全力扩大招商引资 着力打造开放发展新格局

　　——对加强新常态下河口招商引资工作的思考

　　招商引资是对外开放的重要抓手，是地区经济增长的重要引擎。红河州第八次党代会提出全力实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，推动红河州闯出一条跨越式发展路子。河口县位于红河州东南端，是国家一类开放口岸，内联我国西南、外联越南及东南亚各国，自古以来就是“南方丝绸之路”的第二条通道，有着“县城即口岸，口岸即县城”和“两国一城”的天然优势。当今国际国内经济形势日新月异，产业结构调整步伐不断加快，河口经济发展面临着很大的挑战。然而随着国家支持沿边重点地区开发开放各项政策的实施以及中国东盟自贸区的发展，河口同时也迎来了前所未有的机遇。在机遇和挑战并存的情况下，要实现县域经济跨越式发展，必须毫不动摇地把招商引资作为第一要事，牢固树立“发展靠产业、产业靠项目、项目靠招商”的理念，不断着力打造开放发展新格局。

　　一、招商引资是区域经济跨越式发展的重要秘诀

　　近年来，河口县不断改善投资环境，加快实施对外开放步伐，利用我县的区位和资源优势，积极融入“一带一路”倡议、中国—东盟自由贸易区和昆明—河内—海防经济走廊的经济技术交流合作，利用边合区和跨合区平台，紧紧抓住中越河口边交会、南博会、珠洽会等活动，及时推出招商引资项目，为我县的招商引资工作拓宽了渠道和空间，实现了对内对外开放良好平台，极大地推动着地方经济的发展，并取得了很大的成效。

　　（一）招商引资成效明显。2013年-2016年，河口县共成功引进招商项目214个，完成省外实际到位资金96.58亿元。四年来一直超额完成州政府下达的年度招商引资任务，全力推进招商引资的同时，不断调整产业结构，大力发展新兴产业。在2016年上表的85个项目中，产业类项目56个，完成省外到位资金为32.12亿元，产业类到位资金占70.80%。从引资结构看，省外到位资金在第一、二、三产业的占比为5:46:49；从投资来源看，省外主要是浙江、重庆、湖南、深圳等地区，除此之外就是部分省内企业投在我县的投资比重相对较大。

　　（二）投资环境不断优化。历届县委、县政府高度重视招商引资工作，把招商引资作为经济发展的主旋律、跨越发展的主抓手高位推进，树立了“发展是第一要务、招商是第一要事”的理念。先后出台了《河口瑶族自治县招商引资规定》、《河口县推动工业发展实施意见》和《河口县招商引资工作考核奖励办法》（试行）；制定了《河口瑶族自治县招商引资工作联席会议制度》、《河口县招商引资行政效能监察工作职能及办结时限规定》；成立了河口县招商引资行政效能监察领导小组和河口县招商引资工作协调领导小组；每年按实际由两办下发招商引资实施方案，对工作要求进行细化，对目标任务进行分解，形成了全县招商的大格局。

　　（三）区域合作不断拓展。积极主动跟踪对接世界500强、中国500强企业以及具有核心竞争力的国内外大企业、大集团，开展以上海、浙江、江苏为重点的“长三角”、以广东、福建、广西为重点的“泛珠三角”的区域合作，巩固扩大以四川成都、重庆为重点的西南各省区的合作，浙江、江苏、四川、广西等地区成为河口外来投资的主要区域。外来投资的促进作用进一步明显，合作成果显著。

　　（四）招商产业结构不断优化。围绕桥头堡建设，西部大开发、国家一级口岸，以中越河口跨境经济合作区、河口边境经济合作区、河口特色加工业园区“三区”建设为抓手，着力以引入国内外行业技术领先、实力较强的大企业、打集团的产业项目为重点，突出招大引强。先后引进了江苏港通、浙江天元、惠科集团、能投集团等一批大企业落地河口，有效拉动了内需，成为解决就业、增加财税和扩大固定资产投资的重要来源。

　　二、河口招商引资面临的挑战

　　随着我国社会主义市场经济的发展和完善，经济的融合程度越来越高，开放型、互补型经济已成为促进经济发展的时代潮流。利用招商引资、借助外力大力培育新的经济增长点，最近从调研结果来看，虽然近两年我县通过大力开展招商引资工作，在引进项目资金，实施开放发展方面取得一定的成果，有效地促进了经济发展。但是，工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题，这些问题，直接影响了我县下一步招商引资工作的开展。主要表现在以下几个方面：

　　（一）招商引资观念不适应开放发展的需求。我县开展招商引资工作已有十多年，始终坚持把“发展作为第一要务，以不断推进河口科学发展和谐发展跨越发展”为主题，将“招商引资强县”作为发展战略来抓，但由于受计划经济和传统观念的束缚，很难适应市场经济的发展需要，对招商引资持有等、靠、观望的态度。由于对国内外市场投资需求未作周密分析和研究，对自身优势、产业政策、引资导向、投资回报和可持续发展等问题分析不透彻，对引进投资项目上未进行精心挑选，存在着“捡到篮子都是菜”的观念，招商引资工作总体上还停留在粗放型的模式上。

　　（二）招商引资机制不适应开放发展需求。现行招商管理模式在体制上不够顺畅,虽然一定程度上可以发挥县级各部门、各乡镇、各园区、各企业的积极性,但不可避免的会导致各自为战、散乱、本位主义的局面,总体上诸多资源难以整合起来。同时，虽制定了招商引资目标管理考核和激励办法机制，但督查机制不健全，各部门领导和干部职工招商积极性不强，社会参与招商的意识淡薄，在一定程度上制约招商引资渠道的拓展。

　　（三）招商引资环境不适应开放发展的需求。在硬环境上，招商载体基础设施建设滞后。跨境经济合作区建设还停留在申报工作中，没有发挥应有的功能作用，大项目难于落地难；基础设施不完善，城市功能不配套，也是制约我县招商引资和经济发展的“瓶颈”。在软环境上，优惠政策不明朗和政务环境亟待改善。在我县投资兴办企业，可享受的优惠政策虽多，但比较零散；有些部门的办事人员对招商引资优惠政策掌握甚少，为客商服务意识差、效率低，导致各项手续审批渠道不畅通，迫使有些企业不得不把精力放在搞关系、找门路上，严重影响招商引资工作的正常运行。

　　（四）招商引资队伍不适应跨越式发展的需要。无论是县级部门、各乡镇,还是园区、企业,都比较缺乏专业招商人才。无论是招商行政管理人才、招商技术人才、招商策划人才、还是招商公关人才、招商国际商务人才、招商中介服务人才,各个层次都较缺乏对招商专家型人才挖掘不够,作用没有得到充分发挥。整体招商队伍专业化程度不高,职业水准不高,国际化程度较差,有些甚至对我市和区县的资源、区位优势、投资成本等情况都不甚了解,这些都无一例外地严重制约了河口招商活动的蓬勃开展。

　　三、河口县招商引资发展机遇

　　特有的地理环境和“大通道”建设，赋予我县良好的区位优势和发展环境，中国—东盟自由贸易区正式建成及国家实施“一带一路”倡议，把河口建成面向南亚、东南亚辐射的重要门户这一定位，为河口带来了千载难逢的发展机遇。

　　（一）区域经济发展带来的机遇。现在中国—东盟自由贸易区建成，中国对东盟的平均关税由之前的9.8%降至0.1%。“零关税”时代的到来，使商家看到了走向东盟的新机遇，而河口口岸位于中国东盟自由贸易区连接处，是滇越国际大通道的咽喉要道，特别是中越两国政府提出了跨境合作，这些优势必将成为商家投资的优选地，迎来新一轮的投资热潮，为我县招商引资带来新的机遇。

　　（二）政策调整带来的机遇。国家西部大开发政策，国家对边境经济合作区政策，省政府针对跨境经济合作提出的2013年141号文件，还有决定继续深入实施西部大开发战略，对设在西部地区的鼓励类产业，实行有差别产业政策，凡是有条件在西部地区加工转化的能源开发利用项目，要优先核准并布局建设；在安排土地利用指标时适度向西部地区倾斜。新一轮“兴边富民”行动中，中央将提高专项建设资金投入西部地区的比重，提高基础设施项目投资补助标准和资本金注入比例，推动基础设施建设，提升发展保障能力；积极推动西部地区充分利用国际国内两个市场、两种资源，深化同周边国家发展合作等；2015年12月，国务院（国发〔2015〕72号）文件，主要针对沿边重点地区提出了若干政策措施，区域包括重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区，提出了深入推进兴边富民行动、改革体制机制、调整贸易结构、促进特色优势产业发展、提升旅游开放水平、加强基础设施建设、加大财税支持力度、鼓励金融创新与开放等8个方面31条政策举措。这些优惠政策将为我县招商引资工作带来新的机遇，为“融入滇中、联动南北、开放发展”全面建成小康社会打下基础。

　　（三）资源优势带来的机遇。河口物产丰富，是国内国外“两种资源”聚集的天然场所。我县丰富的生物资源和天然橡胶未进行深加工，具有较大的发展潜力；越南富足的矿产资源与我国先进的加工技术具有很强的互补性，加工贸易项目条件优越；特色浓郁的中越饮食文化和跨国旅游，已成为一张响当当的名片；热带观光农业开发、休闲避寒胜地等项目具有深厚的发展潜力，对投资者来讲都具有很强的吸引力。

　　（四）实施“一带一路”倡议带来的机遇。历史上河口就是内联我国大西南、外联越南及东南亚各国“南方丝绸之路”的第二条通道，与越南及东南亚各国有着悠久的经济文化交流历史。随着蒙河高速公路建成通车、泛亚铁路建成通车以及河口国际口岸北山片区建设项目和“一带一路”倡议的逐步实施，河口的投资环境将更加优越，为国内外客商来河口投资带来了更好的时机和条件。特别是“南博会”和中越河口“边交会”举办以来，“中国—越南—泰国—新加坡”经济走廊和北部湾经济圈建设步伐的加快推进口岸经济快速发展提供了有利契机。

　　五、扩大招商引资，实现开放发展的对策和建议

　　我县是国家一类口岸，对外贸易的繁荣推动了招商引资工作的开展。就现阶段我县的招商引资工作而言，影响其发展的主要原因不仅有客观还在于主观，全县各级各部门一定要站在全局的战略高度，把思想和行动统一到县委“发展是第一要务、招商是第一要事”的发展理念上来，把工作重点转移到统一思想认识、转变发展观念、改善经济发展和投资环境、扩大招商引资成效的工作部署上来，齐心协力使招商引资工作取得突破性的进展，不断打造开放发展新格局。

　　（一）突出重点，以龙头产业带动县域经济的整体发展

　　突出重点，依靠特色，培育产业链条，使资源特色经济产业化，实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。政府和职能部门要改进工作方式，转变职能，提高效率，按照市场经济要求培育龙头骨干企业。重点扶持一些具有品牌效应的龙头骨干企业发展，千方百计为龙头企业营造良好的发展环境，以龙头企业带动产业集约化经营、规模化发展、提高企业竞争实力，利用现有设施和现有条件进行转产改造把产业做大做强。各龙头企业要制定和带动好产业化发展的项目方案，其中，条件成熟的龙头企业来带动产业化项目发展，尽快发挥投资效益。实现效益增收、产业增效、财税增长的目标。确立以龙头产业带动和促进经济持续、稳定、快速、健康发展。

　　（二）创新内部环境，依靠自身特色发展经济

　　促进县域经济发展，要构建招商引资新环境，加强基础设施建设，在税收、设备、场地、人才引进、用工成本等方面给与关照，也要在休闲、生活等方面配套设施加大投入力度。要把河口的各项优势转化为经济优势，深入了解河口口岸的区位优势、交通优势、资源优势、生态优势和产业优势，做到找准经济定位突出地方经济特色，优化投资环境、降低招商引资成本等各方面形成方面完美的契合，千方百计为企业发展搭建平台，选择适合本地区经济发展的投资商。招商引资不仅要看能否促和带动进县域经济的提高，还要能够与地方实际特点相协调，做到因地制宜，促进经济的长远持续发展。因此，招商引资工作，必须要将企业利益与地方利益协调起来，既能够满

　　足企业收获经济利益的目标，也能够同过招商引资实现县域经济增长和社会发展的愿望，实现利益双赢。

　　（三）优化产业资源，发展循环经济

　　建设美丽中国，实现美丽中国梦是党的十八大提出的重要战略构想，是全党和全国人民对实现蓝天、绿地、碧水的迫切愿望。因此，我们在发展河口口岸经济的同时，就必须要与环境保护、资源合理利用结合起来，不能走以往牺牲环境和资源为代价换取短期经济效益和政绩的老路子。招商引资与绿色经济的协调发展是未来县域经济的发展方向。在组织招商引资过程中，必须要将促进绿色循环经济发展建设作为基本要求，在企业建设、运营、监管过程中加强管理，实现经济发展与生态保护的有机结合并协调进行。就需要按照工业反哺农业，城市支持农村的政策方针，对作为农林经济占重要组成部分的县域经济体系制订相应的特殊政策。要本着多予、少取、简政、放活的原则，在金融、财政、信贷、税收、投资等一系列政策上，支持县域经济，建立合理的激励机制，促进县域经济的发展。