解读《河口县人民政府关于印发河口县“一老一小”整体解决方案的通知》

2023年5月18日，河口县人民政府印发《河口县“一老一小”整体解决方案》（以下简称《解决方案》），为推动文件精神贯彻落实，便于各级各部门以及社会公众更好理解相关内容，现就《解决方案》作如下解读：

一、起草背景及过程

“十四五”时期是我国实施积极应对人口老龄化国家战略和调整生育政策的第一个五年，也是加快补齐养老托育服务能力短板、扩大有效供给、提高服务能力的重要窗口期，按照国家促进养老托育服务体系发展电视电话会议精神，全国州市县级政府要编制出台本地区“一老一小”整体解决方案，建立完善养老托育服务体系，增加养老托育服务供给，提升养老托育服务质量，更好地满足人民群众对养老托育服务多样化、多层次需求。县发展和改革局按省和州发展改革委部署要求，在认真分析我县“十三五”时期养老托育服务业发展现状和“十四五”发展面临形势的基础上，牵头起草了《河口县“一老一小”整体解决方案（征求意见稿）》，经征求18个部门意见建议，及多次专题会议研究修改完善后，提请县人民政府常务会议审议通过，由县人民政府印发执行。

二、主要内容

《方案》主要由实施背景、发展目标、重点任务、保障措施、附件5部分组成。具体内容如下：

第一部分“实施背景”。包括发展基础和发展趋势。“发展基础”总结了我县“十三五”时期养老托育服务业发展现状；“发展趋势”对我县“十四五”养老托育服务业发展面临的形势作了客观分析。

第二部分“发展目标”。提出到2025年，建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性养老托育服务机构，全县养老托育服务供给总量、服务质量和发展水平显著提高，居家社区相协调、医养康养相融合的服务体系进一步健全完善，多元化、多层次覆盖城乡的老年人和婴幼儿照护服务体系基本形成，“一老一小”获得感、幸福感、安全感得到显著提升。

第三部分“重点任务”。主要包括8方面内容：一是推动兜底线、促普惠、市场化协同发展。提出要强化养老托育服务兜底线职能、扩大普惠性养老托育服务供给、加快养老托育服务市场化发展等工作任务。二是强化居家社区服务。强调要积极培育居家社区养老服务、大力发展居家社区托育服务。三是促进医养康养结合。提出要紧密结合健康河口建设，依托得天独厚的生态、气候、旅游及生物资源优势，强化对县内康养医养资源的开发利用，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等，促进医养康养产业链形成等工作任务。四是积极发展老年大学。强调要多路径扩大老年教育供给，因地制宜建设老年大学分校、学习点，实施发展老年大学行动计划，办好老年开放大学。五是健全托育服务发展体系。强调要积极为脱产照护婴幼儿父母重返工作岗位提供信息服务、就业指导和职业技能培训以及加强婴幼儿照护服务机构和设施规划建设。六是培育壮大用品和服务产业。提出要推进老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等智能辅助产品的开发和应用，加大婴幼儿用品的开发拓展力度，推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能产品在养老托育领域的深度应用，促进与老年人和婴幼儿生活息息相关的食品、药品、保健品行业规范发展等工作任务。七是加强养老托育服务专业人才队伍建设。明确要按照国家职业技能标准和行业企业规范，支持家政企业、培训机构、行业协会等开展养老托育从业人员岗位技能提升培训、岗前培训、转岗专业培训和创业培训等工作任务。八是完善养老托育综合监管体系。强调要切实加强养老托育机构质量安全、从业人员、资金管理、运营秩序等监管，有效防范各类风险。

第四部分“保障措施”。主要包括4方面内容：一是强化组织领导；二是统筹整体推进；三是加强规范监管；四是营造友好环境。

第五部分“附件”。《河口县养老托育服务发展重点任务及责任分工》明确了河口县养老托育服务发展的23项重点任务，每项重点任务均确定了牵头部门和责任部门，压实工作责任。《河口县养老托育服务发展主要目标》明确了“十四五”期间河口县“一老一小”整体发展的8项养老和8项托育共16项具体指标及2025年的目标任务。