河口县2016年政府工作报告

　　“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力和各种灾害的影响，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，凝心聚力、攻坚克难，实施了一批利于发展的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批惠及民生的实事，奠定了我县全面建成小康社会的坚实基础。

　　——过去的五年，是经济规模不断扩大、综合实力显著增强的五年。全县地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额都比2010年翻了一番；人均地区生产总值达到34719元，年均增长14.4%。口岸进出口总值累计达345.61亿元，占全州进出口总值的80%以上，占全省进出口总值的10%；旅游业总收入55.34亿元，比2010年增加30.69亿元。非公有制经济迅猛发展，增加值突破15亿元，占地区生产总值的比重从“十一五”末期的34%提高至2015年的37.4%。全县经济呈现增长提速、总量翻番、质量提升、实力增强的良好态势。

　　——过去的五年，是民生保障更加坚实、人民得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民可支配收入分别比2010年增加12811元和6099元，农村居民人均可支配收入增速连续四年高于城镇居民人均可支配收入，城乡居民收入比从“十一五”末期的3.9:1下降至2.7:1，城乡收入差距扩大的趋势得到初步扭转；教育教学水平显著提高，全面实现城乡免费义务教育，基本医疗保障制度覆盖全县居民，公共文化服务体系初步形成，城乡低保实现应保尽保，人民群众得到更多实惠。

　　——过去的五年，是基础设施更加完善、发展后劲明显增强的五年。我们紧紧抓住国家扩大内需、实施桥头堡建设等战略机遇，切实加大投入，加快基础设施建设。全社会固定资产投资总额实现历史性突破，五年累计完成163.2亿元，年均增长28.9%，固定资产投资已成为拉动经济社会发展的主要动力。交通路网建设实现重大突破，蒙河高速、蒙河铁路、坝洒至河口一级路、屏边零开至坝洒二级路等交通大动脉相继建成通车，卡房至蚂蝗坡、大南溪至冷水沟、蚂蝗堡至老街子等县内主要公路干线相继建成，立体交通网络枢纽初步形成。全县拥有公路里程2066.5公里，比2010年增加937.6公里。乡镇通达率、通畅率100%，行政村通达率100%、通畅率85.2%，283个村民小组已通公路。水利设施建设力度持续加大，累计投资6.6亿元，完成界河治理8.02公里，新建槟榔寨水库、旱塘小（I）型水库；完成红河、南溪河、八字河共53公里的国际界河治理规划编制工作，已上报国家水利部待批；大力实施农村安全饮水工程，解决了4.2万人0.6万头大牲畜的饮水安全问题；实施了685件农田水利工程，新增灌溉面积0.67万亩，改善灌溉面积6.71万亩，受益6.92万人。能源保障能力得到加强，实施2011—2015年农网改造升级工程、老范寨35千伏变电站、美丽家园建设配套工程及低压配电网卡脖子工程；新建220千伏谷马变电站及配套工程；完成信合发电公司4个电站增效扩容，五道河一级电站、达店河电站竣工投产，累计装机2.06万千瓦；110千伏槟榔寨变电站、110千伏新街变电站、马卡依河水电站建设项目获得核准。

　　——过去的五年，是城乡面貌显著变化、口岸形象明显提升的五年。编制完成《河口县城市总体规划》、《河口国门城市形象提升规划》和《河口县总体城市设计》及127个自然村村庄规划。颁布实施《云南省河口瑶族自治县城市管理条例》及相应配套办法，为依法有序管理城市提供了保障。先后实施北山国际查验货场一期、中国东盟国际边交会馆、文化景观长廊改造、民族文化广场、火车北站站前广场、中心干道、东西干道、槟榔路、滨河路、边民互市交易市场、标准化农贸市场、红河公路大桥及配套联检大楼等市政工程建设，城市建成区面积由3.3平方公里增加到4.2平方公里，城镇化率达36.6%。累计整合资金4.08亿元、群众自筹1.08亿元推进“美丽家园”建设，完成做特民居5550户、做美村庄68个、做优集镇3个、标准化乡级卫生院和村级卫生室共23所、村级敬老院（居家养老服务中心）6所。累计整合各类扶贫资金9.02亿元，实施整乡推进、整村推进、易地扶贫搬迁、瑶山乡三年脱贫攻坚、南部山区综合开发等综合扶贫工程，五年来共实现脱贫14300人。

　　——过去的五年，是各项改革深入推进、发展活力明显提升的五年。农垦体制改革顺利推进，完成了属地管理、产权到场，实现了“体制融入地方、管理融入社会、经营融入市场”的改革目标，农场产业建设、基础设施建设进一步加快，垦区经济社会发展呈现新活力。沿边金融综合改革试验区建设成效初显，探索推进跨境人民币结算、跨境保险等金融业务，不断提升金融服务口岸发展的水平。行政管理体制改革全面推进，承接上级政府下放审批权限180项，取消县级政府部门审批事项177项，保留政府部门审批事项179项，整合30个部门进驻县政务服务中心、投资项目审批服务中心集中办公，政府公共服务能力和公信力得到提升。全面推进教育、文化、卫生等综合领域改革，有效促进了社会事业繁荣兴旺。

　　——过去的五年，是政府职能加速转变、行政效能建设成效显著的五年。我们切实加强了民主法制建设，深入推进责任、效能、服务、阳光、法治政府建设，政府依法履职、依法行政能力不断提高。“六五”普法和“四五”依法治县深入推进，人民群众安全感、满意度进一步提高。贯彻落实简政放权，推行行政事项网上审批，县公共资源交易中心正式运行。严格控制“三公经费”支出，压缩一般性支出，行政成本得到有效控制。深入开展了“四群”教育、群众路线教育实践活动以及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，全面贯彻落实中央八项规定，机关作风明显转变，服务意识明显增强，工作效率显著提高，树立政府良好形象。

　　2015年是“十二五”的收官之年。我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力、多重矛盾叠加的复杂形势，全面完成了年初确定的各项目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。

　　2015年，实现地区生产总值37.31亿元，增长10.9%。全县地方财政预算总收入3.49亿元，增长5.9%，其中：一般公共预算收入2.55亿元，增长14.4%；一般公共预算支出14.57亿元，增长8%。规模以上固定资产投资完成54.7亿元，增长35.5%。社会消费品零售总额6.07亿元，增长12.1%。实现农业总产值13.2亿元，增长4.3%。工业总产值6.85亿元，增长13%；规上工业增加值0.89亿元，增长12.5%。城镇居民可支配收入25707元，增长8.3%。农村居民可支配收入9473元，增长11.3%。金融存贷款余额分别为54.96亿元、28.07亿元，分别增长3.34%、10.63%。城镇登记失业率控制在4%以内。

　　2015年，我们主要做了以下工作：

　　（一）扩大投资力度，狠抓项目建设

　　积极向上级争取项目资金，共争取上级下达安排投资计划2.1亿元，其中，中央预算内投资项目资金1.22亿元。全年共确定重大项目92个，其中：列入省州级以上投资计划盘子项目52个，计划总投资142.43亿元，年度计划投资34.43亿元，全年完成投资23亿元。交通路网建设强势推进，2015年，累计完成投资9.5亿元；国道G326线屏边（零开）至河口公路改建工程已经完工，坝洒至河口一级公路已建成通车，坝洒码头、通村公路、农场专用道、溜索改桥等项目顺利推进。水利设施建设得到加强，完成红河坝洒段、沙坝段，南溪河一条半、山腰段界河治理；扎实推进蒙河铁路引水恢复、农田水利重点县、石漠化综合治理、农村饮水安全等重点水利项目。棚户区改造、口岸标准化农贸市场、河口海产品交易市场等项目顺利推进。2014年至2015年农网改造升级顺利开展，110千伏槟榔寨输变电工程项目获州发改委核准。

　　（二）优化产业结构，培育特色产业

　　打牢农业发展基础，加大特色农业培育。一是积极推进山区综合开发工作。完成总投资1.3亿元，实施了民生改善、产业发展、基础设施、生态保护、就业促进等5大类工程。二是加大特色农业培育力度。推广种植红心蜜柚、柠檬、冬早蔬菜、丰收瓜1.9万亩；珍贵树种累计种植面积达8万亩，建成示范基地3个。三是提质增效培育支柱产业。巩固提升水果种植面积22万亩，建成香蕉标准化基地14个3.2万亩；橡胶面积14.36万亩，建成标准化示范园区5个5000亩。四是畜牧养殖初具规模。肉牛、生猪养殖规模不断扩大，河口鑫利畜牧产业有限公司获云南省科技型中小企业认定。中华鲟、淡水南鲨、鳄鱼等特种养殖成效初显。五是加强新型农业经营主体培育力度，加快农村土地流转。全县共有州级龙头企业10家，农民专业合作社7家，流转农村土地1.14万亩。六是垦区产业调整取得良好成效。完成橡胶标准化示范园建设3000亩，发展香蕉种植5万亩，推广种植火龙果、沙糖桔、澳洲坚果等特色产业1万余亩；垦区4个农场成功申报州级农业产业化经营龙头企业。

　　加大招商引资力度，努力破解工业短板。一是进出口特色加工业园区规划申报工作获州级审批。二是积极支持工业企业发展壮大，大力支持酒精厂、桥头乡活性无硫糖厂等重点工业项目建设。加大中小微企业扶持力度，扶持新办微型企业82户，扶持金额120万元。三是有效发挥跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区平台引力作用，加大招商引资力度。2015年组织外出招商67批次，促成惠科集团、望江摩托、香港华润集团公司、英利集团公司、广东大洋集团等大批商企到河口投资考察，特别促成了与云南能投集团对跨合区的整体建设和开发，惠科集团、望江摩托、可口可乐等企业对进驻河口充满信心并达成投资意向。2015年，省外实际到位资金33亿元，增长21%，完成指标数32亿元的100.6％。

　　推进旅游转型升级，增强三产支柱作用。优化旅游产业布局，积极推进以旅游业为主导产业的第三产业转型升级。评审通过《河口县滨江旅游城市公共服务设施总体规划》、《河口县乡村旅游总体规划》。大力实施项目带动战略，盘王文化广场力争春节前竣工投入使用，云岭新河庄园和中国越南城项目加快推进，河口国际旅游集散中心、南溪旅游小镇、异域风情街等项目前期有序开展，瑶山乡旱塘瑶族特色村、桥头乡芭蕉田民族旅游特色村、南溪镇马多依上寨旅游特色村建设稳步实施；七天连锁酒店、亚洲主题酒店、假日风光酒店等品牌酒店入驻我县，进一步提升服务接待能力。合作筹办了首届中越国际自行车赛暨民俗文化旅游节，进一步提升河口国际影响力和知名度。预计全年共接待国内外游客245.61万人次，增长56.8%；旅游业总收入16.83亿元，增长81.4%。

　　（三）搭建合作平台，扩大对外开放

　　用好用活国家支持沿边开放的政策，积极推进跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区“三区”融合发展，跨合区前期工作有序推进，总体方案已上报国家商务部，总体规划待州级审核后报省级评审，控制性详细规划已完成资料收集；土地利用总体规划修编已获省国土资源厅批复。完成跨合区一期路网路基工程建设；启动新河高速公路至跨合区连接线、巴刹跨境公路大桥、自来水厂以及配套供水管网、污水处理厂（一期）、跨合区10千伏线路供电等项目前期工作。沿边金融综合改革扎实推进，积极开展跨境贸易人民币结算、跨境人民币现钞调运、越南盾挂牌兑换、小额贷款公司和民间资本管理公司设立等工作。协助越南成功举办2015年中越（老街）国际贸易交易会，交易额约570万元，共有16对中越企业签署了总金额达3.25亿美元的经济合同。积极落实边民互市贸易政策，互市交易量达11.5万吨，交易额11亿元，参与边民13万人次。口岸通关便利化进一步提升，海鲜产品预约通关得到落实。进出口贸易稳步回升，完成进出口总值13.77亿美元，增长53.2%；进出口货运量246.44万吨，增长33.6%；出入境人员364.81万人次，增长21.2%；出入境交通运输工具16.52万辆列/次，同比增长15.4%。进出口加工特色工业园区获得州级层面批复并得到省级备案认可。

　　（四）完善民生保障，办好民生实事

　　教育事业取得新成绩。全县小学辍学率控制为0.37%，初中辍学率控制为0.93%，人均受教育年限达8.5年；高考再创佳绩，高考上线率达88.48%，本科上线率达46.1%，一本上线率和本科总上线率名列全州南部六县第一名；教育惠民工程全面落实，共落实各类补助资金2632.48万元。

　　卫生计生事业加快发展。稳步推进公立医院改革，继续实施药品零差率销售政策，让利患者153.67万元；加快全民医保体系建设，45114人参加新农合，参合率达98.6%，18469名城镇居民参加城镇医保；切实加大防治艾滋病工作力度，投入防艾资金291万元；落实计生各项政策，实施单独二孩政策，人口自然增长率控制在4‰以内，生育水平继续保持稳定。

　　文化事业蓬勃发展。着力构建公共文化服务体系，图书馆、农家书屋、国门书屋藏书不断丰富，文物保护、申遗工作力度加强，全民健身广泛开展，完成《河口县志》第二轮修志工作。

　　扶贫开发工作全面推进。投入各类扶贫资金2.3亿元，全面实施整乡推进、整村推进、易地搬迁、小额到户贷款、产业扶贫及瑶山乡三年脱贫攻坚等扶贫项目；深入推进“挂包帮”“转走访”工作，组织全县1218名领导干部挂钩帮扶建档立卡贫困户2908户10618人，农村建档立卡贫困人口减少1900人。

　　城乡环境显著改善。扎实推进“美丽家园”建设，累计整合各类资金1.78亿元，完成做特民居1450户；完成投资3402万元，实施做美村庄16个；完成投资1263万元，做优集镇1个；大力推进农村危房改造和廉租房、公租房等保障性住房建设，实行保障性住房先租后售，完成公租房建设1000套，发放住房租赁补贴240万元。

　　社会保障水平不断提高。城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面继续扩大，“五保”供养工作扎实开展。做好就业创业工作，全年共扶持创业253人，新增就业人数718人，农村劳动力转移就业885人，发放创业贷款1940万元。

　　双拥等各项工作统筹推进。巩固双拥模范县成果，大力支持驻军、驻警和联检部门工作，深入推进军民融合深度发展，保证国防建设与经济建设相互衔接、同步发展、协调发展。外事、档案、供销、市场监督等各项工作取得新进展。

　　（五）加强生态文明建设，建设生态河口

　　严格落实节能降耗及污染减排总量控制责任制，促进节约能源和保护耕地；深入推进结构减排，认真落实县污水处理厂、金成化工有限公司等省级减排项目；加强环境影响评价管理，严把环境准入关。着力构建绿色生态安全屏障，实施以防护林工程、退耕还林工程、绿化造林工程为重点的工程建设，完成造林1.64万亩，营林2.5万亩；退耕还林造林2万亩。强化资源林政管理，依法打击非法侵占林地违法行为，为“生态河口”建设打下坚实基础。

　　（六）推进民主法治建设，保持社会和谐稳定

　　坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受司法、舆论和群众监督。坚持依法行政，加快推进法治建设，提高社会法治化水平，普法工作取得新成绩。发挥监察、审计、督查的职能作用，加强重大项目及重点工作的监督检查，加大项目资金审计力度，保障惠民政策落到实处。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，促进干部作风持续好转。贯彻落实党风廉政建设责任制，狠抓八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的落实，扎实推进简政放权等各项改革和制度建设，严肃监督执纪问责，作风建设和反腐败建设取得良好成效。2015年，共查处违纪案件17件，处分违纪人员17人，移送司法机关7人，挽回经济损失58万元。加大社会治安打防控体系建设，严厉打击恐怖、走私等违法犯罪行为，河口边境地区综合整治取得实效。全年查获涉嫌走私货物2.56万吨，货值1.93亿元；公安机关“ZZ”专案成效显著，打掉4个涉黑涉恶势力团伙案，侦破数十起个案；全年共受理各类案件726件，审（执）结627件，收结案同比分别上升15.8%和2.8%，结案标的5599.7万元，全县公众安全感、满意度不断提升。健全完善突发事件应急机制、矛盾化解和社会稳定风险评估机制，落实安全生产主体责任，食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山等安全监管工作取得新成效，和谐稳定的局面进一步巩固。

　　各位代表，过去的五年，是我们奋发有为、实现经济快速发展的五年，是克难奋进、发展基础更加稳固的五年，是民生改善、群众得到实惠最多的五年。五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果，是中央、省、州属单位、驻军驻警和社会各界鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众、各人民团体、驻河口解放军指战员、武警官兵和中央、省、州属单位，向所有关心和支持河口改革发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　五年的伟大实践，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了全县人民的智慧和力量，创造了来之不易、弥足珍贵的经验和启示。我们深深的体会到：要把河口的事情办好，必须始终坚持科学发展，集中精力抓项目，齐心协力抓招商，不遗余力抓产业，才能不断增强综合经济实力；必须始终坚持解放思想，勇于改革创新，善于抢抓机遇，才能形成推动发展的强大动力；必须始终坚持统筹兼顾，全面发展社会事业，创新社会管理，维护民族团结，才能形成强大的发展合力；必须始终坚持以人为本，充分尊重民意，切实改善民生，使各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望，才能赢得人民群众的信赖和支持；必须始终坚持弘扬真抓实干的作风，直面矛盾，敢于担当，才能不断开创各项事业新局面。

　　回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和矛盾，主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，农业产业化水平不高，工业仍然是短板，支柱性产业尚未形成；地方财政收支矛盾突出，公共服务水平和社会保障能力还不够高；农村基础设施严重滞后，脱贫和开发任务十分艰巨；边境管控压力大，开放水平不高，口岸优势尚未得到充分发挥；政府部门和工作人员的服务意识和服务效率还有待提高，消极腐败现象仍然存在。我们要直面问题，勇于担当，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、“十三五”发展总体思路和目标任务

　　“十三五”时期是河口实现全面建成小康社会的决战期，也是打赢脱贫攻坚战的冲刺期。我们既面临着全球经济曲折复苏，国内经济下行压力持续加大等严峻挑战，也面临诸多有利的条件。从发展机遇看，随着国家“一带一路”和我省建设面向南亚东南亚辐射中心战略的深入推进，为我县加大招商引资和项目建设力度，放大口岸和区位两大比较优势带来了重大机遇。从发展基础看，“十二五”期间，全县经济社会保持着良好的发展态势，基础设施条件不断改善，内生动力持续增强，为我县加快发展奠定了坚实的基础。从发展动力看，全县广大干部群众思想更加统一，思发展的氛围更浓，谋发展的信心更足，抓发展的热情更高，这为我县实现更高质量更快速度更好效益发展提供了坚强有力的支撑。

　　按照县委十一届七次全会精神，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实好“113446”发展思路，即以加快发展为主线，紧紧围绕建成云南面向南亚东南亚辐射中心的重要门户的目标，实施“开放兴县、产业强县、科教立县”发展战略，立足口岸和热区优势，以跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区和沿边金融改革试验区发展为重点，做大做强对外贸易、跨境旅游、特色加工和绿色农业四大产业，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保河口如期全面建成小康社会。

　　根据上述指导思想，全县 “十三五”时期经济社会发展的总体目标是：经济实力大幅跃升，经济增速快于全州平均水平，综合实力看齐北部县市，在全省争先进位的排位逐年上升。产业发展实现转型升级，城乡协调发展格局基本形成，改革开放进一步深化，人民生活质量显著提高，民主法治建设全面推进，生态文明建设取得新成效。

　　——到2020年，全县地区生产总值年均增长12%，经济总量力争突破70亿元，人均地区生产总值达到62167元；

　　——农村常住居民人均可支配收入年均增速12%，达到16804元；

　　——城镇常住居民人均可支配收入年均增速10%，达到42034元；

　　——规模以上固定资产投资年均增长15%，达到111.63亿元；

　　——社会消费品零售总额年均增长13%，达到10.06亿元；

　　——地方公共财政预算收入年均增长10%，达到4.11亿元，地方财政预算支出年均增速14%，达到27.51亿元；

　　——对外贸易进出口总额年均增长16%，达到27.51亿美元；

　　——接待国内外游客年均增长11%，达到413.85万人次，旅游业总收入年均增长17%，达到36.92亿元；

　　——城镇化水平不断提高，城镇化率达到60%；

　　——人口自然增长率控制在6.9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以下；

　　——人均受教育年限达到10.5年；

　　——森林覆盖率达56%，城市绿化覆盖率达到42%，城市污水处理率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%。

　　今后五年，我们要突出抓好以下八个方面的工作：

　　（一）突出抓好产业转型升级，在推进跨越发展上培育新优势。大力实施产业强县战略，做大做强对外贸易、跨境旅游、特色加工业和绿色农业。一是加快特色农业培育。加大投入力度，每年由财政安排800万元用于产业扶持。大力推进农业产业“五年行动计划”的实施，加强“两线（南溪河沿线、红河沿线）三带”农业产业培植，打造低、中、高三个现代农业产业带，在海拔600米以下，稳定香蕉、橡胶种植面积，大力发展菠萝蜜、芒果、绿色反季蔬菜等热带果蔬业；海拔600米至1000米以内，发展以三红蜜柚为重点的柑桔类产业和以砂仁、南美油藤为主的生物产业，兼顾发展林下养殖业；海拔1000米以上，主要培植柑桔和板蓝根产业。着力打造农业产业“3个10万亩”，发展以柚子为主的柑桔类产业10万亩，以砂仁为主的生物药业10万亩，以菠萝蜜为主的经济林果产业10万亩。二是加快工业发展。依托跨合区、边合区和进出口加工特色工业园区，引导新兴支柱产业聚集发展，主要围绕贸易加工业、农产品精深加工和旅游产品开发，重点发展纺织、橡胶、农副产品、木材、海产品、热带水果精深加工等加工业，争取惠科集团、望江摩托、可口可乐等企业入驻。三是大力发展商贸物流业。推进南溪物流园和坝洒物流园一级客货运站项目建设，积极构建国际商贸物流信息共享平台，培育商贸物流龙头企业。四是大力发展边境旅游和跨境旅游。加快推进法式风情街、南溪旅游小镇、盘王文化广场、坝洒边境民族风情生态旅游园及旅游集散中心等旅游项目建设，打造一批集异域观光、休闲、度假、康体、购物、探险集于一体的特色旅游品牌。通过打造产业集群、延伸产业链、产业间互动等方式，促进三次产业融合发展、转型升级，实现经济总量的快速增长。

　　（二）突出抓好脱贫攻坚，在推动城乡协调发展上取得新进展。把扶贫开发作为当前最大的民生工程和最大的政治任务，坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，坚持区域发展与精准扶贫双轮驱动，强化资源整合，全面实施产业、易地搬迁、生态补偿、就业创业、教育发展、社会保障兜底、边境互市贸易 “七个一批” 脱贫工程。到2018年，全面实现3个贫困乡镇、15个贫困村脱贫摘帽，10618人农村建档立卡贫困人口全部脱贫。统筹协调城乡发展，围绕把河口建成云南“小深圳”的目标，加速构建以县城为中心、特色集镇为支撑、中心村为基础的城乡发展格局，高起点、高标准抓好城市总规和详规修编工作，着力完善城市功能，提升城市品位，提高城市管理水平，以城带乡，推进桥头、莲花滩、瑶山、老范寨4个小集镇扩容提质，完善四个农场基础设施，做优9个集镇，建成229个“美丽村庄”，做特民居2125户，改造棚户区6000户，力争城乡居民家庭人均住房面积达标率达60%以上。通过统筹城乡发展，改善群众生产生活条件，实现各民族共同繁荣发展，努力把河口建成边疆民族团结进步示范区。

　　（三）突出抓好基础设施建设，在破解发展瓶颈上奠定新基石。以“五网建设”为重点，加大基础设施建设力度。强化综合交通体系建设，争取建设文山—河口高速公路、跨合区至南溪一级路；改建提升全县县乡公路等级，实现27个行政村公路全部硬化，争取村小组、生产队道路通畅率达90%以上；推进中越准轨铁路互联互通，加大推进红河航运建设力度，积极开展河口通用通勤机场前期工作。着力推进农田水利、民生水利、水生态治理等工程建设，新建天生桥中型水库，重点推进大田房、龙冬、西阳等小型水库建设，新增蓄水库容3790万立方米；巩固提升农村安全饮水建设，继续推进国际界河和中小河流治理。加强电力基础设施建设，提升能源保障能力。

　　（四）突出抓好“三区”融合发展，在提升沿边开放水平上打造新引擎。全面推进跨合区建设，实施“红河州百亿工程”河口县跨合区基础设施项目建设。贯彻落实省政府支持跨合区建设22条优惠政策，积极探索并推行“两国一区、境内关外、自由贸易、政策优惠、管理便利”的管理模式，重点发展进出口产品加工业及现代物流业、电子商务、跨境金融、转口贸易等现代服务业。提升边合区功能，推进北山国际查验货场二期项目建设，完善边民互市市场功能，用好用活保税仓库政策，完善查验设施，从而达到“规范通道、搞活贸易、盘活市场”的目的。深化区域合作与交流，继续加强与越南等周边国家的交流与合作，依托红河综合保税区和蒙自经开区，加快推进河口跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区融合发展，加快发展外向型经济，努力将河口建设成为云南面向南亚东南亚辐射中心的重要门户。

　　（五）突出保障和改善民生，在统筹社会事业发展上开创新局面。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建成覆盖城乡的社会保障体系，大力发展社会事业。积极促进就业创业，稳定增长城乡居民收入，到2020年，城乡常住居民人均可支配收入比由2015年的2.7:1缩小到2.5:1，城乡基本社会保险参保率达90%以上，平均预期寿命达78岁。优先发展教育科技事业。继续深入推进教育振兴金秋计划，到2020年，建设标准化中学6个，小学3个，村级幼儿园10所；针对农村建档立卡贫困高中生、大学生，在现有扶持政策的基础上提供必要生活补助，使农村孩子有学上、有书读；加快医疗事业改革发展，健全全民医保体系，城乡居民医疗参合率保持在90%以上，解决好广大人民群众看病难、看病贵的问题；全面实施二孩政策，努力改善人口结构；大力发展文化广播事业，深入实施“七彩云南全民健身工程”；全面推进公共服务均等化，努力提升人民生活幸福指数。

　　（六）突出抓好生态文明建设，在推动绿色发展上取得新突破。树立“绿水青山就是金山银山”、“保护生态就是保护生产力”的理念，把生态文明建设融入全县各项建设事业中，以生态安全屏障建设、生物多样性保护、城乡环境整治和资源节约利用为主线，着力抓好水源林保护、天然林资源保护、石漠化治理、林业“三防体系”建设、节能减排、耕地保护等重点生态工程，加大退耕还林力度，引导高海拔低产低效香蕉逐步退出，坚决打击乱砍滥伐、毁林开荒等违法犯罪行为，深入持久地推进生态文明建设，努力实现“生态产业化、产业生态化”，加快形成人与自然和谐发展新格局。

　　（七）突出全面深化改革，在创新发展体制机制上聚集新动力。全面推进农村农垦、沿边金融、政府机构、社会事业等领域的制度改革。深化农村改革，全面完成农村土地承包经营确权登记，加快推进农村土地流转，鼓励家庭农场主和农村专业合作社发展庄园经济，促进农业规模化经营、产业化发展；创建农村电子商务平台，解决农产品销售难的问题；推进城乡一体化管理，建立农村集体经济运营机制；继续深化农场体制机制改革，落实农垦改革发展的意见精神，推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化发展，解决好政企不分、产业单一、机制不活的问题。落实沿边金融综合改革试验区政策，加快推进跨境金融创新，到2020年，全县金融产业增加值占GDP比例达5%以上，人民币跨境结算业务比“十二五”末翻一番，达到109.6亿元。加快推进行政管理体制改革，简政放权，不断增强发展内生动力和活力，进一步破解发展瓶颈制约和体制机制束缚。

　　（八）突出抓好依法治县，在优化发展环境上展现新作为。坚持依法治县、依法执政，全面推进法治河口建设，创建省级平安示范县，维护社会和谐稳定、民族团结，营造良好法治环境。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；推动政府依法履行职能，完善政府行政组织和行政程序法律制度；推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，坚决消除权力设租寻租空间；推进行政审批和政务服务规范化、标准化，着力转变政府职能，提高行政效能，不断开创政府自身建设新局面。

　　三、2016年发展目标和重点工作

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于“十三五”开好局、起好步，为实现全面建成小康社会打下良好基础，具有十分重要的意义。

　　2016年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%，人均生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长8%；农业总产值增长6%，农村经济总收入增长7%；工业总产值增长10%，规模以上工业增加值增长10%；规模以上固定资产投资增长25%；对外贸易进出口总额增长9.6%；旅游业总收入增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.9‰以内。

　　围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：

　　（一）着力抓好“三农”工作，改善农民生产生活条件

　　以实施河口农业产业发展“五年行动计划”为抓手，整合各类涉农资金，切实加大“三农”投入。一是全面落实各项强农惠农富农政策，做好农机补贴、粮食补贴、农资综合补贴等惠农资金的发放工作。二是抓好热区特色农业培育，优化农业产业布局。重点发展以柚子为主的柑桔类产业2万亩，以砂仁为主的生物药业1.5万亩，以菠萝蜜为主的经济林果产业1万亩；扶持发展生猪养殖大户10个，肉牛养殖大户5个，家禽养殖大户20个。三是推进农村经营主体培育，加大龙头企业扶持力度，鼓励和扶持群众成立专业合作社，年内扶持龙头企业2个，新增农民专业合作社2家，扶持建设1000亩以上标准化种植基地2个。四是加大冬农开发力度，提高土地复种指数和产出率，完成冬农开发面积2800亩。五是做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村土地承包经营权、农场国有土地使用权流转，鼓励家庭农场主和农村专业合作社发展庄园经济，盘活农村土地，引导农业规模经营，提高土地使用综合效益；创建农村电子商务平台，解决农产品销售难的问题。六是扎实推进农村“美丽家园”和易地搬迁等项目建设，不断改善农村道路、安全饮水等生产生活条件，打牢农业发展基础。

　　（二）着力深化沿边开放，推进三区融合发展

　　以推动口岸建设和发展为目标，多渠道筹集资金，加快推进跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区融合发展，迅速开展跨合区、工业园区勘界规划工作；推动与云南能源投资公司战略合作，实施“红河州百亿工程”河口县跨合区基础设施项目建设，启动跨合区围网、水、电、路、污水处理厂和一关两检业务用房等基础配套建设，加快园区土地收储和开发力度，力争跨合区建设年内取得重大突破。加快完成进出口加工特色工业园区规划调整工作，有序推进园区基础设施建设。利用好国家支持边合区的优惠政策，围绕省人民政府关于“培育市场、规范管理、富裕边民、财政增效、打击走私”的边贸工作思路，努力争取省、州边民互市管理办法尽早出台，改造提升北山边民互市交易市场，增设山腰、纸厂等边民互市贸易点，做大做强边民互市贸易，增加边民经济收入。促进跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区优势互补，形成产业聚集效应。继续加强与越南的交流与合作，办好2016中越（河口）国际贸易交易会，搭建好与越南及东南亚各国之间的贸易、投资、交流的重要平台，不断提升对外开放的层次和水平。

　　（三）着力优化招商环境，增强发展动力

　　要在招商引资上打开新局面，把扩大沿边开放与创新招商方式紧密结合起来，实行对内对外“双向开放”，深化以越南为重点、面向南亚东南亚的招商引资和经贸合作，加强与周边县市和省内外其他地区的交流合作。进一步加大招商引资力度，优化招商引资政策和服务环境，发挥“三区”优惠政策的叠加优势，实施精准招商，落实好县级领导带队招商引资工作激励机制，研究制定招商引资管理办法。认真梳理招商项目，策划包装项目，实行一个项目有一个领导小组、一个工作班子、一套政策机制、一个考核奖惩办法，确保引进一个项目，跟进一个项目，落地一个项目，发展一个产业。

　　（四）着力加强项目建设，打牢发展基础

　　牢固树立“大项目带动大发展”的理念，以推动“五网”建设为重点，积极争取上级项目资金，狠抓项目建设，继续保持强劲的投资拉动。2016年初步确定重点项目120个（其中：竣工投产52个，在建项目21个，新开工项目29个，前期项目18个。）预计总投资232.61亿元，年内计划完成投资28亿元。一是着力推进一批重大项目建设。积极推进红河港、田房至五道河公路、通村公路、农场专用道等项目建设；加大殡仪馆、口岸体育中心、火车北站配套设施、北山片区1—14号路等项目建设力度；开工建设槟榔寨至火车北站一级路、河口东盟电子电器城等项目。二是包装储备一批项目，力争更多项目进入“十三五”规划盘子。积极争取中央和省州资金支持，加快推进中小水电站、电网和中小企业技改项目建设；抓好跨合区至南溪一级路、红河航道疏浚等项目前期，为项目落地打下良好基础。三是加强水利工程建设，大力推进农田水利重点县建设，实施中央财政小型农田“五小水利”工程，做好天生桥中型水库等水源工程前期工作，力争年内开工建设大田房小（I）型水库，完成旱塘水库蓄水验收；实施红河北山—洞坪连接段、八字河段、沙坝—坝洒连接段国际界河治理，计划完成总长11.12公里。

　　（五）着力抓好城市建设，提升口岸国门形象

　　深入贯彻落实中央城市工作会议精神，围绕打造云南“小深圳”口岸城市的目标，做精城市，提升品位，争取上半年完成城市总规和控制性详规修编工作，按照“老城区作减法，新城区作加法”的原则，引导老城区人口及行政机关事业单位向新城区迁移，不断优化发展空间。加快推进文化景观长廊提升改造、棚户区改造工程，实施滨河路沿线及北山入城路口至槟榔北路的绿化、美化、亮化工程，抓实老城区建筑外立面提升改造工作。加强河口城市管理，提高城市治理能力，探索城市管理市场化运作，着力解决城市病等突出问题。启动城市“森林公园”建设，不断改善县城人居环境，提升口岸国门形象。

　　（六）着力调整产业结构，促进产业转型升级

　　一是依托热区资源优势，大力发展绿色农业。二是实施“两轮”驱动战略，依托跨合区、边合区和进出口加工特色工业园区，引导新兴支柱产业聚集发展，主要围绕贸易加工业、农产品精深加工和旅游产品开发，重点发展纺织、橡胶、农副产品、木材、海产品、热带水果精深加工等加工业，争取惠科集团、望江摩托、可口可乐等企业进驻河口。三是依托口岸优势，大力发展以旅游业为主的现代服务业。紧紧围绕“做精城市、做大市场、做响品牌”的思路，继续研究和落实好一系列旅游发展政策，不断优化旅游发展环境；巩固拓展现有旅游线路，协调开通国际旅客运输班线；加强旅游市场整顿力度，稳妥推进国旅改制工作；实施旅游基础设施提升工程，加快推进国际旅游集散中心、异域风情街、盘王文化广场、南溪旅游小镇等项目建设。

　　（七）着力完善体制机制，推进各项事业改革创新

　　坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，着力深化改革开放，把调结构转方式放在更加突出的位置，激发市场活力。继续深化行政管理体制改革，抓好公车改革工作。继续深化农场管理体制改革，加快垦区产业结构调整，促进农场转型发展。认真落实云南沿边金融改革政策，加快沿边金融综合改革试验区建设。健全财政转移支付制度，完善均衡性转移支付和基本财力保障机制，加强政府预算绩效评价和审计监督。全面深化教育、卫生、文化、社会保障等综合领域改革，促进社会事业繁荣兴旺。

　　（八）着力保障和改善民生，全力构建和谐河口

　　一是大力实施精准扶贫、片区扶贫。按照“七个一批”要求，全面推进瑶山乡三年脱贫攻坚，山区综合扶贫开发、整乡（村）推进、扶贫到户信贷、产业扶贫、劳动力转移培训、“挂包帮、转走访”等重点扶贫项目，实现老范寨乡斑鸠河、瑶山乡太阳寨、梁子3个贫困村脱贫摘帽，2870人建档立卡贫困人口脱贫。二是统筹社会事业发展。优先发展教育事业，全力抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育，推进教育均衡发展；推进卫生计生事业统筹发展，巩固和扩大公立医院改革成果，加快实施河口县人民医院扩建项目，加强县、乡、村医疗卫生三级保健网和计生服务体系建设；继续抓好“村村通”、“村村响”、地面数字电视建设。三是稳定和扩大城乡就业。落实创业促进就业政策，积极开展职业技能培训，切实做好高校毕业生、就业困难群体、农民工的就业服务工作；创建外国人服务中心，吸纳境外人力资源到河口就业。四是牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，维护全县各族群众生态福祉。五是加强和创新社会治理，加大社会治安防控体系建设及基础设施建设，严厉防范和打击暴恐、走私等各类敌对破坏活动及违法犯罪行为，加大安全生产、食品药品等安全工作力度，切实维护边境安全稳定与良好秩序。

　　（九）着力推进法治河口建设，提高政府行政效能

　　全面推进法治河口建设，从严治政，依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。倡导公职人员学法、守法、用法，形成良好的法治习惯和法治氛围。自觉接受人大的监督，加强与政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府进行监督。深入推进廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，强化监督执纪问责，加大对金融、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度。大力纠正部门和行业不正之风，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度。严格贯彻落实“中央八项”规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强领导干部廉洁自律工作，营造风清气正的政治生态环境。

　　各位代表，美好的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，凝心聚力，真抓实干，为实现河口与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！