河口县2025年政府工作报告

——2025年1月7日在河口瑶族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 邓 瑞

各位代表，各位委员：

现在，我代表河口县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是实现“三年上台阶”的承上启下之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，县人民政府在省委省政府、州委州政府的领导及县委的正确领导下，以开展党纪学习教育为强大动力，以全面深化改革为主线，锚定县委“3343”工作思路^[1]埋头苦干、奋楫争先，推动力量在坚定信心中汇聚、目标在拼搏进取中实现。地区生产总值达到141.5亿元、迈上140亿元新台阶，同比增长8%，增速连续两年领跑全州，在2023年复苏重振再出发的基础上实现了改革发展再接再厉再向前，回顾这一年：

面对千帆竞发的沿边开放大潮，我们坚持先试先行、改革赋能，在构建具有战略意义的中越命运共同体上勇立潮头。实现了开放之路越拓越宽，中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥获国家发改委批复实施，北山公路口岸作为全省第一批“智慧口岸”项目试点终验投运，“重进重出”^[2]运输模式覆盖所有产品种类，河口县成功跻身“陆上边境口岸型国家物流枢纽”建设名单。南溪河口岸联检楼作为全省公路口岸功能提升首个标志性工程建成投用，超40个国家和地区的人员自河口口岸通关，以全年570万出入境人次蝉联全省陆路口岸第一。实现了双向循环越走越畅，立足“买东盟满足国内、买国内服务东盟”目标，深化口岸领域“高效办成一件事”改革，国际道路运输单证办理进入“1分钟”时代，为外贸企业降低单车次物流成本10%以上，在省内率先试点“运抵直通”^[3]通关模式，全国首票陆运进口越南新鲜椰子、全省首票“药食同源”^[4]进口商品、全省首单越南燕窝制品等自河口口岸顺畅通关，进口中药材量、值均居全国边境口岸首位，进出口货值迅猛增长、跨过250亿元大关，以货值51.6%、货运量37.7%的增速有力挑起外贸稳增长的大梁。实现了边民互市越改越活，先试先行出台河口县深化边民互市贸易发展改革措施，在省内率先推行“一企一策”“一品一议”^[5]模式，“边民互市‘多地备案、多区交易’模式”^[6]等3项案例获全省复制推广，边民互市贸易全电子化跨境结算经验推广至全省边境县市，18种进口商品首次经互市渠道“亮相”，全省首家冷链加工企业落地河口，边民互市落地加工产值增幅达102%。实现了合作之门越开越大，2024年中越（红河）边境经济贸易旅游交易会办出新特色新亮点，吸引16个国家近千户企业参展参会，累计完成采购交易额124.49亿元，规模刷新历届、成效远超预期。对越友好合作范围扩大至安沛、北宁、海防、胡志明等省市，合作领域拓展至气象、农业等领域，联手抵御台风“摩羯”行动获外交部发言人介绍肯定，第八届中越国防友好交流活动圆满举办，河口在服务构建中越命运共同体中的作用和地位更加凸显。

面对日趋激烈的区域产业竞争，我们坚持建好平台、塑造优势，在落实“产业投资发展年”行动上勇闯新路。着力增强“投资河口”吸引力，与越南老街市人民委员会签订《中国河口—越南老街跨境产业园项目合作备忘录》，正式构建产业园项目建设及共建跨境产业投资促进机制，跨境产能合作迈出突破一步。在省内率先开展中越跨境产业合作招商，全年引进省外产业招商到位资金11.5亿元，新增外资经营主体12户，超额完成目标任务。着力提升“创新河口”竞争力，印发河口沿边产业园产业发展政策汇编，推动奖励补贴与减税降费一起发力，工业“标准地”出让^[7]与“先建后验”改革^[8]一起发力，入选全省首批规划环境影响评价与建设项目环境影响联动试点，创新跨境劳务组织化输入模式，为企业输送外籍务工人员近3000人，浙江观品、重庆哈威、森中地大等企业对河口投下“信任票”，厂房租用率提高近20个百分点，全年新增“四上”企业^[9]40户创历史新高，其中规上工业企业2户，为三年来首次净增长。着力叫响“游在河口”影响力，“两国六目的地”黄金旅游线路^[10]延伸至红河州全境，搭建全省首个境外来宾支付服务中心，全年接待入境游客突破18.8万人，河口成为“越南游客游中国，中国游客游越南”的重要集散地。以“商文旅体”融合发展带动“吃住行游购娱”需求释放，南溪河漂流项目恢复运营，河口口岸出境免税店扩容开业，“八条半·忆光年”晋升国家3A级旅游景区，首届中越羽毛球邀请赛等51场文体活动竞相开展，带动相关消费规模超2000万元。全年旅游总花费增幅高出接待游客人数增幅9.6个百分点，涉旅企业营收增长97%。

面对更高标准的乡村振兴任务，我们坚持品牌带动、增收拉动，在兴村富农美边关上打造样板。做强河口品牌促增产，探索发展“蔬菜+旱稻”等粮经协作新模式，粮食总产量提前一年完成“十四五”目标、达到2.28万吨。深化“气象+农业+保险”合作，精准服务农业减损增产，建成全县首个千亩青柚种植示范基地，河口青柚、河口沃柑获得国家名特优新农产品称号，河口青柚远销上海、福建、四川等地。做优河口模式促增收，“基层党组织+村（社区）集体经济组织+互助组+边民+国有平台公司+市场主体”的边民互市模式，由河口县推广向全州49个边境村，带动本地边民增收744万元；莲花滩乡陈皮柑产业“三个带入”^[11]等联农带农模式入选全州典型经验，脱贫人口及监测对象家庭人均纯收入增长13.9%，高于全省平均水平。做美河口形象提品质，槟山公路（二期）正式投用，路网工程（二期）全线贯通，6.4公里排水防涝及燃气管网完成改造，商埠路、龙泉路等路段易涝问题得到显著改善。全县首座人行景观天桥、首个体育主题公园全面建成开放，新增绿化美化面积超6.3万平方米，实现城市绿道“串点成线”、口袋公园“增量提质”、街道社区“增花添彩”，城乡绿化美化三年行动圆满收官，国控断面优良水体比例连续三年保持100%，成功入选兴边富民行动中心城镇和边境小城镇两个国家级试点。

面对日益增长的美好生活需求，我们坚持民生优先、力保重点，在兜准兜牢民生底线上织密网格。以“家门口”为圆心织密就业服务网，揭牌运营河口口岸人力资源服务中心及桥头乡、瑶山乡、莲花滩乡三个“零工驿站”^[12]，探索推行“企业+乡村家庭作坊”模式让2000余名群众挣钱顾家两不误，“国门工会驿站”“口岸司机之家”等户外劳动服务站点让就业服务走“新”更走心，全县就近就地就业人数在转移就业农村劳动力中的占比达72%。以“双龄”群体为核心织密“朝夕”保障网，投运首个老年幸福食堂，社区养老服务设施覆盖率达86.7%，“儿童主任”“儿童之家”覆盖所有城乡社区；招募164名“爱心妈妈”结对关爱400名留守儿童，投入165万元兜底保障困境老人、困境儿童1637人次。以教育事业为重心织密教育普惠网，基础教育扩容提质项目全面完工，惠及全县32所中小幼学校。省属高校附属学校首次落地，云南师范大学附属河口国门中小学、红河学院国门中小学正式揭牌，县城区小学、县职业高级中学入选首批省示范性国门学校建设名单，控辍保学常抓不懈、常态清零，全县中考成绩创历史最佳，学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率均高于全州平均水平。以人民健康为中心织密卫生防护网，立足县内抓提能，县人民医院顺利通过省级“三级乙等”评审验收，乡镇卫生院服务能力全部达到国家基本标准，连续8年产妇“零死亡”；面向境外促合作，成功承办中越首次跨境重点传染病联合应急演练，为紧急入境就医人员开辟“生命通道”，越南籍患者接诊人次以8%的速度恢复增长，面向南亚东南亚的大健康辐射能力日益提升。

面对风高浪急的多重风险挑战，我们坚持大道如砥、初心如磐，在守好祖国“南大门”上不负重托。勠力同心打好应对台风“摩羯”防御战，果断启动重大气象灾害三级应急响应，提前采取“关、停、封、撤”等应急措施，昼夜不停转移安置3490名隐患点群众，433个断路断电断水断网点位在72小时内基本抢通，5起成功转移避险案例在全省推广。勇担使命打好边境安全主动仗，全力维护国家政治安全，高压严打跨境违法犯罪，边疆民族地区政治安全风险平稳可控，大宗走私全面禁绝。高位推进“利剑护蕾”^[13]“夏季治安打击整治”等专项行动，社会治安呈刑事和治安警情“双降”的良好局面，城关边境派出所被公安部、全国总工会授予“成绩突出集体”荣誉。严阵以待打好风险防范攻坚战，获批11.6亿元的新增债务限额，最大限度实现债务控制与经济增长“双保双赢”。国企“瘦身健体”改革取得阶段性成果，累计压减县属国企法人11户、营收增长236.41%。非煤矿山、建筑施工等行业领域事故伤亡连续6年零发生，食品安全事故连续10年零发生，重特大森林草原火灾连续37年零发生，消防救援“一站一队”^[14]建设经验升级为省级标准，切实以一疆之稳护航全局之安。

这一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神和党规党纪，纵深推进“清廉云南”建设河口实践，刀刃向内协同纪检监察机关开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作，从严从实配合开展“双责”和现代化边境幸福村责任审计，下实功出实招为基层减负松绑，精简优化“督检考”事项5项，发文办会及网络工作群组均压减20%以上。州、县两级人大代表建议和政协提案办结率协商率均达100%，年初确定的10件惠民实事全部兑现。

各位代表、各位委员！沉甸甸的年度大事记，镌刻着新时代边疆民族地区高质量发展的万千气象。这气象中既有发展捷报提振信心、干群合力温暖民心，更有中央表彰鼓舞人心。我们首次被党中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，河口民族团结进步事业跨越山水、“一路生花”、绽放首都！一切荣光和业绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，省委省政府、州委州政府的领导及县委的正确领导，是县人大、县政协有效监督的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、各代表委员，向各民主党派、人民团体，向驻河部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向参与、关心和支持河口发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

高质量发展之路已走过千山万水，但我们清醒认识到未来仍需跋山涉水。对标对表高质量发展时代主题，我们在进一步全面深化改革、扩大开放方面还有短板，产业转型升级还有差距，全面推进乡村振兴还有弱项，边疆治理能力还有不足。对标对表“十四五”经济社会发展22项主要指标，目前仅有9项指标提前完成，工业增加值占GDP比重等9项指标仍需持续发力、争取更好成绩，地区生产总值等4项指标仍需聚力攻坚克难、力求最好结果。对标对表新时代政府工作职责要求，有的部门形式主义、官僚主义现象仍然突出，有的领域监管不严、群众身边不正之风和腐败问题仍然有发，有的干部解放思想口号化、落实工作浅表化的情况仍然存在。我们将奔着目标去、盯着问题改，以更大决心、更强力度、更实举措破解这些“前进中的问题”“成长中的烦恼”。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和推进“四城”建设的全面提质之年，也是“十五五”规划谋篇之年。做好今年各项工作意义重大、责任重大。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委“3815”战略发展目标、州委“337”和县委“3343”工作思路，发挥比较优势、用好后发优势，以“‘三大经济’壮大提质、消费提振、重大项目攻坚突破、财源振兴、国企改革攻坚、‘营商红河’品牌提升”等经济转型升级“六项行动”为引领，以路衍经济、低空经济、流域经济为抓手，实施“产业投资提升年”行动，推动“四城”建设全面提质，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

预期目标是：地区生产总值增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，规上工业增加值增长15%左右，建筑业产值增长15%左右，固定资产投资增长15%左右，口岸进出口货值、货运量增长15%左右，粮食产量稳定在2.28万吨左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

确定上述目标，基于坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的决心，基于对“一揽子”增量政策^[15]及“适度宽松”货币政策^[16]叠加释放的信心，基于对中越务实合作不断迈上新台阶的预期，基于对“十四五”规划和“三年上台阶”目标完成情况的研判。我们将坚定“时与势在我们一边”的定力和底气，在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，充满信心、纲举目张抓好以下工作：

（一）锚定“高质量发展攻坚突破”，聚力驱动“两驾马车”

驱动投资稳健增长。政策争取要更精准，深化对“两重”“两新”^[17]及超长期特别国债、地方政府领域专项债、中央预算内投资扶持领域的研究，及早谋划“十五五”规划重大项目，力推更多项目进入部委省厅视野，获批上级资金增长15%以上。投资结构要更优化，高位实施中国河口—越南老街跨境产业园、东盟特色商品加工产业园（一期）、集中式光伏等示范性产业项目，实现整县屋顶分布式光伏项目并网发电，力争产业投资占比提高5个百分点以上。项目建设要更有效，加力提速推进坝洒监管区省级“重中之重”工程，力争纺织产业园（一期）等10个省级重大项目完成率达到30%以上、河口—马关高速公路提级为续建项目，确保北山供水厂等24个工程如期收尾，固定资产投资增速站稳全州“第一方阵”。

驱动旅游提质升级。深化红河流域跨境旅游联盟合作，创新打造中越“水上集市”、自由消费街区等“游购娱”融合新场景，与浙江青田县合作共建欧洲商品城，从消费端推动国门旅游从过路游向深度游升级。用好中越建交75周年暨中越人文交流年契机，打响中越青少年户外夏令营、中越半程马拉松等跨境活动新IP，全力推动各类赛会出新出彩更“出圈”，化活动“热力值”为消费“增长值”。把旅居作为实现深度游的重要抓手，先行建设5个旅居示范村，持续抓好民族村寨旅游提升工作，擦亮“旅居云南·悦河口岸”新品牌，打造“上山下水又出国”的“一站式”国门旅游新体验，力争人均旅游花费增长10%以上，旅游总花费突破60亿元。

（二）锚定“口岸+通道+市场开放组合”，聚力打造“三个样板”

全力打造开放枢纽样板。统筹实施G219、G326国道改扩建工程，协同推动新街边境检查站基础设施项目，保障河口沿边产业园东片区货场连接线在年内竣工。争取老街—河内—海防标轨铁路在规划方案上达成一致，推动河口北站改扩建工程，同步谋划好河口山腰站至河口北站转运体系。试点开展口岸“投融建管营”一体化^[18]改革，推动边民互市落地加工冷链物流产业园、东南亚水果物流集散仓储中心等重点枢纽项目取得实质性进展，补强口岸、铁路及高速公路沿线周边物流设施，塑造“公路+商贸”“公路+仓储物流”等路衍经济产业集群，全面释放国际门户枢纽势能。

全力打造高效通关样板。加强“硬联通”，统筹谋划县内跨境大桥贸易方式和功能布局，力争中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥在一季度开工建设。加强“软联通”，谋划实施有效降低全社会物流成本的河口方案，推进口岸货场“一次性缴费”改革；持续深化“两到底一平台”^[19]改革，拓展延伸中越跨境直达运输线路和货运班列，常态应用“运抵直通”“岸区联动”^[20]“场场联动”^[21]模式，全面提高大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“散改集”^[22]运量。加强“网联通”，加快共建北山（中国）—金城（越南）国际智慧口岸试点，搭建中越跨境物流信息综合服务平台，在跨境无人驾驶运输上先试先行先探路，打造全省首个跨境智慧口岸，争当全国智慧口岸建设标杆。

全力打造贸易市场样板。加力促进商品结构转型升级，全力争取公路口岸进境食用水生动物指定监管场地及危化品查验场所获批，挖掘水生物、危化品、食用燕窝等高货值商品进口增长点，力争以航空器出口突破驱动“低空经济”起步发展，紧抓全省高位打造中药材产业契机强化中药材国际集散功能。加力促进贸易方式转型升级，优化边民互市贸易“整进散出”模式^[23]的商品装卸驳货全流程，鼓励互助组“组团出海”拓展订单，确保边民互市贸易规模达到23亿元以上，对外贸增长的贡献率逐步提升；搭建中越跨境电商工作机制，推动跨境电商1210^[24]保税仓库项目落地，探索“体验店+直播”“边境仓+直播”等模式扩大零售商品集货量，确保跨境电商交易规模稳居全省四个综试区前列。加力促进区域合作转型升级，用活用足“红河流域合作发展”大平台，做好“流域经济”大文章，力争与州内县市实现全域外贸合作，促成川渝地区与越南西北四省达成贸易合作，以更大力度推动“货从河口走、账在河口结、数在河口聚、产在河口落”。

（三）锚定“产业投资提升年行动”，聚力实现“三个提升”

实现跨境产能合作质效再提升。组建中越跨境投资促进中心，推动中国河口—越南老街跨境产业园招商引资和规划建设同步开展，继续做好中国河口—越南老街跨境经济合作区申建相关工作。深化跨境务工组织化输送合作，探索推行“培训机构+人力资源机构+用工企业”三方联动的“订单式”培训模式，加强以企业职工、新就业形态劳动者为主的产业工人队伍建设，切实强化对国内、境外两种政策资源和两个劳务市场的统筹利用。

实现园区体制改革质效再提升。协力推进“三区”^[25]管理体制机制改革，加快理顺权责边界、深化“管运分离”。创新推进“口岸腹地一体化”发展模式，拓展“保税+”功能联动、“一企两国两厂”^[26]及“区外监管”^[27]等承接产业转移模式新路径。全域推进“高效办成一件事”改革，力争省、州前期赋予红河片区的管理权限使用范围覆盖全县，大力推行“标准地”和“净地”出让^[28]，落实制造业外资准入限制措施“清零”要求，切实强化有效市场和有为政府的良性互动。

实现产业全链发展质效再提升。聚焦“3+N”^[29]主导产业强链固链，挖掘存量促成浙江观品、深圳尚航科技等产业链关键企业增产达产，拓展增量打好“政府+链主+园区”招商引资组合拳，谋划融入全国统一大市场的河口路径，举办中越跨境产业合作招商活动2次以上，新引进投资超亿元主导产业项目5户以上，力争实现省外产业招商到位资金、实际利用外资均增长20%以上，新增规上工业企业3户以上。聚焦“3+N”配套产业延链补链，配套发展跨境物流、落地加工等枢纽经济，扶持壮大一批区域性跨境物流头部企业，促进互市进口咖啡、榴莲产业化发展，适时引导企业开展“贸转工”和“工贸分离”^[30]，鼓励推动国企进入二级市场开展落地加工，按需扩大“一企一策”“一品一议”商品种类，带动落地加工产值突破2亿元，切实激活主导产业和配套产业链式发展的聚变效应。

（四）锚定“开创乡村全面振兴新局面”，聚力达成“四个目标”

力促粮食增产。全面完成三年垦造耕地任务并争创指标流转收益，深入开展粮油作物单产提升行动，实施万亩高效节水灌溉项目，改造高标准农田1.14万亩，健全耕地“非农化”、基本农田“非粮化”防控和动态清零机制，确保耕地保有量稳中有升。

力促农民增收。全域推广运用“基层党组织+村（社区）集体经济组织+互助组+边民+国有平台公司+市场主体”、莲花滩乡“三个带入”等联农带农经验模式，确保全县合作社（公司）党组织领办覆盖率达到80%以上，27个边境行政村（社区）常住边民备案登记全覆盖。盘活用好“扶贫车间”等闲置资产招“小商”、建“微工厂”，支持企业以县域为中心向乡村辐射布局“农村工厂”“家庭工坊”，把更多就业机会和增值收益留在农村、留给农民。

力促农业增益。因地制宜做好“资源换品牌”和“品牌换产业”两篇文章。立足热区资源发展青柚、百香果、菠萝蜜和错季蔬菜等优势产业，积极申报“河口青柚”区域公用品牌，新增“三品一标”^[31]农产品品牌认证5个以上，打造“区域+企业+产品”的“土特产”品牌矩阵。立足边民互市、跨境电商等政策推动“万企兴万村”行动走深走实，实现农业龙头企业覆盖全部行政村，带动食品添加剂变性淀粉加工、水果包装分拣初加工等延链增值项目落地见效，力争农产品加工产值与农业总产值之比赶上全国平均水平。

力促乡村增色。扎实有力抓好宜居宜业和美乡村建设，推动国土空间规划在乡镇100%落地实施，农村污水、垃圾、厕所“三大革命”纵深开展，全年提升整治村庄49个，实施10个行政村农村人居环境提升治理项目，实现红河、南溪河沿线及重点饮用水水源保护区内村庄卫厕、生活垃圾处理设施和绿美乡村建设全覆盖。遴选形成一批村庄清洁行动典型，申报创建一批乡村振兴示范村及最美乡愁目的地，以治理“有声”和环境“有色”顺利收官“千万工程”^[32]三年行动。

（五）锚定“创建全国生态文明示范区”，聚力做好“三篇文章”

守好“好山好水”生态优势。研究谋划美丽河口建设的重点任务、项目清单、长效机制，构建“规划纲要+若干行动方案”政策规划体系。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成生态环境监测站资质认定，下力气整治柴油货车、建筑施工工地扬尘污染等群众身边的生态环境突出问题，加快推动红河、八字河流域从标段治理转向线性闭合治理，地表水国、省控断面和集中式饮用水水源地水质优良率保持100%。抓实中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，系统保护重要自然生态系统、重点野生动植物和极小种群，打造生物多样性体验地试点，全力争创全国生态文明建设示范区，初步形成“无废国门口岸”建设的“河口模式”。

用好“值此青绿”生态价值。加快建设万亩竹林种植及精深加工项目，建成河口镇、老范寨乡两个甜龙竹示范种植基地，激发“以竹代塑”^[33]产业更大潜能和更广市场。探索“国储林+N”模式^[34]，大力发展林下经济及特色经济林种植，用好制度创新优势“点绿成金”，推动森林碳汇功能价值变现^[35]，争取落地首笔碳汇交易、林草总产值突破40亿元。

建好“韧性智慧”国门城市。统筹实施城市更新和安全韧性提升行动，持续开展11个老旧小区改造，着重推进“江东好小区”提升改造工程，力争园区生活配套服务设施保障性住房项目竣工。开工建设河口沿边产业园西片区配套道路、生活垃圾焚烧项目，全线完工坝洒片区污水提质改造、县城排水防涝（一期）工程，实现建成区易涝点全部清理消除。依托“智慧县城”建设，探索对地下管网及设施实施新型城市基础设施改造，建立“无人机巡查+人工巡检+互联网”的动态管理巡查机制，确保“镇区园岸”宜居宜业、安全韧性、数字化治理水平显著提升，为全国边境小城镇试点建设提供“河口案例”。

（六）锚定“在发展中保障和改善民生”，聚力推动“三个转变”

推动“兜住底”向“兜好底”转变。保障七成财政支出投向民生，在落实省委“六件民生实事”的同时集中力量再办10件惠民便民实事^[36]。加大重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业帮扶力度，完善覆盖全民的就业公共服务网络，新增城镇就业300人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。落实留守儿童和困境儿童关爱服务“五大提升行动”^[37]，健全“物质+服务”民生保障新格局，投运桥头乡、莲花滩乡两个社区养老机构，确保养老服务设施和站点覆盖所有乡镇和70%以上的村组（社区），城乡“一老一小”照护服务体系基本形成。

推动“好上学”向“上好学”转变。持续扩大普惠学位供给，新建、改扩建中小学和幼儿园7所，确保普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，积极申创省级学前教育普及普惠县。持续提升“国门教育”质量，争取托管帮扶高校优质师资定期下沉执教，办好首批示范性国门学校；推进集团化办学^[38]和中小学“数字校园”建设全覆盖，实现县域教育整体发展提高到全州中等以上水平。持续扩大职业教育开放合作，面向外籍学生和务工人员开展植保无人机^[39]、纺织服装、跨境电商等职业技能培训，抓好职业教育省部共建改革试点任务，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育“产教”融合发展。

推动“好看病”向“看好病”转变。多措并举推进公立医院高质量发展，如期建成县人民医院临床“五大中心”^[40]，争取县妇幼保健院通过省二级妇幼保健院能力达标复审，依托县人民医院“现代中医药联合研发中心”高水平打造中医特色专科。优化群众就医体验，一体推动更多医疗供给下沉基层、嵌入社区，第三轮爱国卫生“7个专项行动”推深做实，力争桥头乡中心卫生院服务能力达到国家推荐标准，人均预期寿命逐年提高，达到“十四五”医疗卫生服务体系规划预期。

（七）锚定“营造安全稳定的发展环境”，聚力守好“三条底线”

筑牢团结进步基线。深入学习贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，围绕“7+N进”^[41]开展全域民族团结创建，建强铸牢中华民族共同体意识边疆示范长廊，谋划推进第五轮民族团结进步“十百千万”工程^[42]，有形有感打造具有河口辨识度的民族团结进步事业“升级版”。服务打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，抓好强军备战基地建设、征兵练兵及退役军人服务站打造等重点任务，以军政军民团结新局面提升“全国双拥模范城”创建质效。

织密抵御风险防线。持续用力压降存量债务规模，用好国家新增专项债券和债务限额支持，置换存量高息隐性债务。持续用力深化国有企业改革，稳妥推进融资平台压减退出、主要业务向重要行业和关键领域集中，力争县属企业营收突破10亿元、利润率达5%、资产负债率控制在70%以内。持续用力推动房地产市场止跌回稳，制定出台促进县域房地产业平稳健康发展措施，谋划收购1050套存量商品房作为保障性住房，支持一批房地产项目纳入融资“白名单”，推动旅居与房地产良性互促。持续用力开展安全生产治本攻坚三年行动，加快建设“智慧水利”、地质灾害治理及搬迁避让工程，整合各条战线组建一支既抓治理又搞救援的综合应急队伍，以更高效统一的指挥体系应对风险挑战。

拉高安全稳定高线。深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，健全人民调解体系，巧用“三个三”机制^[43]实质性化解各类矛盾纠纷。通过“专业+机制+大数据”加快形成公安新质战斗力并服务于一线实战，深化一线查堵、二线拦截、社会面清查“三同步”反走私综合治理，严打整治“黄赌毒”、电信诈骗等突出犯罪，狠抓网约房、网约车等业态整治，深化“五级组织”抓交通综治体系，坚决守住暴恐“零发案”底线，坚决护航“平安河口”多喜乐、长安宁。

各位代表，各位委员！重大使命协同并进，对政府工作提出了新的更高要求。我们将奋力交出绝对忠诚的政治新答卷，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府及县委要求落地有声。我们将奋力交出刚柔并济的法治新答卷，将政府行政行为全部纳入法治框架，健全县乡两级行政执法监督体系，推动刚性整治与柔性执法相结合，实现“八五”普法圆满收官。我们将奋力交出风清气正的廉洁新答卷，严肃抓好巡视、审计等发现问题整改，推动基层减负向治标治本深化，强化财政资金、国资国企等关键领域风险防控，以政府过“紧日子”换取群众和经营主体过“好日子”。我们将奋力交出量质齐升的发展新答卷，主动唱好抓工作“三部曲”^[44]，在全面深化改革、“十四五”规划及“三年上台阶”多重任务中统筹兼顾，力争更好，开门问策下好“十五五”规划编制先手棋，全力把“致广大”的宏伟愿景具象为“尽精微”的幸福坐标，在边疆民族地区高质量发展上交出更多“走在前、做示范”的过硬业绩。

各位代表、各位委员！展望2025年，正如习近平总书记在2025年新年贺词中所说：“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振“笔走龙蛇谱新篇”的开局势头，勃发“敢干会干敢首创”的拼闯气象，展现“实干快干勇争先”的冲刺作为，全力打赢“十四五”收官之战，为谱写更新更美的中国式现代化河口实践新篇章作出新的更大贡献！

名词解释

[1]县委“3343”工作思路：将河口打造成为“承接产业转移示范区、区域性高端现代服务业聚集区、昆明—河口—越南河内—海防国际大通道上的重要战略支点”三个定位，发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济“三大经济”，全面实施开放之城、美丽之城、团结之城、安宁之城“四城战略”，努力实现“三个阶段”奋斗目标，即三年新突破、八年大变样、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进河口社会主义现代化建设，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

[2]“重进重出”：车辆运送货物到目的地口岸卸货完成后，又换装其他货物以满载的状态返回。

[3]“运抵直通”：通过将通关作业环节前推后移，当货物运抵海关监管场所时，场所经营人向海关提交运抵报告，表明货物已经到达并进入监管场所，随后，对于无查验要求的货物，可以直接快速提离，无需等待查验‌，显著压缩货物在口岸的滞留时间。

[4]“药食同源”：商品既有药用价值又有食用价值，既是药物也是食物。

[5]“一企一策”“一品一议”：“一企一策”指根据每个企业的具体情况和需求，提供定制化的支持和帮助，以促进企业的健康发展；“一品一议”指在制定进出口策略时，根据每个具体产品的特性、市场需求、竞争环境等因素，灵活制定策略，切实提升特定商品进出口贸易便利化水平。

[6]边民互市“多地备案、多区交易”模式：未设边民互市贸易区（点）的边境县市规定区域内的边民，经过地方主管部门边民身份认定后，可以到所在州（市）邻近的边民互市贸易区（点）备案并参与互市贸易。

[7]工业“标准地”：指在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内，具备供地条件的区域，完成相关区域评估及土地征收、“三通一平”等前期工作，具备项目开工建设所必需的基本条件，且明确固定资产投资强度、用地容积率等控制性指标并实施全程监管的可出让的国有工业用地‌。

[8]“先建后验”模式：指项目投资主体在未取得正式施工许可证之前，通过办理“先建后验”施工通知单，即可依规自主开展项目设计和施工，各相关职能部门同步跟进监管和服务，边建边办，建成即验，验好即用。

[9]“四上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、等级以上建筑和资质以上房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

[10]“两国六目的地”黄金旅游线路：指（中国）昆明—红河州—（越南）老街省沙巴—河内—海防吉婆岛—广宁下龙湾六地的旅游线路。

[11]“三个带入”联农带农模式：莲花滩乡四会橘“三个带入”联农带农模式，即把群众带入产业转型升级、带入新型经营主体、带入基层党组织的联农带农模式。

[12]“零工驿站”：一种集就业信息推介、现场招聘、技能培训、劳动维权等公共服务功能于一体的“一站式”公共就业服务平台。

[13]“利剑护蕾”：是一项旨在保护未成年人权益的专项行动，通过法律的“利剑”织起一张未成年人保护网，严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，优化未成年人的成长环境。

[14]消防救援“一站一队”：指在乡镇（街道）全面建设政府专职消防队和消防工作站。

[15]“一揽子”增量政策：9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，推出一揽子增量政策，包括五方面内容，即加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场。

[16]“适度宽松”货币政策：即合理的货币供应量、低位的利率水平、相对宽松的货币信贷环境等，有利于进一步加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，引导更多资金投向科技创新、民生消费等领域，促消费、扩投资，更好激发全社会内生动力和创新活力。

[17]“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

[18]“投融建管营”一体化：指集项目的投资、融资、建设、管理和运营于一体的全生命周期、全产业链的项目运作模式。

[19]“两到底一平台”：“一箱到底”，货物进出口从货源地到目的地全程封闭，无需换箱开箱；“一车到底”，跨境车辆在两地海关间运输货物，只需在其中一个海关验核单证，通过贴封条等方式封锁货箱，办结通关手续，加强途中监管，在对方口岸无特殊情况可快速通关，不用查验，也不用拆箱，全程不换车、不倒装；“跨境智慧物流暨综合服务平台”，通过搭建线上跨境物流运输公共服务平台，实现公路、铁路、船舶物流数据可视化跟踪、跨境集运内外部协作，在线对接服务，智能制单等功能，打通端到端的“贸易+物流”一体化的堵点。

[20]“岸区联动”：指在特定区域范围内，将口岸与内陆的物流园区、保税区等进行紧密连接，实现口岸与内陆的物流网络相互衔接，货物高效流转。

[21]“场场联动”：指不同口岸或物流中心之间通过信息共享、资源整合和协同作业，促进货物的高效流通和快速通关，提升整体物流效率和服务质量。

[22]“公转铁”“散改集”：“公转铁”指将货物从公路运输转向铁路运输的一种运输结构调整措施；‌“散改集”‌是指将原本散装运输的大宗商品转变为以集装箱物流运输的一种运输方式。

[23]边民互市贸易“整进散出”模式：境外商品通过整车集货的方式入境，商品提离海关监管作业场所时，应一车一单或多车一单（严禁一车多单，即同一运输工具装载不同进口申报单商品），每车总货值不超过8000元。

[24]跨境电商1210：跨境电商网购保税进口模式，即商品通过国际物流批量运输至境内，进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）专用仓库仓储备货，境内消费者在电商平台下单购买商品后，办理出区域（中心）手续由国内物流速递境内消费者手中。

[25]“三区”：指自贸试验区、边境经济合作区、河口沿边产业园区。

[26]“一企两国两厂”：红河综保区进口原料、面料生产在开远、半成品制造在河口、加工环节放在越南、产品卖全球，以此降低关税，节约成本。

[27]“区外监管”：指对海关特殊监管区（保税区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等）以外的区域进行的监管活动。

[28]“净地”出让：指在土地出让时，土地已全部完成拆除平整，不存在需要拆除的建筑物、构筑物等设施的土地。

[29]“3+N”：重点发展消费电子及其零部件、轻纺加工、东盟特色产品加工三大产业，配套发展有色金属新材料、装备制造、新能源电池材料、现代物流、服务贸易、化工新材料、有色冶炼及压延加工、生物医药大健康等产业。

[30]“贸转工”“工贸分离”：“贸转工”指鼓励和扶持从事贸易的企业向加工企业转型升级；“工贸分离”指将企业的工业生产和贸易业务进行有效分离，实现贸易与生产的独立运作，从而提高企业的运营效率和市场竞争力。‌

[31]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[32]“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

[33]“以竹代塑”：依托竹子的可再生、可循环利用的特性，以及竹产业全生产周期的低碳性，以竹制品代替塑料制品，减少塑料污染，促进竹资源的生态价值转换，真正把生态优势转化为经济优势。

[34]“国储林+N”模式：将国家储备林项目与其他产业发展（“N”）相结合，实现经济效益、生态效益和社会效益的全面提升。

[35]森林碳汇功能价值变现：指通过森林碳汇项目将森林吸收二氧化碳的能力转化为可交易和变现的资产。

[36]10件惠民便民实事：一是提升养老服务水平。打造河口镇滨河社区、曼美社区居家养老服务中心，稳步推进“老年幸福食堂”运营，投运桥头乡、莲花滩乡两个社区养老机构，以机构养老服务带动社区养老服务一体化，实现老年服务精准化、娱乐活动多样化。二是优化跨境旅游服务。在南溪河口岸入境处设置“河口县外籍人员警务服务平台”。通过平台设置，将入境参加红河州内旅游的越南籍旅游团队证件查验点由原来的自贸区综合服务中心前置到南溪河口岸入境处，越南籍游客入境等候查验通行证时间由原来的15分钟缩短为5分钟。三是推动农业农村高质量发展。开展各类农业实用技术培训，助力农业产业发展；在坝洒建立100亩左右热区林果苗木基地，改善全县热区林果种苗供应能力，为热区林果种植户提供物美价廉的种苗，降低购苗成本；持续开展农村人居环境整治，完成州级下达的厕所改造任务，建设生活污水治理设施，补全生活垃圾收运处置短板，进一步提升村容村貌。四是多渠道推进就地就近就业。支持高校毕业生、农村劳动者自主创业和返乡创业等重点群体创业，扶持创业贷款不低于125人（户），发放贷款不低于2200万元，带动就业不低于375人；开发乡村公益性岗位兜底安置就业1000人左右；充分利用以工代赈项目吸纳就业，确保在以工代赈项目实施中劳务报酬占中央投资的比例不低于30%，有效引导群众实现就地就近就业。五是加强农村供水和地质灾害治理。实施农村供水工程维修养护16件，保障人民群众饮水安全；为全县在册地质灾害群测群防员购买救灾物资器械，提高地质灾害治理能力。六是筑牢群众住房安全屏障。持续开展11个老旧小区改造，完成全县农村危房改造任务8户，保障群众住房安全；为行动不便的群众提供上门办理不动产权证服务。七是强化绿色低碳生态发展。实施新一轮退耕还林延长补助2.7042万亩，补助标准为100元/亩，补助金额270.42万元；实施森林生态效益补偿24.2147万亩，补偿标准为10元/亩，补助金额242.147万元。八是推进教育体育基础设施建设。实施河口县南溪镇中心小学扩建项目，新建学生食堂、宿舍及附属工程，解决1000余名学生的就餐和765名学生的住宿问题；实施河口口岸体育中心建设项目，新建游泳馆一座，建筑面积3694.56平方米，补齐全民健身短板，加大公共体育基础设施供给。九是着力改善群众出行条件。实施瑶山乡与河口镇交界处那丫小组危涵改桥工程，对原涵洞进行拆除重建，新建一座15米小桥，改善群众出行条件；修建莲花滩乡干龙井村委会兴隆小组民族团结进步示范村生产道路2850米；协调20吨水泥修缮莲花滩乡中岗岭村中岗岭小组生产道路。十是保障受灾群众基本生活。积极争取中央冬春救助资金，及时将因灾遭遇临时生活困难的受灾群众纳入救助范围，精准确定救助对象，全面掌握需救助人员底数，千方百计保障好受灾群众基本生活。

[37]留守儿童和困境儿童关爱服务“五大提升行动”：即通过实施固本强基行动、监护提质行动、精准帮扶行动、安全防护行动、精神素养行动，提升我县留守儿童和困境儿童关爱服务质量。

[38]集团化办学：集团化办学是以一所名校为龙头，与其他学校组成的共同体（名校集团），发挥龙头学校教育优势，实行统一管理，资源共享，促进教育均衡发展。

[39]植保无人机：一种用于农林植物保护作业的无人驾驶飞机，通过地面遥控或导航飞控实现喷洒作业，可以喷洒药剂、种子、粉剂等。

[40]临床“五大中心”：肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心、麻醉疼痛诊疗中心和重症监护中心。

[41]“7+N进”：民族团结进步创建“ 7＋N进”工作，即民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进村组、进学校、进连队、进宗教活动场所、进医院、进景区、进园区、进新社会组织、进家庭等。

[42]民族团结进步“十百千万”工程：云南省为推进民族团结进步而实施的一项重要工程，旨在通过建设民族团结进步示范县、示范乡镇、示范村（社区）和示范户[每轮计划安排建设10个民族团结进步示范县、100个示范乡镇、1000个示范村（社区），并在示范村（社区）中选择创建10000户示范户]，来推动全省各民族的团结进步和共同发展。

[43]“三个三”机制：基层矛盾纠纷化解“三个三”工作机制，即通过“乡镇网格自查、行业系统排查、部门单位联查”三种排查方式，区分“红黄绿”三个等级预警，实行“村社、乡镇、县级”三级联动调处，强化矛盾纠纷源头治理，把矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。

[44]抓工作“三部曲”：2024年7月29日，省委王宁书记在省委十一届六次全会上提出“主动想”、“扎实干”、“看效果”的抓工作“三部曲”，以钉钉子精神抓实抓细改革任务，推动党中央决策部署及省委工作要求落地见效。