中共河口县委办公室 河口县人民政府办公室关于印发《河口县留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动工作方案》的通知

各乡镇党委和人民政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体：

　　《河口县留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》已经县委、县政府领导同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共河口县委办公室

河口人民政府办公室

　　2024年2月29日

河口县留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动

工作方案

　　为进一步提高我县留守儿童和困境儿童关爱服务质量，健全留守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制度，维护留守儿童和困境儿童合法权益，不断增进留守儿童和困境儿童福祉，促进全县广大儿童健康成长，根据《红河州留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》（红办通〔2024〕6号）要求，结合河口县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府关于儿童工作决策部署。到2026年，留守儿童和困境儿童精神素养明显提升，安全防护水平显著加强，挂联帮扶和监护体系更加健全，关爱服务更加精准高效，支持保障力度进一步加大，基层基础工作更加坚实，全社会关心关爱留守儿童和困境儿童的氛围更加浓厚，留守儿童和困境儿童基本权益得到更加充分、更加有效地保障。

　　（二）服务对象

　　全县范围内的留守儿童和困境儿童。留守儿童为父母双方均跨县域外出务工持续3个月以上，或一方跨县域外出务工3个月以上另一方无监护能力的不满16周岁的未成年人；困境儿童为0—18岁的孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、重残儿童、重病儿童及家庭贫困和家庭监护不到位的儿童等。

　　二、重点任务

　　（一）实施固本强基行动

　　1.健全党政联席会议制度。县委常委会、县政府常务会每年至少专题研究1次留守儿童和困境儿童关爱保护工作，县级党政联席会议原则上每半年至少召开1次全体会议，由总召集人或召集人主持。建立处级领导挂包督导机制，每年至少到挂联乡镇学校讲授思政课2次，每季度调度、走访1次，定期研究安排部署留守儿童和困境儿童关爱保护工作、听取工作情况、协调解决问题。（县民政局、县妇联，各有关单位按照职责分工负责）

　　2.建立健全挂联帮扶制度。在数据摸排的基础上，整合机关干部、村（社区）干部、驻村工作队、乡村教师等资源，全覆盖实行留守儿童“三挂”制度，确保每一个乡镇有县级领导挂联、每一个村（社区）有县级单位挂联，每一名留守儿童都有机关干部、村（社区）干部、乡村教师三类主体跟踪帮扶，及时建立留守儿童挂联名册并做到结对帮扶信息动态更新。儿童主任作为困境儿童挂联帮扶人员，要加强对困境儿童生活、学习、健康等状况跟踪。（县民政局、县教育体育局、县级相关单位，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　3.加强工作队伍和阵地建设。选优配强工作队伍，每个乡镇择优配强一名儿童督导员、每个村（社区）择优配强至少一名儿童主任。对于辖区内常住儿童数量较多或留守儿童和困境儿童总人数超过30人的村（社区），根据实际需要增配儿童主任。健全完善儿童督导员、儿童主任信息台账，加强动态管理，及时录入和更新“全国儿童福利信息系统”相关数据。完善日常管理制度，明确儿童督导员、儿童主任职责清单和关爱服务内容清单，建立工作评价机制。构建儿童督导员、儿童主任综合培训体系，建立覆盖全员的儿童督导员、儿童主任培训档案。民政部门每年对儿童督导员、儿童主任进行全覆盖培训。持续加强儿童之家、乡镇社工站等阵地建设，充分利用并整合现有场所和资源，开展留守儿童和困境儿童关爱帮扶活动，探索通过政府购买服务方式，引入社会组织、专业社工，为村（社区）儿童和家庭提供专业服务。加大儿童之家经费、人员保障力度，推动儿童之家作用发挥，提升儿童之家工作质效。（县民政局、县妇联、县财政局，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　4.引导社会力量参与。积极培育和发展儿童福利领域社会组织，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种形式，引导和规范儿童福利领域社会组织参与留守儿童和困境儿童关爱服务工作。规范实施“牵手计划”“留守老人、留守儿童探访巡访服务”等项目，引导社会组织、社工、志愿者积极参与留守儿童和困境儿童关爱服务行动。相关单位要结合职能职责加大政府购买社会组织参与留守儿童和困境儿童关爱服务力度，促进更多社会组织积极参与留守儿童和困境儿童关爱服务行动。（县民政局、团县委、县妇联、县级相关单位按照职责分工负责）

　　5.加强数字化建设。民政部门要依托“全国儿童福利信息系统”，统一统计口径，加强与教育、公安、司法、卫生健康、医保、乡村振兴、残联等部门数据信息共享，及时开展数据动态管理，原则上每季度清洗、比对一次，为加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作提供数据支撑。积极探索信息及智能技术在儿童福利信息领域的应用，通过数字赋能，主动发现需要帮助的留守儿童和困境儿童，精准匹配需求，个性化制定关爱帮扶方案，切实提升留守儿童和困境儿童关爱服务工作质量。（县民政局、县教育体育局、县公安局、县司法局、县卫健局、县乡村振兴局、县医保局、县残联等按照职责分工负责）

　　（二）实施监护提质行动

　　6.强化监护职责落实。强化家庭监护基础作用，教育引导父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。乡镇、村（居）民委员会加强对家庭监护的督促指导，督促其履行监护责任，提高监护能力，发现留守儿童和困境儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益时，要予以劝诫、制止；情节严重的，应当及时向公安机关报告，公安机关应当予以训诫，并可责令其接受家庭教育指导。司法部门通过政策宣讲等加强对儿童父母或其他监护人的法治宣传。中小学校、幼儿园与留守儿童和困境儿童的父母或其他监护人加强联系，组织开展家庭教育指导服务和实践活动，促进家庭与学校共同教育。妇联组织加强对留守儿童和困境儿童父母或其他监护人的家庭教育指导，引导其积极关注儿童身心健康状况，加强亲情关爱。（县民政局、县公安局、县司法局、县教育体育局、县妇联，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　7.完善委托照护制度。村（居）民委员会通过网格化管理定期开展走访和常态化排查跟踪，主动加强对留守儿童关爱保护和对其监护人监督和指导，对外出务工父母将儿童委托给非本家庭成员监护的，要与受委托监护人签订委托监护协议书，明确权利、责任和义务。村（社区）干部、儿童主任、挂联帮扶人员入户走访发现被委托照护人缺乏照护能力或怠于履行照护职责的，要告知儿童父母或其他监护人，及时向乡镇、村（居）民委员会报告，督促被委托照护人履行照护职责，或重新选择被委托人。民政、妇联等部门应当指导外出务工父母或其他监护人加强对留守子女亲情关爱和日常联络沟通。（县民政局、县妇联、县级相关单位，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　8.加强监护干预工作。各乡镇要加大强制报告制度宣传力度，增强发现报告能力。公安机关、学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构等密切接触未成年人的单位及其工作人员，发现儿童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育、卫生健康等有关部门报告。相关部门接到涉及儿童的检举、控告或报告，应当依法及时受理、处置。儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或严重侵犯被监护儿童合法权益的，公安、法院、检察院等部门应依法采取行政处罚、刑事侦查、作出人身安全保护令或撤销监护人资格、教育指导、督促提起诉讼、发出司法建议或检察建议等干预措施。（县人民法院、县人民检察院、县教育体育局、县公安局、县民政局、县卫健局，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　9.强化政府兜底监护。对于符合临时监护条件的留守儿童和困境儿童，民政部门可以采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进行安置，也可以交由未成年人救助保护机构或儿童福利机构收留、抚养。对于失踪儿童，公安部门要启动儿童失踪快速查找机制迅速开展调查。孤儿以及儿童在监护人丧失监护能力（含被撤销监护资格）并且没有其他人可以担任监护人的情况下，由民政部门担任监护人履行监护职责。持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，提高未成年人救助保护机构规范化建设水平。未成年人救助保护机构要为儿童提供养育、教育、基本医疗、心理辅导等支持和服务，配备适应儿童服务需求的设施设备和人员，提高居住环境舒适和安全保障水平，完善教育娱乐功能，提高工作人员专业化能力，提高服务质量。（县民政局、县公安局，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　（三）实施精准帮扶行动

　　10.开展摸底走访建档。县级民政部门要组织儿童督导员、儿童主任严格按照关于加强留守儿童关爱保护、加强困境儿童保障工作的文件规定，对辖区内留守儿童和困境儿童全面摸底排查，落实数据动态更新机制，及时录入和更新全国儿童福利信息系统。建立定期走访制度，根据“红黄绿”三色管理制度，建立定期走访制度，儿童主任、挂联帮扶人员根据挂联对象具体情况，通过电话访问或面访，至少每个月联系一次，每三个月入户走访一次。对父母双方或一方存在严重身体或智力残疾、儿童自身存在身体或智力残疾、有心理或行为异常的，要加大走访频次，发现问题及时报告，积极帮助协调解决问题。加强留守儿童和困境儿童档案管理，做到一人一档，档案包括儿童基本信息、走访记录、工作日志、关爱帮扶记录、发现问题和解决方案等内容。县级民政部门要加强对档案管理的监督检查，每年至少开展一次抽查工作。（县民政局、县委组织部、县教育体育局、县残联、县人力资源和社会保障局、县公安局等，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　11.强化救助保障服务。县级民政部门要进一步加强困境儿童分类精准保障，及时将符合政策条件的儿童纳入低保、特困供养、临时救助等保障范围。要进一步加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导鼓励公益慈善力量参与社会救助。完善孤儿基本生活、医疗康复、教育就业和住房等保障制度，加强事实无人抚养儿童基本生活、教育就学、医疗康复等方面精准保障工作，做到应保尽保。健全儿童致残性疾病筛查、诊断、治疗与康复救助衔接机制，规范工作流程，实现早筛查、早诊断、早干预、早康复的一体化管理。为符合条件的残疾儿童提供手术、康复辅助器具配置、康复训练等救助服务。（县民政局、县卫健局、县残联、县级相关单位，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　12.提升教育帮扶能力。落实义务教育阶段控辍保学长效机制，落实家庭经济困难儿童教育资助、义务教育阶段“两免一补”、中等职业教育免学费等教育保障政策，加大留守儿童和困境儿童辍学学生劝返复学工作力度，确保全部应返尽返。学校根据复学学生实际情况有针对性地制定教学计划，做好教育安置工作，坚决防止辍学反弹；推动建立学校教师、志愿者等与学业困难儿童“一对一”结对帮扶机制，帮助留守儿童和困境儿童增强学习兴趣，提高学习能力。各级党政“一把手”每年至少召开2次专题会议研究教育工作，当好“编外校长”，全面配齐“法治副校长”“法治辅导员”，进一步强化“三防”建设、道德和法治教育、心理健康辅导、安全知识宣传等重点工作。对不能到校接受教育的残疾适龄留守儿童，按照“一人一案”做好送教上门服务工作，保障适龄儿童受教育权。（县教育体育局、县委宣传部、县民政局、县司法局、团县委、县妇联等，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　13.开展生活关爱服务。各乡镇各部门要结合重要节假日和寒暑假等时间节点，组织开展多种形式的儿童关爱服务活动，让留守儿童和困境儿童切身感受到党和政府的关心关怀，条件具备的地方要常态化开展生活关爱服务工作。要引导留守妇女积极参与留守儿童和困境儿童的关爱服务工作。团县委要持续深化“情暖童心”共青团关爱留守儿童行动，大力实施“童心港湾”、红领巾学堂等项目，精准提供亲情陪伴、情感关怀等关爱服务，发动青年志愿者开展儿童生活关爱服务。县妇联要组织引导妇联执委、巾帼志愿者等，深化开展“爱心妈妈”关爱服务活动，根据儿童需求提供生活帮助、精神抚慰等，当好儿童成长的引路人守护人筑梦人，打造儿童关爱服务工作品牌。（县民政局、团县委、县妇联、县级相关单位，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　14.开展源头帮扶服务。各乡镇要大力发展特色优势富民产业，培育壮大经营主体，有针对性地为留守儿童父母或其他监护人提供就业岗位和机会。建立农村劳动力外出务工备案制度，父母双方外出务工前将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息报告村（居）民委员会和子女就读学校（园）。推动公共就业服务向乡村延伸，就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖到留守儿童父母或其他监护人，充分发挥县就业服务机构、劳务派遣公司、乡村劳务合作等作用，抓住春节前后留守儿童父母或其他监护人集中返乡有利时机，加强对留守儿童父母或其他监护人职业培训，帮助提升技能素质和稳定就业能力。加大对留守妇女的职业培训力度，多渠道为留守妇女提供留守儿童和困境儿童关爱服务方面就近就地的就业岗位。加强支持农民工返乡创业就业系列政策和减税降费政策措施落实力度，在资金、技术、信息等方面大力扶持返乡农民创业。要做好就业兜底保障，对无法继续外出务工、无力增收、无就业家庭劳动力安置公益性岗位就业，从源头上逐步减少儿童留守现象。（县人力资源和社会保障局、县民政局、县教育体育局、县税务局，各乡镇党委和人民政府按照职责分工负责）

　　（四）实施安全防护行动

　　15.加强安全教育引导。充分运用宣传条幅、各类电子显示屏、村（社区）宣传栏、新闻媒体、新媒体平台等，采取儿童易于接受的方式，宣传普及安全常识和常见意外伤害等知识，提高留守儿童和困境儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。县级教育、公安、民政、团委、妇联等相关部门每年至少开展一次安全知识进村（社区）活动，面向留守儿童和困境儿童及其父母或其他监护人开展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高监护人监护能力。学校要在寒暑假放假前组织一次安全知识大讲堂，提高留守儿童和困境儿童自我保护意识和能力。（县教育体育局、县公安局、县民政局、团县委、县妇联、县级相关单位，各乡镇党委和政府按照职责分工负责）

　　16.加强安全风险防范。加强对中小学、幼儿园、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等各类涉及儿童机构场所的风险隐患防范，重点开展消防安全、校车安全、卫生