文字解读《河口县防汛抗旱应急预案》

为进一步提升我县防汛抗旱应急处置能力，有效防范和应对水旱灾害，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，河口县人民政府办公室印发了《河口县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。现将《预案》主要内容解读如下：

一、修订背景和目的

随着全球气候变化，极端天气事件增多，水旱灾害的突发性、复杂性和危害性不断加大。为适应新形势下防汛抗旱工作的需要，进一步完善我县防汛抗旱应急体系，提高应急处置能力，依据相关法律法规和上级文件精神，结合我县实际情况，对原《预案》进行了修订。此次修订旨在建立健全统一领导、分级负责、反应灵敏、运转高效的防汛抗旱应急机制，确保在水旱灾害发生时能够迅速、有序、有效地开展应急处置工作，最大程度减少灾害损失。

二、修订依据

本《预案》依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》以及国家、省、州有关防汛抗旱工作的政策文件和相关应急预案进行修订。

三、修订过程

（一）成立修订小组。由县防汛抗旱指挥部办公室牵头，组织水务、气象、应急管理、自然资源等相关部门业务骨干成立《预案》修订工作小组，负责具体修订工作。

（二）开展调研分析。全面收集近年来我县水旱灾害案例资料，深入分析灾害特点、成因及应对处置过程中存在的问题；同时，广泛征求各乡镇、相关部门意见建议，为修订工作提供科学依据。

（三）起草修订草案。结合调研分析结果和各方意见，修订小组对原《预案》进行全面梳理和修改完善，形成《预案》修订草案。

（四）征求意见与完善。将修订草案印发至各乡镇、县防汛抗旱指挥部各成员单位及社会各界广泛征求意见，对反馈意见进行认真研究和吸纳，进一步完善《预案》内容。

（五）审议发布。《预案》经县政府领导审议通过后，正式印发实施。

四、主要内容

（一）总则。明确了《预案》的指导思想、编制目的、适用范围、工作原则等，强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，树立底线思维，增强忧患意识，全面提升防汛抗旱应急处置能力。

（二）组织指挥体系及职责。进一步完善县防汛抗旱指挥部组织机构，明确各成员单位职责分工，细化工作任务，确保防汛抗旱工作指挥有力、协调有序。同时，对乡镇防汛抗旱指挥机构的职责和运行机制也作出了明确规定，强化基层防汛抗旱工作责任落实。

（三）监测和预报预警。建立健全气象、水文、水务等多部门信息共享和协同监测机制，明确各类水旱灾害监测预警的责任主体、监测内容、预警标准和发布流程。加强预警信息发布渠道建设，确保预警信息能够及时、准确传递到村（社区）、企事业单位和社会公众，做到预警全覆盖。

（四）应急响应。按照水旱灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别明确各级应急响应的启动条件、响应措施和终止程序。规范应急响应行动流程，细化各部门在不同响应级别下的工作任务，确保应急处置工作科学、高效开展。同时，对应急响应过程中的信息报告、指挥协调、抢险救援、人员转移安置、物资保障等环节作出详细规定，提高应急响应的可操作性。

（五）应急保障。从通信与信息保障、技术保障、应急队伍保障、供电保障、供水保障、交通运输保障、医疗保障、治安保障、物资保障、资金保障、宣传、培训和演练等方面，明确各部门在防汛抗旱应急保障工作中的职责和任务，建立健全应急保障体系，确保应急处置工作所需的人力、物力、财力等得到有效保障。加强应急救援队伍建设，提高专业救援能力；加大防汛抗旱物资储备力度，优化储备布局，确保物资调运及时；落实防汛抗旱资金投入，保障应急处置和灾后恢复重建工作顺利进行。

（六）后期处置。明确水旱灾害发生后的救灾救助、损失评估、恢复重建、征用补偿等后期处置工作的责任主体和工作流程。加强对受灾群众的生活救助和心理疏导，及时开展水毁工程设施修复和恢复生产工作，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。同时，对在防汛抗旱工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对失职渎职行为依法依规追究责任。

（七）附则。对《预案》中的相关术语进行解释说明，明确《预案》的管理与更新机制、宣传培训与演练要求以及实施时间等内容。加强《预案》的动态管理，根据实际情况和上级要求及时对《预案》进行修订完善；定期组织开展防汛抗旱宣传培训和应急演练活动，提高社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力，检验和提升各部门应急处置能力。

五、主要变化

（一）强化组织指挥体系。进一步明确县防汛抗旱指挥部各成员单位职责，细化工作任务，避免职责交叉和工作推诿；加强乡镇防汛抗旱指挥机构建设，明确其在信息报告、隐患排查、人员转移、抢险救援等方面的职责，强化基层防汛抗旱工作能力。

（二）优化监测预警机制。完善多部门信息共享和协同监测机制，提高监测数据的准确性和及时性；优化预警信息发布流程，拓宽发布渠道，增加预警信息发布的频次和覆盖面，确保预警信息能够快速传递到基层一线和社会公众。同时，强化预警与应急响应的衔接，根据预警信息及时启动相应级别的应急响应措施。

（三）细化应急响应措施。对各级应急响应的启动条件、响应措施和终止程序进行了更加详细的规定，增强应急响应的科学性和可操作性。在响应措施中，进一步明确各部门在抢险救援、人员转移安置、物资保障、通信电力保障等方面的具体任务和工作要求，确保应急处置工作有序开展。同时，增加了特殊情况下的应急处置措施，如针对城市内涝、山洪灾害、堤防决口等突发情况的应对措施，提高应对复杂灾害的能力。

（四）加强应急保障能力。加大对防汛抗旱应急保障工作的重视程度，在队伍建设方面，加强专业应急救援队伍和基层防汛抗旱队伍建设，明确队伍职责和训练要求，提高队伍应急处置能力；在物资保障方面，优化物资储备布局，增加物资储备种类和数量，建立物资快速调运机制，确保物资及时供应；在资金保障方面，明确县财政在防汛抗旱应急处置和灾后恢复重建中的资金保障责任，拓宽资金筹集渠道，确保资金投入充足。

（五） 完善后期处置工作。增加了对受灾群众的心理疏导和社会稳定工作的内容，关注受灾群众心理健康，维护灾区社会稳定；细化了水毁工程设施修复和恢复生产工作的责任主体和工作流程，明确修复标准和时间要求，确保尽快恢复灾区正常生产生活秩序；加强对防汛抗旱工作的总结评估，及时总结经验教训，为今后的工作提供参考。

六、政策咨询渠道

若对《预案》有任何疑问或需要进一步了解相关内容，可通过以下方式进行咨询：

咨询单位：河口县防汛抗旱指挥部办公室

咨询电话：0873-3572363

电子邮箱：ynhkajj@163.com

办公地址：河口县行政中心二楼253室