关于印发《“区县”工程建设项目审批“函证并行”试点实施方案》的通知

各有关部门：

“区县”工程建设项目审批“函证并行”试点实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，充分发挥自贸试验区先行先试优势，推动工程建设项目审批制度创新，提速项目落地，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和省、州有关要求，结合中国（云南）自由贸易试验区红河片区（云南河口产业园区、河口边境经济合作区）、河口瑶族自治县（以下简称“区县”）工作实际，制定本方案。

一、定义与原则

（一）定义

本方案所称“函证并行”审批模式，是指在工程建设项目审批过程中，经建设单位自愿申请、“区县”相关部门集中会商审查同意后，由政府相关部门分别出具符合用地和规划意见函、施工意见函，在承诺期限内暂时代替用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等法定证件。建设单位凭相关意见函可先行开展用地、规划、勘察、设计和招标投标等前期工作及开工建设，并按承诺时限完成法定审批手续的办理。

（二）基本原则

1.统筹联动，效率优先。以实现项目早开工为目标，实行函证并行、压茬推进，全力加快项目落地建设节奏。

2.自愿申请，诚实守信。由建设单位自主决定是否申请，并对履行承诺承担全部主体责任。

3.强化监管，风险可控。加强事中事后监管，确保项目建设全过程合法合规、安全有序。

二、适用范围

（一）适用项目

河口县城镇开发边界以内，符合国土空间规划、已完成农用地转用及供地手续的新建、改建、扩建工程建设项目，包括：

1.政府投资的房屋建筑、市政基础设施项目。

2.企业投资且已签订土地出让合同的工业、仓储物流和公用设施项目。

村庄建设边界内土地性质为国有建设用地的公共服务类建设项目，可参照执行。

（二）除外情形

下列项目不适用“函证并行”审批模式：

1.涉及国家安全、公共安全、生态环境安全（如生产、储存危险化学品、烟花爆竹等）的项目。

2.位于气候和地震观测环境、宗教场所、文物保护单位、风景名胜区、自然保护区、湿地、饮用水水源地保护区等已公布的特殊保护范围内的项目。

3.其他不符合“函证并行”适用条件的项目。

三、函件效力

（一）符合用地和规划意见函。承诺时限内代替建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，用于项目招投标、初步设计审查、抗震设防专项审查、施工图审查及备案、环境影响报告书（表）审批、节能评估、安全评价报告审批等前期工作。

（二）施工意见函。承诺时限内，建设单位在完成质量安全监督备案、取得施工意见函后，代替建筑工程施工许可证开工建设。

四、申报流程

（一）申请与集中会商审查。建设单位向“区县”政务服务局提出“函证并行”审批模式申请，“区县”政务服务局组织县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县林草局、县水务局和州生态环境河口分局等部门集中会商审查，形成会商审查意见，明确是否同意采用“函证并行”审批模式以及项目开工前必须完成的核心事项清单。

（二）出具符合用地和规划意见函。建设单位在修建性详细规划或者规划方案审查通过后，凭会商审查意见向县自然资源局提出申请，县自然资源局应当在3个工作日内出具符合用地和规划意见函。

（三）出具施工意见函。建设单位完成施工图设计审查、依法完成招投标等手续后，向“区县”政务服务局提出申请并提交承诺书、建筑施工现场安全监督信息表、建设工程质量监督信息表。“区县”政务服务局在3个工作日内出具施工意见函，并将建筑施工现场安全监督信息表、建设工程质量监督信息表抄送县住房城乡建设局。

（四）保障农民工工资支付。建设单位、施工单位须在开工前，依法办理农民工工资保证金缴纳、用工实名登记等手续，切实保障施工期间农民工工资按月足额发放。

（五）补办法定许可手续。项目建设单位应当在取得施工意见函后半年内（分期缴纳土地出让金的项目，不得超过缴清全部价款的约定期限），依法申请并办结不动产权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证等全部法定审批手续。

五、监管方式

（一）强化全过程协同监管。各行业主管部门应按照职责分工，建立审批与监管信息互联共享机制，实施联动监管。对未按本方案要求办理意见函擅自动工建设，以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、质量安全、环境保护、安全生产等相关法律法规的项目，由行业主管部门依法处罚。

（二）严格履行承诺管理。建设单位存在虚假承诺、违反承诺内容或未在承诺时限内取得法定审批手续的，由县住房城乡建设局依法责令停止施工，县住房城乡建设局、县自然资源局等按照各自职责，分别对未批先建行为依法予以处罚，“区县”政务服务局取消该建设单位适用“函证并行”审批模式的资格，其新上项目不得再申请；建设单位为行政事业单位或国有企业的，对单位主要负责人进行约谈。

六、保障措施

（一）强化组织领导。“区县”各部门要高度重视，主要负责同志亲自抓，周密部署、整合资源、分工协作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。要安排专人提前介入，主动服务，指导建设单位高效有序开展项目前期工作，为项目开工建设提供保障。

（二）强化监督检查。“区县”政务服务局要会同有关部门定期进行监督检查，适时召开调度会破解改革难题，确保改革落地见效。对改革中不作为、慢作为、乱作为的部门和干部，按程序移交相关部门依规依纪严肃处理。

（三）强化宣传推广。“区县”各部门要及时总结提炼改革工作经验，努力形成可复制、可推广的创新成果，推动项目审批提速，以良好的营商环境助力“区县”经济高质量发展。

本方案自2026年9月1日起试行，试行期2年，由“区县”政务服务管理局负责解释。

附件：1.办理“函证并行”符合用地和规划意见函的申请

2. 项目符合用地和规划意见函

3.办理“函证并行”施工意见函的申请

4.申请“函证并行”审批模式的承诺书

5.建筑施工现场安全监督信息表

6.建设工程质量监督信息表

7.关于 项目的施工意见函

8.“函证并行”审批模式流程图