一体化机动车排放监管系统：旨在通过整合多种监控手段和数据资源，实现对机动车排放的全面、精准和高效管理。其中，“天”指的是卫星遥感监测等宏观层面的监控手段；“地”包括地面的遥感检测设备、黑烟车抓拍系统、路检路查以及机动车排气检验机构等；“车”主要涉及车辆本身的相关信息和监控；“人”强调对车辆使用者和相关管理人员的管理和监督。

[27]“三水”共治：指统筹水资源、水环境、水生态的治理理念，旨在通过系统工程和全局视角，实现水资源的可持续利用和水生态系统的健康发展。

[28]“育苗留优”计划：指教育领域针对学生实施的培育与人才留存类方案。“育苗”指通过个性化培养、特色课程、实践活动、师资帮扶等方式，挖掘不同阶段学生的潜力，为他们搭建成长发展的平台，打好能力与素养的基础；“留优”则是针对培育过程中涌现的优秀学生，通过提供升学支持、专项激励、持续深造通道等举措，留住优质生源，让其在本地或本校继续成长成才。

[29]“十百千万”示范引领工程：云南省为推进民族团结进步而实施的一项重要工程，旨在通过建设民族团结进步示范县、示范乡镇、示范村（社区）和示范户[每轮计划安排建设10个民族团结进步示范县、100个示范乡镇、1000个示范村（社区），并在示范村（社区）中选择创建10000户示范户]，来推动全省各民族的团结进步和共同发展。

[30]三项计划：指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划和旅游促进各民族交往交流交融计划。

[31]三交：促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

[32]新时代“枫桥经验”：指在继承传统 “枫桥经验” 基础上，结合新时代社会治理需求创新发展的基层社会治理模式，主要包括“党建引领+社会协同+科技赋能”的治理模式，强调以人民为中心的发展思想，通过党建引领、社会协同、科技赋能等手段，构建现代化基层治理体系；核心是 “矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。