河口县2023年政府工作报告

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是河口发展史上极不平凡的一年。面对风高浪急的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的巨大冲击，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在全县各族人民的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届六中全会精神及党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，一体推进高效率防控、高质量发展、高水平开放、高效能治理，全力做好“六稳” “六保”工作，全县经济社会发展顶压奋进，地区生产总值完成122.3亿元，同比下降4.5%；固定资产投资完成94.06亿元，同比增长4.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长2.4%、6.4%；地方一般公共预算收入完成3亿元，同比下降16.9%。大部分经济指标筑底回升，高质量发展在攻坚克难中恢复稳中向好态势。

　　（一）聚焦“疫情要防住”，夯实同心抗疫最硬底气

　　——以快制快处置本土疫情。把“人民至上、生命至上”理念贯穿于具体行动，建立完善平战结合的重大疫情防控救治体系，累计投入抗疫资金6.4亿元，建成3座隔离场所，成为全州首个单日核酸检测能力达到1万管的县市，高效完成878万人次核酸筛查和1.5万人次转运隔离；扛牢定点救治医院责任担当，以最快速度、最小代价成功处置本土疫情12起，收治县内县外病例344例，阻断传播链21条。坚持疫情防控既有力度又有温度，首次在河口开设专升本、事业单位、公务员公开考试考点，对受疫情影响的困难群众发放救助金112万元，3岁以上人群第一剂次疫苗接种率保持全州第一；因时因势动态调整防控措施，“全城封控”逐步转向“围点控源”，牢牢守住了科学精准防控的底线。

　　——从细从紧管住口岸货场。坚决扛起口岸保通保畅的重大政治责任，划定859亩口岸缓冲区，同步安装电子脉冲围栏4公里、警戒摄像机136台、人脸抓拍摄像机8台，全面提升口岸安全风险防控和应急处置能力。成立口岸综合执法大队，联动海关、缉私、边检，严厉打击入境车辆夹藏违法行为，登临检查出入境车辆2.61万辆次，查获疑似夹带货物行为9起，对5家涉事报关公司给予停业整顿处罚，全力将疫情御于国门之外。

　　——从严从实守住边境一线。将193公里边境线划分为221个责任段，设置边境卡点406个，日均投入“党政军警民”巡防力量2850人开展24小时常态化边境巡逻。增补陆界、河界技防设施设备460余套，搭建运营县乡两级调度指挥中心，实现抵边一线全覆盖管控。加强外籍人员、“三非”人员管控，严打跨境违法犯罪，共查处妨害国（边）境管理行政案件278起289人，侦办妨害国（边）境管理刑事案件68起192人，全力管住边境守好国门。

　　作为全省疫情防控关注度最高、输入风险最大、持续时间最长、传播链最复杂的口岸城市之一，我们想尽一切办法克服流调检测、隔离救治、物资保障等方面的困难，重兵围剿、尽锐出战，“天使白” “志愿红” “橄榄绿” “守护蓝”皆为“战袍”，环卫装、快递服、安全帽下都是“战士”，以强大的指挥体系、高效的运转机制、有力的管控举措，构筑起193公里的边境防控“钢铁长城”。三年来，没有出现一例死亡病例、没有发生一例院内感染、没有让一例病例流出县外。河口的抗疫斗争，是全国、全省、全州抗疫斗争的缩影，是伟大抗疫精神的生动诠释。值此，我谨代表河口县人民政府，向为河口抗疫斗争作出重大贡献的医务工作者、公安边管民（辅）警、海关边检、援河民兵、党员干部职工、社区村组工作者、网格员、志愿者，以及广大人民群众致以崇高的敬意！向紧急驰援、积极捐资捐物的各县市、企业商协会、社会各界人士表示衷心的感谢！

　　（二）聚焦“经济要稳住”，巩固经济回稳向好基础

　　——坚持推进更高水平对外开放，以外贸保稳提质驱动经济企稳回升。聚力叠加更多政策效应，“州县”合力率先启动河口国际口岸城市建设前期工作，初步形成对越南产业、对外贸易等10余个研究成果；河口至老街至河内至海防准轨铁路、中国坝洒至越南巴刹红河界河公路大桥纳入国家支持事项；红河片区纺织加工园区（一期）及其保障性租赁住房等26个项目进入2023年专债项目盘子；红河热科所搬迁工作取得阶段性进展。聚力打造更优开放平台，“区县”合力深耕改革创新“试验田”，147项国家和省级改革试点任务全部实施，“互联网+边民互市”案例在国务院第九次大督查中获通报表扬，创新全流程电子化边民互市结算“红河模式”，“跨境直通、电子批量”模式在全省推广；建成集标准化厂房、生活配套设施、道路、“一水两污”处理于一体的园区基础设施体系，跨境电商物流产业园（二期）清关中心顺利通过海关验收，跨境电商9610[1]、9710[2]、9810[3]监管模式全面落地，跨境电商业态实现重大突破。聚力“保通关”“保通畅”，多方合力推动口岸通关提速提效，完成“智慧口岸”首轮升级改造，增设2个调度场和1个等候区，采取延长通关时间、两步申报、鲜活农产品预约通关等措施，全面增强疫情防控期间疏运保通能力，保障全省首票越南进口榴莲顺利通关。高效落实《中越联合声明》精神，与越南“一市三县”开展党政会谈，并成功签署会谈纪要；适时恢复驾驶员“直通”业务，对外贸易量止滑回升，全年预计完成进出口总额168亿元，同比下降36.7%，降幅较上半年收窄21个百分点。

　　——坚持开展更大力度助企纾困，以稳住市场主体推动经济强基固本。全面实施助企纾困系列政策，以“一揽子”措施精准滴灌实体经济，竭力帮助受困市场主体渡过难关，累计为企业减免税费超过1亿元，有效促成唐立特、嘉亿科技开工投产，嘉亿科技实现升规纳统。全面实施“打造国际一流营商环境示范行动计划”，持续推进审批事项减时限、减环节，实现“承诺即开工”，建设项目申请至开工时间由40个工作日缩减至5个工作日，企业开办全流程办理时间压缩至0.5个工作日，多项营商环境指标位居全州前列，“区县”新设企业360户，其中外资企业7户；引进省外到位资金43.81亿元，实际利用外资155.51万美元。全面强化对企业稳岗扩岗及信贷投放支持力度，对中小微企业失业保险稳岗返还比例从最高60%提至90%，全年稳岗返还92.57万元，金融机构普惠小微企业贷款增长20.37%，企业综合融资成本下降6.5%，60%的复工复产市场主体营收较上半年增速超过两位数。

　　——坚持推动更高质量项目建设，以有效投资增长撬动经济动能活力。进一步发挥项目建设的撬动作用，建立“区县”领导包保挂联项目工作机制，加强投资运行调度，用好“红黑榜”[4]，全年新开工边民互市落地加工冷链物流产业园、“四库连通”[5]工程、整县屋顶分布式光伏发电等省级重大项目8个，完成投资11.48亿元；全面竣工2019年老旧小区改造和棚户区改造、人民路沿线外立面提升改造、污水处理厂提标改造等项目14个，完成投资近22亿元；建成槟榔寨至火车北站、蚂蝗堡大桥至芹菜塘、蚂蝗堡至老街子等5条公路近270公里，全县基础设施投资增幅达51.8%，重大产业项目投资支撑率达22.2%，位列全州“红榜”首位，城乡综合承载能力显著增强，荣膺云南省“美丽县城”称号。进一步发挥社会投资的拉动作用，加大招商引资力度，“区县”完成3000万元以上新签约项目16个，协议投资额达108.76亿元；完成3000万元以上新开工项目10个，协议投资额达89.78亿元，超额完成年度预定目标。

　　——坚持实施更大范围强农惠农，以乡村全面振兴拉动经济稳进提质。脱贫攻坚成果持续巩固，农村居民和脱贫人口持续增收三年行动、低收入脱贫人口收入过万两年专项行动深入实施，全县脱贫人口及监测对象家庭年人均纯收入达到1.37万元，增幅16.34%。企业主体培育稳中有进，农业龙头企业新增2家，专业合作社新增8家，结成“双绑”[6]企业16户，实现对有产业发展条件和意愿的脱贫户全覆盖。“品牌强农”战略扎实推进，以青柚为主的优质特色产业提质扩面、以香蕉为主的传统产业提质增效，3家企业入选云南省“绿色云品”品牌目录，绿色有机食品认证面积达到1.26万亩，兑现各类惠农补贴828万元。全年预计实现农业总产值20.05亿元，同比增长8.3%；农产品加工产值48.64亿元，同比增长19.1%；农产品加工产值与农业总产值占比预计从1.7 : 1提高到1.93 : 1。

　　——坚持提供更有温度兜底服务，以稳就业保民生推动经济高质发展。社会保障扩面提标，财政资金继续向民生领域倾斜，九大类民生支出占一般公共预算支出的76.1%，全县参加基本医疗保险、基本养老保险分别达到9.06万人和6.4万人，救助各类困难特殊群体1.2万人，发放各类救助补助4507万元。创业就业保持稳定，发放创业担保贷款2774万元，开发公益性岗位995个，新增农村劳动力转移就业2.25万人，城镇登记失业率3.15%，控制在5%以内。健康河口建设全面推进，县中医医院主体工程顺利竣工；县妇幼院达到二级标准，2家乡镇卫生院达到国家基本标准，1家中心卫生院达到省甲级标准，紧密型县域医共体完成建设；乡镇卫生院全部建成慢性病管理中心，进一步巩固省级慢性病防控示范区建设成果。基础教育扩容提质，持续实施“一村一幼”建设，学前三年毛入园率稳步提高；“双减” “双升”[7]成绩突出，义务教育阶段学校课后5+2服务实现全覆盖，全县初中学业水平考试平均分超出全州平均分31.3分；高中教育资源供给持续增加，高级中学改扩建项目竣工投用，高中阶段学位净增1500个，高考综合上线率达100%。

　　（三）聚焦“发展要安全”，维护社会大局安定祥和

　　——在聚民心促团结上用心用情。贯彻落实军民融合战略，高质量完成兵役征集任务，高标准完成民兵训练基地建设，国防动员和后备力量建设水平稳步提升，成功创建云南省第十一届双拥模范城（县）。巩固拓展“全国民族团结进步示范县”成果，与云南大学共同成立“铸牢中华民族共同体意识研究中心”，与马关县、屏边县、金平县结成“边疆民族团结进步示范联盟”，稳步推进民族团结进步示范创建工作向全域拓展，全年新创建省级民族团结进步示范单位7个、州级民族团结进步示范单位13个。锚定打造“富边样板、稳边示范、守边屏障”目标，发动“政民企”多方力量掀起现代化边境幸福村建设热潮，累计完工子项目949个、建设“六微”[8]2212个，拆临拆乱940处，边境线上15个行政村158个自然村全面焕新，河口镇成功创建省级“绿美乡镇”，瑶山乡水槽村、南溪镇龙堡村成功创建省级“精品示范村”。

　　——在治边疆保稳定上加力加劲。不断推进县域社会治理现代化，一体实施“雪亮工程” “强边固防”技防设施建设，大幅提升城市治理、疫情防控、边境管控信息化智慧化水平，成功纳入云南省首批“智慧县城”建设试点。一体打好禁毒斗争持久战、公共安全治理战、违法犯罪歼灭战，深入开展夏季治安打击整治“百日行动”[9]和“三查四告知”[10]行动，全年各类刑事案件发案同比下降25.72%、“两抢一盗”[11]同比下降71.84%、电信网络诈骗案件发案同比下降11.19%，命案“零发生”，涉枪涉爆重点地区成功摘牌。一体开展县级领导带头接访下访、重点矛盾纠纷包案化解、重复件治理、进京访治理四个专项行动，大力推行“互联网+信访”模式，网上信访占比提高至78.3%，信访受理率、办结率均达100%，圆满完成党的二十大安保维稳和“六个严防、三个确保”[12]目标任务。

　　——在转作风提效能上久久为功。全力推进“作风革命、效能革命”，政府工作效率、落实效果、治理效能不断提升。法治政府建设纵深推进，农垦改革、殡葬改革等改革任务取得重大突破；人大代表建议、政协提案全部办结。坚持政府过紧日子，本级非重点非刚性支出预算压减5%，有力兜牢“三保”底线。坚持抓好粮食生产、安全生产、食药安全，原粮储备和食用植物油动态储备任务如期完成，消防基层力量建设列入全县重点工程建设项目，安全生产专项整治三年行动圆满收官，食品药品安全形势稳定向好。坚持抓实中央生态环境保护督察反馈问题整改、“烂尾楼”问题整治，不动产历史遗留问题和“烂尾楼”问题成功销号；基本建立起“三级林长+护林员”全域覆盖体系，国家森林督查合格率位列全省第一，全县环境空气质量优良率提高到100%。

　　过去一年，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用；推动外事、审计、史志、气象、人防、地震等事业稳步发展，为高质量跨越式发展奠定了坚实基础。

　　各位代表、各位委员，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，每个人都不容易，新冠疫情对河口的冲击前所未有，产业链供应链受阻前所未有，县域经济下行趋势前所未有；这一年的工作难中求成，成绩来之艰辛，经验弥足珍贵！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众攻坚克难的结果！在此，我谨代表河口县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻河解放军、武警官兵，以及各条战线的同志们致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

　　各位代表、各位委员，犯其至难，图其至远。当前我县发展不平衡不充分问题还十分突出，产业链结构转型因疫情冲击放缓，实体经济特别是小微企业订单减少、生产经营困难；“口岸经济”总量不大，园区作用发挥不明显，“区县”融合不充分，开放平台建设亟需进一步加强；城市集聚效应不强，城乡发展不均衡，财政收支平衡困难，政府债务化解压力较大；少数领导干部作风不过硬、思路不开阔、本领不突出，新“四风”和消极懈怠问题时有发生。面对发展中的困难、工作中的差距，我们必定认真审视，采取有力措施，坚定不移、持之以恒地抓出成效。

　　二、2023年工作任务

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是河口瑶族自治县成立60周年。历经六十载沧桑砥砺、一甲子风雨兼程，河口已经走到了可以大有作为、也应该大有作为的关键时期。综观国内外形势，《中越联合声明》发表，河口（中国）－老街（越南）准轨铁路被列入两国支持的范围，面向南亚东南亚铁路大通道建设即将迎来新突破；国务院制定出台《关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》，明确支持河口口岸基础设施及边境产业园区建设；省委、省政府也出台支持河口高质量跨越式发展的意见，面向南亚东南亚辐射中心重要战略支点建设即将迎来新机遇。随着中越合作领域越来越广、口岸开放的大门越开越大，自由贸易试验区、边境经济合作区开放平台优势叠加，跨境旅游、跨境电商等新旧业态活力复苏，跨境产能合作、跨境劳务合作等资源互补优势凸显，河口必将迎来产业调整、经济振兴；同时，随着乡村振兴、城乡绿美等系列三年行动计划的全面实施，短板弱项将进一步补齐补强，河口发展的基础更牢、支撑更强、质量更高、结构更优、活力更足。面对前所未有的历史性机遇，信心比黄金更宝贵。我们要以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当和坚如磐石的决心信心，直道冲刺、弯道超车、换道领跑，致广大而尽精微、积跬步以至千里，在推动边疆民族地区高质量跨越式发展上蹚出新路子、交出好答卷。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委“3815”战略发展目标谋划[13]、州委“337”工作思路[14]，锚定“开放之城、美丽之城、团结之城、安宁之城”建设，以高质量跨越式发展为主题，以扩大沿边开发开放为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快推动工作重心转移和经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长6%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长5.1%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。这些目标综合考虑了宏观环境影响，预估了各方面机遇条件和利好因素，充分衔接了“十四五”中期规划和2022年发展情况，体现稳中求进工作要求，有利于推动经济高质量跨越式发展和保持社会大局稳定。接下来，我们将重点做好以下几方面工作：

　　（一）聚焦建设“开放之城”，在打造沿边开发开放示范区上奋力“走在前”、力争“作示范”

　　——以建设国际口岸城市为引领，全力打造中越国际大通道重要节点。全面落实《中越联合声明》、国务院《关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》和省政府办公厅《关于支持河口高质量跨越式发展的意见》，聚力畅通国际大通道，健全中越边境口岸对话机制，加快促成中国坝洒至越南巴刹红河界河大桥《建桥协定书》和《建桥议定书》签订；全力配合推动河口（中国）－老街（越南）准轨铁路对接方案商谈一致，尽快完成规划评审，从根本上提升进出南太平洋通道的效率。聚力打造红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽，加快复制推广口岸“运抵直通”、属地查检“绿色通道”等通关便利化措施；积极推动中越跨境直达运输试点、中越铁路“一单制”[15]业务模式和“关铁通”[16]国际合作，配合做好中越铁路与中老班列、中欧班列沿线城市深度对接，健全内引外联的物流网络，打造以河口为核心的中亚班列物流品牌。聚力做好配套保障工作，抢抓国家部委制定贯彻党的二十大精神相关政策和规划的契机，继续争取一批大项目、好项目纳入国家盘子，争取在产业扶持、财税支持、要素保障方面获得更大支持。

　　——以发展自贸试验区平台为驱动，全力做大园区经济打造云南省承接产业转移示范区。深入贯彻落实中国（云南）自由贸易试验区质量提升行动，在“为国家试制度”上求突破，紧紧围绕加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级等6个方面主要任务，全力做好经验总结和案例申报工作，努力形成一批国家和省级认可推广的改革成果，以制度创新和改革试点成效推动“区县”高质量发展。在“为地方谋发展”上求突破，抢抓国家明确支持河口建设边境产业园的机遇，开工建设红河片区装配式加工制造园区、跨境产能合作园区、中越跨境文化旅游康养产业园等项目，完成红河片区配电网入地配套基础设施项目，不断增强产业集聚功能；做强“园区经济”，大力承接东部地区和国际产业链关键环节、关键企业转移，年内至少引进2个产业链标志性项目。持续实施“五极”营商环境示范行动[17]，推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、即时办”，推行项目审批“容缺制+承诺制”[18]，全面提高签约项目开工率、资金到位率、市场主体转化率，服务保障嘉亿科技产值翻番、唐立特达产纳规，“区县”新纳统规上工业企业至少5户，新签约3000万元以上项目10个、新开工3000万元以上项目7个；制定激发市场主体活力促进消费恢复经济的政策措施，筹措财政资金2000万元以上，帮助中小微企业和个体工商户尽快恢复生产经营，提振市场主体信心，力争全年新设企业500户、新增外商投资企业10户，以营商环境之“优”促园区经济高质量发展之“进”。

　　——以升级口岸基础设施为支撑，全力增强口岸承载通行能力。着力推进公路、铁路口岸功能设施改扩建，加快建设坝洒监管区、铁路口岸国际联检中心项目，尽快建成北山国际货场进境食用水鲜水产品指定监管场地、铁路口岸进境综合监管场地，全面提升口岸集疏运功能。全力推进“智慧口岸”项目建设，启动南溪河口岸联检楼信息化提升工程、坝洒监管区智慧口岸工程，争取南溪河口岸联检楼投入使用，完成北山公路口岸“一站式”通关、“云卡口”、视频查验“一站通”等设施建设，全面提升通关信息化智能化水平。强化口岸服务质量，加强与越方、海关、边检沟通合作，制定出台系列措施推动口岸通关贸易快速发展；加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”[19]，深入实施“两步申报、两段准入”[20]等改革；争取更多重点外贸企业纳入“白名单”管理，降低制度性交易成本，提高通关便利化水平，确保河口口岸进出口平均整体通关时间在昆明关区保持前列，全年进出口贸易额同比增长30%以上。

　　——以探索新产业新业态为动力，全力做强口岸经济释放发展新动能。推动“通道经济”向“口岸经济”加速转型，把握越南甘薯、柑橘属水果、燕窝等农水产品准入机遇，促进落地加工商品在进口环节实行“集中式”申报和“直通式”通关；抓住河口被列为药材进口边境口岸和进口药材检验权限下放的机遇，先行先试开展边民互市“食药同源”商品进口试点，建立药材进口监管仓；力争边民互市落地加工冷链物流产业园主体工程竣工，年内至少引进3家落地加工企业，实现一般贸易与加工贸易深度融合、协调发展。推动“通道经济”带动“物流经济”加速发展，力促越南老街金城口岸尽快开展跨境电商相关业务，积极探索建设河口（中国）—老街（越南）集装箱运输试点、国际邮件互换局；制定激励政策，全面开展跨境电商9610、9710、9810业务，支持企业扩大海外仓建设，探索实行“保税仓+边境仓+海外仓”联动模式，催生更多新业态，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业，力争全年跨境电商交易规模达到10亿元以上。

　　（二）聚焦建设“美丽之城”，在统筹城乡区域发展上持续“亮底色”、着力“提成色”

　　——接续奋斗实施乡村振兴战略。持续落实粮食安全主体责任，加强耕地保护，积极推进土地整治和增减挂钩项目，确保粮食播种面积只增不减、产量稳增不降。持续实施“双绑”利益联结机制和促进脱贫人口持续增收三年行动，力争全县脱贫人口家庭年人均纯收入达1.7万元以上。持续打造“一村一品”和特色产业基地，深入实施抓有机创名牌育龙头行动计划，积极建设青柚产业示范园，年内引进培育省级、州级农业龙头企业3家以上，新认证绿色食品6个、有机食品4个，完成“河口柚子”地理标志商标申报，夯实“一县一业”创建基础。持续发展农产品初加工和精深加工，推动绿色有机食品和精深加工产业链产值突破亿元大关，带动行政村村级集体经济平均达到10万元以上，农业总产值达21亿元以上。

　　——立足全局增强城乡基础设施功能。推进县域交通设施提质升级，推动河口至马关高速公路年内动工，屏边至河口高速公路、南屏收费站至红河片区一级路、河口北—山腰国际联运功能改造工程前期工作取得实质性进展，瑶山乡通三级公路、南溪场部小桥、南溪大桥建成通车，实现30户以上自然村进村道路提升改造率达到100%。推进县域能源保障能力提能增效，开工建设西阳水库工程，保障大田房水库按计划蓄水；扎实推进整县屋顶分布式光伏试点项目和马卡依河水电站、35kV九龙输变电工程，确保35kV新街输变电工程投运，实现新增光伏装机规模达到25MW、水电装机规模达到10MW，明显提升水电供给水平。推进城市公共服务提档扩面，加快实施北山片区9号道路、县城排水防涝工程、“区县”燃气管道工程，主城区城镇燃气覆盖率提高到90%以上，城市污水处理率提高到95%以上；全面实施城市更新居住品质提升三年行动，新建园区保障性住房1000套以上，开工改造棚户区、老旧小区900户以上，推动常住人口城镇化率达到60.9%以上。

　　——多措并举开展城乡绿化美化三年行动。以“八美”[21]建设为重点，在多规合一上下功夫，做好绿化用地与国土空间规划、城市总体规划、绿地系统规划等衔接，完成县乡两级国土空间规划编制和《河口县绿地系统规划（2017—2035年）》修编。聚焦创建重点，对标省、州、县城乡绿化美化三年行动要求，在全域增绿和绿美示范上下功夫，重点抓实入城口、城市街区街道、城区面山和通道绿化美化，启动伏波路、环城路“绿美街道”建设，打造5个“口袋公园”，完成9个“绿美社区”和“国家生态园林城市”创建工作；加大农村人居环境整治提升力度，改造农村户厕660户以上，完善乡镇“一水两污”设施，开展庭院整治、拆违建绿，打造1个省级美丽村庄、2个州级美丽村庄，瑶山乡达到“绿美乡镇”标准，推动河口评定为省级第一批“绿美城市”。

　　——综合施策筑牢西南生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进减污、扩绿、降碳，持续打好蓝天、净土、碧水保卫战。强化大气联防联治，以颗粒物治理为重点，开展精准治污，争取县城环境空气质量优良率保持100%。强化建设用地、农用地等土壤污染防治，加强医疗废物、危险废物监管，严防新增污染地块。厚植“一山两河”[22]资源禀赋，加大生物多样性保护力度；提升“林长” “河长”履职效能，实施以储林储碳“双储林场”为主的国家储备林体系建设，争创“两山”理论实践创新基地和省级“无废城市”；统筹实施重要支流、中小河流治理、红河片区水生态综合治理，确保地表水考核断面水质达标率保持100%，力争将槟榔寨水库打造成为省级“美丽河湖”。

　　（三）聚焦建设“团结之城”，在打造民族团结进步示范区上用心“增温度”、用力“拓广度”

　　——全面提升民生服务的“温度”。不断满足人民群众更为可靠、更为充分的社会保障需求，突出抓好城乡低保人员、特困人员等困难群众的兜底保障工作，社保执行率达到100%；突出抓好本地高校毕业生、退役军人、贫困劳动力等重点群体创业就业工作，城镇登记失业率控制在5%以内。不断满足人民群众公平而有质量的教育需求，大力发展普惠性幼儿园，新建村级幼儿园3所，普惠性幼儿园覆盖率达到89%以上；大力改善义务教育薄弱环节，全面完成基础教育提质扩容工程，推动义务教育优质均衡发展；大力提升县域普通高中发展水平，落实好昆明学院对高级中学的帮扶，争取云南大学及其他省级优质资源挂钩帮扶河口中小学校工作机制，鼓励在河口布局建设分校，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98%、96%、95%以上；加快红河片区河口职业教育实训基地项目建设，改善河口职业高级中学办学条件，深化与越南老街等省份联合开展职业教育合作。不断满足人民群众更高水平的健康需求，全面实施“健康县城”七个专项行动，加快红河片区妇女儿童医院、国际医疗诊疗保健中心项目建设，确保县中医医院年内竣工，推动医疗资源扩容下沉，实现县域就诊率达到90%以上，县域内基层就诊率达到65%以上，省级慢性病综合防控示范区通过复审。

　　——全面挖掘民族团结进步示范县的“深度”。坚持把民族团结进步作为永恒的工作主题，大力实施“石榴红”工程[23]，依托铸牢中华民族共同体意识研究中心，形成一批高质量研究成果，增设一批主题教育馆、教育实践中心，筹备好河口瑶族自治县成立60周年庆典活动和17届中国瑶族盘王节活动，争取11家单位获得省级、州级民族团结进步示范单位，促进各民族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。大力实施现代化边境幸福工程，打造15个铸牢中华民族共同体意识主题广场，全面完成7个行政村（社区）57个村（居）民小组现代化边境幸福村建设项目，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。大力实施“互嵌互融”工程[24]，推进各民族互嵌式社会结构和社区环境建设，开展“互嵌式”示范村、示范社区、示范小区创建，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上互嵌互融，共同向现代化迈进。

　　——全面拓展文化交流的“广度”。深入实施全域旅游战略，通过激励措施加快恢复跨境旅游，促进文旅行业快速恢复元气。全面提升旅游质效，重点推动河口异域风情街二期、河口米轨时光、中越旅游文化产业园项目建设；尽快重启跨境旅游直通车业务、“两国六目的地”黄金旅游线路，积极引入保税商品展示交易、“免税+文旅”等新业态，争取边境旅游审批权限尽快下放，争取开通滇越跨境自驾游，力争全年旅游人数、旅游业收入分别同比增长15%左右。深入推进文化“润边”，逐步恢复跨境文化展演、跨境民族传统体育赛事、边境村民文化互动等各类线下惠民演出，精心筹办中越跨国春晚、中越“两国一赛道”国际自行车赛、中越青年体育交流活动、中秋诗歌朗诵会等具有一定规模和影响力的文体活动。加强公共文化设施建设和配套服务，新建一批国门文化友谊广场、国门传习馆、国门书社，促进国门文化与现代化边境幸福村建设深度融合。提高城乡公共体育设施覆盖率，加快实施低海拔训练基地建设，口岸体育馆、滨河体育公园面向公众开放，提升国门公共文体服务水平。

　　（四）聚焦建设“安宁之城”，在保安全、防风险、护稳定上全力筑防线、坚决守底线

　　——奋力夺取防重症保健康新胜利。抓好“乙类乙管”总体方案的细化落实，统筹做好新阶段调整防控政策各项准备工作，尽最大努力确保平稳转段和社会秩序稳定。进一步完善分级诊疗体系，强化发热门诊设置，确保应设尽设、应开尽开。进一步加强定点医院重症救治能力建设，加大对乡镇卫生院、村卫生室等基层卫生机构的支持力度，提升重症救治能力。进一步做好重点场所管控和重点人群保护，养老机构、福利机构、托幼机构落实闭环管理；全面摸清基础疾病、老人、孕妇、婴幼儿、失能失智等群体底数，加快新冠疫苗第二剂次加强针接种；落实好居家隔离和生活困难居民线上线下指导、服务工作，保障居家隔离人员基本生活需求。进一步做好群众引导工作，全面开展普及新冠病毒感染者居家隔离知识宣传活动，引导群众、特别是农村地区群众掌握正确的居家隔离和健康监测方式，做好个人防护，当好自己健康的第一责任人。

　　——奋力夺取守边境保安全新胜利。不断强化党政军警民合力强边固防机制，深入开展“查强固”[25]工作，优化调整管边控边措施，深化与越方边境管控执法合作，严打走私、偷渡、破坏边境物理阻拦设施等跨境违法犯罪，切实巩固来之不易的成果。不断提升县域社会治理现代化水平，以“智慧县城”项目为契机，加快建设现代化社会治安防控体系，补齐视频监控覆盖面不足、数据共享不够等短板；深度整合“雪亮工程” “强边固防”技防基础设施，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的社会治理平台。不断提升社会治安整体防控水平，深化命案防控三年攻坚行动，常态化开展扫黑除恶，降低未成年人犯罪率，努力构建发案更少、秩序更好、群众安全感满意度更高的社会治安大局。

　　——奋力夺取防风险保安稳新胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照全省信访工作“15677”路线图，坚持领导干部接访下访，包案化解信访突出问题，坚定不移争创全国信访工作示范县。打好国企改革三年行动“收官战”，切实发挥国资平台资源集成、配置、整合能力及价值提升能力，助力财政可持续、高质量发展。严格落实安全生产责任，提升道路交通、矿山、消防等重点领域安全防范意识和能力，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实食品安全责任制，从严从重处罚哄抬物价、药价行为，保证“四类药品”市场供应充足，实现市场供应稳定。

　　（五）聚焦建设“清廉政府”，在履行党要管党、从严治党责任上全面“转作风”、大力“提效能”

　　——始终把旗帜鲜明讲政治作为政府工作的首要要求。持之以恒学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，引导政府系统党员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入践行“三个务必”[26]，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻同党的理论和路线方针政策对标对表，不折不扣落实党中央、国务院的决策部署，以实际行动体现对党的绝对忠诚。

　　——始终把管党治党讲纪律作为政府工作的首要职责。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化省委巡视、县委巡察成果运用，坚决配合纪检监察部门惩治不正之风和腐败问题。持续整治政府系统“四风”问题，特别是对形式主义、官僚主义露头就打，对贪腐现象坚决做到零容忍，使严的主基调在政府系统一贯到底。带头树立过“紧日子”思想，厉行节约办一切事情，压减一切不必要行政开支，以更大力度支持保障社会事业发展。

　　——始终把依法行政讲规矩作为政府工作的基本遵循。践行全过程人民民主重要理念，落实“法治政府”建设实施纲要，更好地运用法治思维和法治方式推动工作。深化行政执法体制改革，解决多头多层重复执法问题。健全社会矛盾多元化化解机制，努力将矛盾化解在基层。强化“府院”联动，提高行政机关负责人出庭应诉率。深化政务公开，增强政策制定实施的透明度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和群众监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

　　——始终把担当实干讲效能作为政府工作的鲜明特质。认真践行“三化三法”[27]要求，把解决问题作为最大的本事，把攻坚克难作为最大的担当，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，坚持真抓实干，激发全政府系统、全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，纲举目张抓好各项工作推进。继续办好“十件惠民实事”[28]，切实解决好群众急难愁盼问题，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，为基层减负松绑，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。

　　各位代表，各位委员！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。经历了惊心动魄的抗疫大战，经受了艰苦卓绝的历史大考，我们更有实力，更有底气，更有斗志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕省委省政府、州委州政府和县委中心工作，坚定必胜信念，以只争朝夕的奋进姿态，以百折不挠的恒心毅力，把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上来，为建设新时代“开放之城、美丽之城、团结之城、安宁之城”不懈奋斗，以优异成绩向河口瑶族自治县成立60周年献礼！

　　名词解释

　　[1]9610：跨境贸易电子商务，即B2C（企业对个人）出口。

　　[2]9710：跨境电商B2B（企业对企业）直接出口。

　　[3]9810：跨境电商B2B出口海外仓。

　　[4]红黑榜：“作风革命、效能革命”工作成效红黑榜。

　　[5]“四库连通”工程：河口县旱塘水库—西阳水库—大田房水库—槟榔寨水库连通工程。

　　[6]双绑：农户与合作社“绑定”发展、合作社与龙头企业“绑定”发展。

　　[7]“双减” “双升”：“双减”，指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担；“双升”，指“学位数量升”和“普惠园数量升”。

　　[8]六微：指微菜园、微花园、微果园、微庭院、微景观、微广场。

　　[9]百日行动：公安部决定从2022年6月22日起至9月底在全国开展的为期100天的夏季治安打击整治行动。

　　[10]三查四告知：“三查”，指大排查、大清查、大检查；“四告知”，指向业主及从业人员进行管理主体责任告知、依法依规经营告知、奖励举报渠道告知、电信诈骗基本形式告知行动。

　　[11]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

　　[12]六个严防、三个确保：“六个严防”，指严防发生有重大政治影响的敏感案事件，严防发生重大暴力恐怖袭击事件和个人极端暴力事件，严防发生规模性非法聚集和影响会议活动安全的滋扰事件，严防发生重特大公共安全和道路交通事故，严防发生影响恶劣的重大刑事犯罪案件，严防发生重大涉疫事件和涉稳舆情炒作事件；“三个确保”，指确保一系列重要敏感节点平稳度过，确保一系列重大活动安全顺利，确保政治安全和社会大局稳定。

　　[13]省委“3815”战略发展目标谋划：《中国共产党云南省第十一届委员会第三次全体会议公报》提出，云南要实施“3815”战略发展目标谋划，即：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。其中：三年上台阶，到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小；十五年大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义新云南。

　　[14]州委“337”工作思路：《中共红河州委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写红河发展新篇章的决定》提出“337”工作思路，即：锚定“三个阶段”奋斗目标、建成“三个示范区”、建设“7个红河”。其中：“三个阶段”奋斗目标，指奋力推动红河发展三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化；“三个示范区”，指绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区；“7个红河”，指着力抓好实力红河、创新红河、活力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河建设。

　　[15]一单制：在货物多式联运的全过程中，只凭一份多式联运运单办理所有货物运输手续。

　　[16]关铁通：海关—铁路运营商推动中欧班列安全和快速通关伙伴合作计划。

　　[17]“五极”营商环境示范行动：极简审批、极优服务、极致开放、极诚政府、极准监管。

　　[18]容缺制+承诺制：项目单位或项目申报单位提出投资项目审批申请，审批部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人在基本条件具备、主审材料齐全且符合规定条件，但次要条件或手续有欠缺的情况下，以书面形式承诺其符合办理要求，并在项目开工前提交容缺材料，审批部门作出容缺审批决定的审批服务方式。除直接涉及公共安全、生态环境保护，以及群众生命健康、财产安全的审批事项外，对能够通过事中事后监管纠正且不会造成严重后果的审批事项，依法规范开展“容缺制+承诺制”审批。

　　[19]单一窗口：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。

　　[20]两步申报、两段准入：在“两步申报”模式下，企业无需一次性提交全部申报信息及单证，第一步凭提单概要申报即可提货，第二步在规定时间内完成完整申报；“两段准入”，指以进口货物准予提离进境地口岸海关监管作业场所（含场地）为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类监管作业的海关监管方式。

　　[21]八美：指绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。

　　[22]一山两河：指大围山、红河、南溪河。

　　[23]“石榴红”工程：铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融的创新举措和基础工程，将全面开启各民族互嵌式发展、各族青少年交流、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”实施工作，推动云南民族团结进步示范区建设不断取得新进展。

　　[24]“互嵌互融”工程：通过日常生活中的交往交流突破族际分界，自觉地建构起情谊道德社会，形成情感相通的多民族共同体。通过优势互补的生产生活方式，加强紧密联系，促进经济发展和社会稳定，形成利益相连的民族共同体。通过开放包容的文化态度，实现多元文化发展，形成互嵌式文化格局。

　　[25]查强固：查隐患、强措施、固屏障。

　　[26]三个务必：习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上向大会所作的报告上要求：全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

　　[27]三法三化：“三法”，指一线工作法、项目工作法、典型引路法；“三化”，指任务项目化、项目清单化、清单具体化。

　　[28]十件惠民实事：1.加快实施红河干流河口县新街133莲花滩小学段治理项目，完成河口县莲花滩乡中岭岗村中岭岗小组供水工程，解决附近居民40户133人的用水问题。2.实施河口镇滨河社区恒通小区和河口县南溪镇龙堡村委会三坪坝2个地质灾害隐患点治理工程，保障43户159人生命财产安全。3.实施安家河、干龙进、竹林寨、坝洒村等自然村进村公路建设项目共40公里，解决30户以上约2600余人的出行问题；完成县道40公里、乡道28公里、村道22公里的绿化建设，打造生态适宜、出行舒适的绿美公路。4.实施桥头乡老街子小学扩建项目、瑶山乡牛塘小学扩建项目和河口县现代化边境小康村建设边境学校远程教育建设项目，对9所边境学校（园）进行校园网络升级改造，提高边境学校教育信息化水平。5.新建桥头乡农村区域性养老服务服务中心，设置床位30张，为集镇附近的特困人员提供供养全托服务；新建莲花滩乡新街社区居家养老服务中心建设，建设室内活动场所并完善相关配套设备。6.新增城镇就业460人，实现农村劳动力转移就业22000人；开展高校毕业生就业服务，促进离校未就业高校毕业生就业90%；积极落实退役军人安置政策，协调用工单位提供就业岗位500个，促进退役军人就业创业。7.开展30场戏曲进乡村惠民演出，促进文化资源向基层倾斜，丰富群众文化生活；实施云南省少数民族优秀文化保护传承，举办瑶族民歌培训班和布依族传统文化培训班各3期，实施桥头乡布依传统文化保护项目，推动非遗进校园；申报实施云南省少数民族优秀文化保护传承项目1个以上，积极培养优秀民歌文化传承人。8.对辖区聘请外籍员工的企业有5人以上集中申请停居留证件的、因特殊情况不能前往窗口办理的，提供预约办证、上门面签和法制宣传服务；对辖区内大中小企业及个体工商户吸纳劳动力（不限国籍）稳定就业3个月及以上给予一次性用工补助300元/人，补助约1500人共45万元，促进企业稳岗扩岗。9.为辖区内35—64 周岁的农村妇女、城镇低保妇女开展免费宫颈癌和乳腺癌筛查；积极争取低收入妇女“两癌”救助专项资金（中央专项彩票公益金）和云南省低收入妇女“两癌”救助金，为辖区低收入妇女申请“两癌”救助。10.筹措财政资金100万元，对辖区内跨省稳定务工满3个月及以上脱贫劳动力（含监测对象）每人每年发放最高不超过1000元一次性交通补助，对就读中、高职脱贫家庭（含监测对象）学生实施“雨露计划”，每生每年发放不低于3000元，最高5000元。