文字解读《“区县”工程建设项目审批“函证并行”试点实施方案》

2026年7月24日，中国（云南）自由贸易试验区红河片区（云南河口产业园区、河口边合区）管委会党政办公室、中共河口县委全面深化改革委员会办公室联合印发了《“区县”工程建设项目审批“函证并行”试点实施方案》（以下简称《方案》），现就有关政策解读如下：

一、出台背景

工程建设项目传统审批模式存在环节繁琐、周期冗长、互为前置、落地滞后等突出问题，建设单位面临“等证开工”的困境，严重影响了项目落地建设效率。同时，随着原有“先建后验”相关政策废止，当前亟需出台合规可行的替代改革举措，来保障项目的快速落地。推行“函证并行”改革，实行“容缺审批、先行出函、承诺补办证照”模式，在严守质量安全和监管底线的前提下，能大幅压缩审批时限、加快项目开工建设，全力助推项目早落地、早建设、早投产。

二、目的意义

本次试点改革立足 “区县” 发展实际，创新推行工程建设项目 “函证并行” 审批模式，构建 “出函并行、压茬推进、限时补证” 机制，打破传统串联审批壁垒，实现项目前期工作与证照办理同步推进，有效压缩审批时限、降低企业交易成本。作为优化营商环境的重要举措，改革充分释放自贸试验区创新红利，兼顾审批提效与全程监管，严守建设安全、生态环保等底线，为口岸产业提质增效和区域高质量发展提供有力制度支撑。

三、主要内容

本《方案》由定义与原则、适用范围、函件效力、申报流程、监管方式、保障措施6个部分组成。其中：

第一部分：定义与原则。明确“函证并行”审批模式核心定义，即通过出具专项意见函临时替代法定审批证件，允许项目先行开展前期工作及施工、限期补办手续；确立统筹联动效率优先、自愿申请诚实守信、强化监管风险可控3项基本原则，筑牢改革制度基础。

第二部分：适用范围。划定适用项目边界范围，涵盖河口县城镇开发边界内合规的政府投资项目、企业投资工业仓储类项目；列明负面清单，将涉安全管控、特殊生态保护区域类项目排除在外，精准把控改革适用边界。

第三部分：函件效力。明确两类核心函件法定替代作用，符合用地和规划意见函可替代规划类许可，支撑项目设计、招标等全部前期工作；施工意见函可替代施工许可，完成质量安全备案后即可合法开工建设，厘清函件使用场景与实操效用。

第四部分：申报流程。规范全链条办理步骤，依次实行项目申请与多部门集中会商审查、依规出具符合用地和规划意见函、核验资料后完成质量安全监督备案、核发施工意见函、开工前落实农民工工资保障要求、按时限补办法定许可手续，全流程压缩审批时限、简化落地环节。

第五部分：监管方式。构建全流程管控体系，实行各部门协同联动监管，从严查处违法建设行为；严格落实承诺履约管理，对虚假承诺、逾期办证、违规施工等行为实施停工整改、行政处罚、资格限制、追责问责等惩戒措施，守住改革风险底线。

第六部分：保障措施。一是强化组织领导。各部门压实主体责任，分工协作、靠前服务，专人对接指导项目前期工作。二是强化监督检查。常态化开展督导调度，及时破解改革堵点，严肃整治不作为、慢作为等问题。三是强化宣传推广。总结提炼改革经验，打造可复制创新模式，持续优化营商环境，赋能“区县”经济高质量发展。

四、施行期限

本《方案》自2026年9月1日起试行，试行期2年，由“区县”政务服务管理局负责解释。