2022年5月10日，中国（云南）自由贸易试验区红河片区管委会、河口县人民政府联合印发《贯彻落实<云南省加快对接RCEP行动计划>工作方案》（以下简称《工作方案》），为确保《工作方案》各项措施落地见效，推动中国（云南）自由贸易试验区红河片区（以下简称“自贸试验区红河片区”）和河口县加快对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），现就《工作方案》作如下解读。

　　一、背景和目的

　　党中央、国务院高度重视RCEP生效实施工作。RCEP签署及生效以来，习近平总书记多次就生效实施工作作出重要指示批示，李克强总理多次召开国务院常务会议进行部署。商务部积极开展工作，会同发展改革委等6部门共同印发了《关于高质量实施<区域全面经济伙伴关系协定>（RCEP）的指导意见》。省委、省政府认真贯彻党中央、国务院的决策部署，省商务厅牵头研究起草了《云南省加快对接RCEP行动计划》。

　　自贸试验区红河片区党工委管委会，河口县委县政府深入落实党中央、国务院和省委省政府的工作要求，主要领导分别在多次会议和多个文件中明确要求自贸试验区红河片区和河口县要主动参与和融入RCEP，认真研究RCEP政策红利，积极吸引区外企业入区投资。按照党工委管委会和河口县委县政府的部署要求，政策法规局牵头研究起草了《工作方案》。《工作方案》的出台，将增强“区县”各部门主动对接RCEP的思想自觉、政治自觉和行动自觉，形成抢抓用好RCEP政策机遇的良好氛围和强大合力，对全方位深化自贸试验区红河片区和河口县对外开放合作，形成参与国际经济合作和竞争新优势具有重要意义。

　　二、重点任务

　　《工作方案》围绕RCEP协定内容，聚焦RCEP生效实施的机遇，结合自贸试验区红河片区和河口县的实际特色，提出7个方面24条措施。

　　第一部分，货物贸易促进行动。一是因地制宜开拓东盟市场。二是提升与日韩澳新贸易规模。三是促进边境贸易创新发展。四是大力培育服务市场主体。

　　第二部分，服务贸易提质行动。提升服务贸易合作规模。

　　第三部分，招商引资增效行动。一是全力推进产业链招商。二是推进落实外资国民待遇。

　　第四部分，对外投资拓展行动。一是持续深化国际产能合作。二是积极布局区域产业投资。三是用好用活RCEP原产地规则。

　　第五部分，开放平台优化行动。一是不断提升平台开放水平。二是大力推进跨境电商发展。三是用好经贸合作交流平台。四是建设RCEP企业服务中心。

　　第六部分，贸易通关便捷行动。一是持续推动企业享惠便利。二是不断提升货物通关效率。三是加快推进跨境物流便利化。四是不断便利自然人移动。

　　第七部分，配套服务优化行动。一是不断优化金融支持服务。二是多层次开展培训指导。三是及时开展相关政策研究。四是不断强化知识产权保护。五是探索创新争端解决机制。六是建立完善组织领导体系。

　　三、主要特点

　　《工作方案》贯彻落实中央和省的相关要求、紧密结合自贸试验区红河片区和河口县实际，紧紧围绕服务构建沿边开放示范引领区，坚持“七个聚焦”，做到“七个突出”。

　　一是聚焦促进货物贸易，突出扩大对外贸易。《工作方案》贯彻落实《云南省加快对接RCEP行动计划》的要求，将把握RCEP发展机遇与自贸试验区红河片区和河口县对外贸易发展紧密联系，在对RCEP关税减让情况深入研究的基础上，针对自贸试验区红河片区和河口县巩固传统市场、开拓新兴市场、促进边贸创新、培育市场主体提出了相关举措。

　　二是聚焦提质服务贸易，突出发展服务产业。《工作方案》围绕RCEP协定中服务贸易开放承诺与规则，提出要在运输、教育、金融、保险、文化、旅游、医疗等领域先行先试，稳步提高相关领域服务贸易水平。

　　三是聚焦增效招商引资，突出全产业链招商。《工作方案》按照红河州推行链长制工作要求，重点选取信息技术、装备制造、半导体、生物医药、新材料等产业链开展外资招商。

　　四是聚焦拓展对外投资，突出“走出去”布局。《工作方案》深化RCEP协定中投资、原产地等规则，提出要积极推动自贸试验区红河片区和河口县纺织业、采选业、农业、服务业等优势产业有序开展对外投资，合理布局生产制造环节。

　　五是聚焦优化开放平台，突出用好平台政策。紧扣州委经济工作会议上关于“着力推进更高水平对外开放”“加快建设沿边开放示范区”的工作要求，提出要发挥好自贸试验区、边合区、跨境电商综试区等开放平台优势，加强与RCEP国家产能合作。

　　六是聚焦便捷贸易通关，突出口岸便利化。《工作方案》围绕对接和落实协定中原产地规则、海关程序和贸易便利化、自然人临时流动、知识产权、争端解决等规则，在原产地证书申领便利化、通关便利化、跨境物流便利化、自然人流动便利化、知识产权保护合作、商事纠纷解决等方面均提出了一系列行动举措。

　　七是聚焦优化配套服务，突出统筹协调支撑。自贸试验区红河片区和河口县对接RCEP的关键在于落实，《工作方案》明确提出要建立RCEP跨部门协调推进工作机制，强化工作合力。同时，配套制定了《中国（云南）自由贸易试验区红河片区管委会  河口县人民政府贯彻落实<云南省加快对接RCEP行动计划>重点任务清单》，要求各有关部门压实责任链条，细化政策措施，加强协同配合，使各项任务统筹推进。