解读《河口县进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》

　　《河口县进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》已印发，现将有关情况解读如下： 

　　一、起草背景和过程

　　党中央、国务院高度重视市场主体培育工作。习近平总书记对此多次作出指示批示，明确指出：市场主体是我国经济活动的主要参与者，就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。李克强总理多次主持会议专题研究部署。2021年12月9日，州人民政府印发《红河州进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案的通知》（以下简称《通知》）（红政发〔2021〕28号）。2021年12月29日，红河州促进市场主体倍增领导小组印发《关于促进农业市场主体倍增等8个培育计划的通知》（红促主体倍增小组发〔2021〕1号），对全县推进优化营商环境促进市场主体倍增明确了主要目标任务，作出了具体的安排部署。根据县政府领导批示，河口县市场监管局按照州促进市场主体倍增领导小组印发《关于促进农业市场主体倍增等8个培育计划的通知》目标任务，起草了河口县《实施方案》，我局通过政府OA办公系统，向各有关部门征求意见建议，经两次征求意见，共收到反馈意见22条，其中18条无意见,提出修改意见3条。

　　采纳修改意见2条，未采纳修改意见1条。采纳意见为县农科局提出的两条修改建议，分别是：1.修改发展目标项下市场主体强起来内容中“三品一标”农产达到32个为达到20个。修改理由为：我县农业基础较差（此项指标不属于州级下达指标）。2.删除培育壮大涉农企业内容中“积极争创国家农业现代化示范区”和“创建一批国家级农村创业创新示范园区（基地）”两点。修改理由为:我县农业现代化示范区和农村创业创新示范园区建设起步晚，起点低，效果不明显，难以达到国家级国家级认定标准。

　　未采纳意见为县商务工业和信息化局提出：到2025年，规模以上工业企业达到40家、年均增长23.36%，修改为“到2025年，其中规模以上工业企业达到24家、年均增长11.38%。”修改理由为：河口县规模以上工业企业数在十四五期间呈回落趋势，2021年和2022年规模以上工业企业数分别是12家和10家，2022年的10家存量企业中仅有7家正常运行，其余3家处于停产状态，将于2022年年末退规，存量企业将再减少3家。河口县地方特色工业发展比较缓慢，未形成规模，新竣工投产的工业企业比较少，符合纳规条件的工业企业仍严重缺乏。在建、拟建的工业投资项目推进缓慢，无法在短期内形成新的增量。该意见经与州促进市场主体倍增领导小组沟通对接，红河州市场主体倍增计划已通过州政府常务会审议通过无法更改，故此条修改意见不予采纳。

　　2022年4月19日上午分别报朱宏常务副县长、卢光荣副县长、李华梅副县长、熊万和副县长、杨雷磊副县长、白晓磊副县长审阅，均无意见。

　　二、《实施方案》主要指标测算方式

　　根据州政府《通知》和红河州促进市场主体倍增领导小组《关于印发促进农业市场主体倍增等8个培育计划的通知》确定河口县市场主体培育主要目标任务数。

　　（一）市场主体多起来

　　1.市场主体总量指标

　　至2025年全县市场主体总量力争达到21739户，年均增长16.82%，比2020年底增加11670户，增长2.17倍，每千人拥有市场主体数量达到214户；企业数量达到6739家、年均增长25.82%，每千人拥有企业数量达到66家。

　　2.企业数量指标

　　（1）至2025年全县企业数量达到6739户，年均增速25.82%，与全州同速增长。按2020年全县常住人口数102千人计算，至2025年全县每千人拥有企业数量66户，比2020年底增加22户，增长3倍。

　　（2）各产业类型企业数量指标，至2025年，农业企业数量由151户增加到482户，年均增速26.12%（其中农业龙头企业由13户增加到26户，年均增速14.86%）；工业企业数量由93户增加到251户，年均增速21.96%；建筑业企业数量由158户增加到482户，年均增速25%；批零住餐企业数量由1024户增加到3224户，年均增速25.78%；服务业企业（不含批零住餐企业）数量由711户增加到2300户，年均增速26.5%（其中生产性服务业企业由438户增加到900户，年均增速15.5%）；中小企业由1896户增加到6724户，年均增速28.81%。

　　3.个体工商户数量指标

　　至2025年，全县个体工商户数量由7854户增加到15000户，年均增速13.81%，增长1.91倍。

　　（二）市场主体大起来

　　至2025年全县“四上”企业数量增加到99户，年均增速11.4%，增长1.72倍。其中：规模以上工业企业数量由14户增加到40户，年均增速23.36%，增长2.86倍；资质等级建筑业企业数量由6户增加到11户，年均增速12.88%，增长1.83倍；限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业数量由25户增加到43户，年均增速11.45%，增长1.72倍；规模以上服务业企业数量由3户增加到5户，年均增速10.75%，增长1.66倍。

　　（三）市场主体活起来

　　1.全县市场主体活跃度达70%（根据省局意见确定）。

　　2.至2025年全县民营经济增加值占全县GDP比例超过62.6%（由县统计局提供）。

　　3.新增市场主体提供就业岗位，至2025年河口县市场主体总量达到21739户，按平均每个市场主体提供1.5个就业岗位测算，至2025年全县新增市场主体提供就业岗位17622个左右。

　　（四）市场主体强起来

　　至2025年，高新技术企业达2家（按省科技厅倍增目标任务分解表确定），科技型中小企业突破10家（由县科技局提供）；有效注册商标拥有量超过947件（由县市场监管局提供）；“三品一标”农产品达到20个（由县农业农村局提供）；规模（限额）以上涉旅企业20户，特色小微涉旅企业50户，新业态企业4户，4A级及以上旅游景区1个，等级旅游民宿1户(按省文化和旅游厅市场主体倍增培育计划确定）。

　　三、《实施方案》主要内容

　　我县《实施方案》主要内容包括发展目标、主要任务、工作要求三个方面内容。

　　（一）发展目标

　　实现市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，到2025年，全县市场主体数量达到21739户，每千人拥有市场主体数量达到214户，每千人拥有企业数量达到66家；“四上”企业数量达到99户；全县市场主体活跃度达70%，民营经济增加值占全州GDP比例超过62.6%，新增市场主体提供就业岗位17622

　　个左右；高新技术企业达到2家，科技型中小企业突破10家，有效注册商标拥有量超过947件，“三品一标”农产品达到32个。规模（限额）以上涉旅企业20户，特色小微涉旅企业50户，新业态企业4户，4A级及以上旅游景区1个，等级旅游民宿1户。

　　（二）主要任务

　　1．高标准优化营商环境，激发市场主体活力

　　提出11个方面的工作举措，一是提高登记注册效率；二是优化行政审批服务；三是提升财税金融服务水平；四是强化要素保障；五是支持创业创新；六是减轻市场主体经营负担；七是维护市场公平竞争；八是维护市场主体合法权益；九是加强招商引资项目服务；十是健全完善市场主体直接评价营商环境机制。

　　2．大抓产业发展，培育壮大市场主体竞争力

　　围绕市场主体培育主要目标任务，提出了6个具体大抓产业发展的工作措施。一是培育壮大涉农企业，到2025年，全县农业企业达到482家、年均增长26.12%，其中农业产业化重点龙头企业达到26家、年均增长14.86%。二是培育壮大工业企业，到2025年，全县工业企业达251户、年均增长21.96%，其中规模以上工业企业达到40户、年均增长23.36%。三是培育壮大建筑业企业，到2025年，全县建筑业企业达到482户、年均增长25%，其中资质等级建筑业企业达到11家、年均增长12.88%。四是培育壮大商贸企业，到2025年，全县批发零售业和住宿餐饮业企业达到3224户、年均增长25.78%，其中限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业达到43户、年均增长11.45%；五是培育壮大服务业企业，到2025年，全县服务业企业达到2300户、年均增长26.5%，其中生产性服务业企业达到900家、年均增长15.5%；规模以上服务业企业达到5户、年均增长10.75%。六是培育中小企业和个体工商户，到2025年，全县中小企业达到6724户，年均增长28.81%，个体工商户达到15000户、年均增长13.81%。

　　（三）工作要求

　　1．提高认识，加强组织领导。明确成立河口县促进市场主体倍增领导小组，设立领导小组办公室，统筹推进市场主体倍增工作。

　　2．压实责任，制定配套措施。要求指标牵头部门，于《实施方案》印发1周内制定出台市场主体培育计划。县有关部门要结合工作职责，制定具体措施。各乡镇人民政府、农场管委会于本实施方案印发2周内制定具体贯彻落实措施。

　　3．跟踪落实，强化督查通报。建立督查机制，领导小组办公室牵头建立统计监测制度，每年7月、次年1月通报市场主体培育主要目标任务完成情况。

　　4．加强宣传，有效引导预期。做好政策措施宣传解读，及时总结可推广复制的典型经验。

　　四、对相关重要内容的说明

　　《实施方案（征求意见稿）》与州人民政府《8个培育计划》的主要不同点：

　　在红河州促进市场主体倍增领导小组印发《市场主体倍增等8个培育计划》里没有将外商投资企业任务分解到县，我县实施方案没有外商投资企业倍增计划内容。